海事行政許可裁量基準應用探討范文

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摘要：從《海事行政許可裁量基準》的基本原則出發，著重闡述了《裁量基準》在申請材料、辦結期限和審批層級這三個方面所帶來的主要變化，進而提出在實際應用中需要關注的有關問題及建議。

關鍵詞：海事；行政許可；裁量基準；應用

2017年1月10日，交通運輸部海事局印發了《海事行政許可裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》），從許可依據、許可條件、申請材料、行政許可程序、行政許可證件及有效期限、辦結期限、權利救濟這8個方面明確了26項海事行政許可的裁量權行使基準，同時要求各級海事管理機構在實施行政許可時應當按照《裁量基準》執行。

一、基本原則

《海事行政許可裁量權控制辦法》第五條規定：海事管理機構對行政許可裁量權進行控制應當遵循裁量自由原則、基準指引原則、明確責任原則、合理性評估原則、內部公示原則五大原則。而《裁量基準》正是基于以上五大原則之一的基準指引原則而創設的。海事管理機構通過建立裁量基準制度，對行政許可裁量權的行使進行指引和控制。具體包含如下幾方面要求：一是不得擅自變更法定海事行政許可條件，必須嚴格按照《裁量基準》和新修訂的《中華人民共和國海事行政許可條件規定》（以下簡稱《許可條件規定》）執行。二是海事管理機構在《海事行政執法政務公開指南》中統一明確并公示申請人應當提交的材料，不得要求申請人提供公示材料以外的其他任何材料。三是在受理、審核時，不得隨意增加審批級數，應當依據部海事局的《海事執法業務流程》中規定的審批程序實施行政許可。四是海事管理機構應對行政許可法定辦結期限內各環節的時限進行控制，在法律、法規、規章規定的行政許可辦理期限內做出行政許可決定。

二、主要變化

2018年3月，交通運輸部海事局又接連下發了《海事執法業務流程》（2018）和《海事政務服務指南》（2018）。《裁量基準》所蘊含的審批服務便民化理念，特別是申請材料、辦結期限及審批層級三個方面的主要變化，在2018版《海事執法業務流程》和《海事政務服務指南》中均得到了充分體現。

（一）申請材料更加精簡

（二）辦結期限明顯縮減以下許可縮減后的辦結期限分別為：船舶油污損害民事責任保險證書或財務保證證書核發：5個工作日；船員服務簿簽發：7個工作日；船員適任證書核發：10個工作日；培訓機構從事船員（引航員）培訓業務審批：20個工作日；國際航行船舶進出口岸審批：當場辦結；通航水域岸線安全使用和水上水下活動許可：15個工作日；沿海水域劃定禁航區和安全作業區審批：15個工作日。

（三）行政許可審批層級有效合并《裁量基準》對部分行政許可審批流程進行了簡化，即將“初審”和“復審”兩個環節合并為“審核”環節，主要涉及沿海水域劃定禁航區和安全作業區審、通航水域岸線安全使用和水上水下活動許可、船舶進入或穿越禁航區許可、海員證核發、船員適任證書核發、船舶油污損害民事責任保險證書或財務保證證書核發和船舶進行散裝液體污染危害性貨物水上過駁作業審批。

三、存在問題及建議

（一）《裁量基準》有待及時修訂1.根據《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號），《裁量基準》中涉及的從事海船船員服務業務審批、船舶所有人經營人或管理人防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案審批、船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質污水接收作業審批等三項海事行政許可事項已取消。2.新修訂的《許可條件規定》（交通運輸部令2017年第19號）與《裁量基準》在許可條件要求上也不盡相同，有增有減。如：在船舶臨時國籍證書簽發的條件中增加了“境內新造船舶試航”的情形、海員證核發的條件中增加了“符合規定的船員體檢標準”的要求、通航水域水上水下活動許可的條件中增加了“對安全和防污染有重大影響的，已通過通航安全評估”的要求；而在國際航行船舶進口岸審批的條件中刪去了“船舶的尺度和載運的貨物滿足擬停靠的碼頭、泊位、裝卸點的相關要求”、船員適任證書核發的條件中刪去了“通過國家海事管理機構組織的船員任職考試”。建議：主管機關應時刻關注相關法律、法規、規章變化，按照《海事行政許可裁量權控制辦法》第九條規定及時調整海事行政許可申請材料并修訂《裁量基準》。因此，在實際執行中不能機械化應用，而應當對照最新有效的法律、法規、規章的規定要求來實施海事行政許可。

（二）信息化系統平臺更新相對滯后在目前“互聯網+政務服務”的大背景下，越來越多的海事行政許可（尤其是船員類和船舶類）采用無紙化申報、不見面審批模式，對應的信息化系統平臺層出不窮。但是，平臺維護一直以來都是比較頭疼的問題，前面談到的主要變化內容目前還未完全在信息化系統平臺上得以體現。造成的不良后果有兩條：一是一些已不再要求提供的申請材料在系統平臺上仍是必選項，不少行政相對人對此迷惑不解、無所適從；二是在實施海事行政許可時如仍按照系統平臺原先設定的辦結期限和審批層級來做，就可能帶來超期辦理或隨意增加審批級數等違反《裁量基準》基本原則的行為。建議：有關部門應將已建系統平臺日常維護作為信息化建設的重點內容，摒棄重建輕維的慣常思維，主動跟蹤相關法律、法規、規章變化并做好相應更新；系統平臺的使用者要及時反饋維護不到位的問題，積極促成問題的解決。當前，全社會各行各業都在持續推動“放管服”改革，而信息化系統平臺的推廣使用就是其中一項便民利民惠民的好舉措，我們應該把它真正變為“依法行政、高效服務”的好幫手。

（三）《裁量基準》的執行還不夠全面、徹底《裁量基準》施行已過一年時間，但在執行層面還存在這樣那樣的問題，如“清單”外隨意增加材料、隨意增設流程、拖延業務辦理等等。如果將上述執行不到位的現象僅僅歸咎于執法人員對《裁量基準》學習不深入、理解不透徹，筆者認為還是不夠的；若追根溯源，仍然存在沒有牢固樹立“執法為民”的理念和宗旨意識不足的內因。建議：海事部門要強化宗旨教育和執法督察，指導和督促執法人員落實《裁量基準》各項要求，切實做到依法行政、高效服務。同時，執法人員也應進一步加深對《裁量基準》的學習和理解，重點要準確把握基準指引原則的內涵和表現形式，把《裁量基準》當成戴在自己頭上的“緊箍咒”，實現自我約束。

作者：賈云新 單位：南通海事局