漁業(yè)捕撈行政許可研討范文

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一、我國漁業(yè)捕撈的現(xiàn)狀及其存在的主要問題

我國自改革開放以來，特別是1985年3月11日中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》的文件后，漁業(yè)發(fā)展取得了突飛猛進的成就，成功實現(xiàn)了由捕撈為主向養(yǎng)殖為主的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，從1989年以來我國的水產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)20年居世界首位，2002年起，我國水產(chǎn)品的出口額亦位列世界第一，目前我國的養(yǎng)殖魚類產(chǎn)量已占全球產(chǎn)量的20%。2008年我國水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量為3412萬噸，與捕撈產(chǎn)值之比為70比30，當年我國漁業(yè)的總產(chǎn)值為5520.64億元人民幣。④但是，當前我國漁業(yè)發(fā)展卻面臨著諸多問題，如酷漁濫捕、竭澤而漁造成漁業(yè)資源的嚴重破壞，水域生態(tài)環(huán)境污染和破壞影響了漁業(yè)資源的生長條件，水域圍墾與河湖水工程或設施對內(nèi)陸水域魚類資源造成嚴重影響等。⑤近年來，漁業(yè)發(fā)展過程中最為突出的問題是近海漁業(yè)資源減少，捕撈成本升高。近海漁業(yè)資源減少的原因是多方面的:首先，我國在上世紀實施休漁政策前，由于缺乏漁業(yè)資源的保護意識，對魚類進行過度捕撈，致使海洋資源直到現(xiàn)在也難以恢復。其次，隨著現(xiàn)代科技廣泛運用到漁業(yè)捕撈中，漁業(yè)捕撈技術(shù)和設備日益先進，從而加劇了對漁業(yè)資源的過度捕撈。再次，沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展占用了大量的灘涂和淺海水域，導致漁業(yè)養(yǎng)殖水面大量喪失。最后，全球公海競爭日趨激烈，致使國內(nèi)傳統(tǒng)作業(yè)漁場大幅縮小。有關(guān)資料顯示，目前世界上已有100多個國家宣布了200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，100多個國家對大陸架外部界限采取了各取所需的態(tài)度，致使海域劃界糾紛迭起，雙邊矛盾和多邊矛盾不斷產(chǎn)生，其本質(zhì)是對海洋資源的爭奪。⑥由于過度捕撈的惡果短時間內(nèi)難以恢復，作業(yè)漁場的日益喪失，近海漁業(yè)資源逐漸減少，在春季我國很多地方的漁船為減少損失只能“趴港”，出現(xiàn)了“半年閑”的現(xiàn)象，捕撈成本因此大幅提高。⑦上述問題的存在導致漁業(yè)資源不斷衰退，漁業(yè)養(yǎng)殖與捕撈的各項指標難以實現(xiàn)，這些問題均與現(xiàn)行漁業(yè)捕撈行政許可制度不完善有著直接的關(guān)系。實踐經(jīng)驗表明，在法律上完善漁業(yè)捕撈行政許可制度，是確保國家對漁業(yè)實施有效管理的關(guān)鍵。

二、我國漁業(yè)捕撈行政許可的特征和性質(zhì)

漁業(yè)捕撈是指通過投入漁船、漁具和勞動力等生產(chǎn)要素，在一定資源量的漁場捕撈水生生物資源的經(jīng)濟活動。漁業(yè)捕撈行政許可是漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)為控制捕撈強度、合理利用漁業(yè)資源所采取的一項重要行政管理措施。我國《漁業(yè)法》第23條第1款中規(guī)定:“國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度。”由此，我國在法律層面上確立了漁業(yè)捕撈的行政許可制度。⑧根據(jù)我國《行政許可法》第2條的規(guī)定，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。⑨漁業(yè)捕撈行政許可是指漁業(yè)行政機關(guān)依據(jù)行政相對人的申請，準許其從事漁業(yè)捕撈活動的具體行政行為。因此，漁業(yè)捕撈行政許可有其自身的特征和性質(zhì)。實務研究余秀寶李璇我國漁業(yè)捕撈行政許可問題探討⑦⑧⑨據(jù)《半島都市報》2009年2月16日報道，黃海水產(chǎn)研究所等單位的調(diào)查顯示，近年來，青島近海若干名貴的魚類資源如大黃魚、真鯛等已經(jīng)絕跡，木葉鰈、烏賊、孔鰩等已形不成漁汛。雖然近年來通過增值放流等方式使得漁業(yè)資源有所恢復，但從2006年開始，青島近海幾乎沒有形成較大的漁汛。另據(jù)《威海晚報》2011年6月2日報道，威海近海的漁業(yè)資源幾乎被耗光，相關(guān)部門即使采取人工造礁、放流等形式對近海漁業(yè)資源進行修復，也難以從根本上解決問題，漁民或因此而轉(zhuǎn)產(chǎn)。在1986年《漁業(yè)法》頒布之前，國務院于1979年頒布的《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》第一次以行政法規(guī)的形式創(chuàng)設了漁業(yè)行政許可制度。該《條例》第17條第1款規(guī)定:“各級水產(chǎn)行政部門及其漁政管理機構(gòu)，應當切實加強對水產(chǎn)資源繁殖保護工作的管理，建立漁業(yè)許可證制度，核定漁船、漁具發(fā)展數(shù)量和作業(yè)類型，進行漁船登記，加強監(jiān)督檢查，保障對水產(chǎn)資源的合理利用。”當然，當公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請從事特定活動時，行政許可機關(guān)可能作出三種決定，即“準予決定”、“不準予決定”和“部分準予部分不準予決定”，但無論哪種決定均是行政許可決定，唯有如此理解，才能與《行政復議法》和《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。是故，我國《行政許可法》第2條對行政許可的界定只著重于“準予決定”而忽略了其余兩種“決定”，可謂是一大憾事，因本文主旨所限，此處不予展開論述。

(一)漁業(yè)捕撈行政許可的特征

1.漁業(yè)捕撈行政許可的交互性漁業(yè)捕撈行政許可是根據(jù)行政相對人的請求進行的，不存在行政許可機關(guān)單方面作出決定的情形。而在漁業(yè)捕撈行政處罰中，如漁業(yè)行政機關(guān)對違反《漁業(yè)法》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定的行為人吊銷捕撈許可證的行為，就無需行政相對人的請求，漁業(yè)行政機關(guān)單方面作出即可。

2.漁業(yè)捕撈行政許可的被動性這是因為漁業(yè)捕撈行政許可必須依行政相對人的申請進行，漁業(yè)行政機關(guān)不會主動為相對人頒發(fā)一個捕撈許可證，只有當行政相對人提出申請后，漁業(yè)行政機關(guān)才會對符合條件的申請人頒發(fā)捕撈許可證。而漁業(yè)捕撈行政處罰則是由漁業(yè)行政機關(guān)(或被授權(quán)的組織)主動進行的，如對違法捕撈的行為進行罰款、沒收漁具等。

3.漁業(yè)捕撈行政許可的授益性漁業(yè)捕撈行政許可引起的法律后果是行政機關(guān)準予行政相對人從事漁業(yè)捕撈活動，行政機關(guān)的許可行為使得行政相對人獲得捕撈漁業(yè)資源的權(quán)利，從而免除其不得任意捕撈漁業(yè)資源這種不作為的義務，而漁業(yè)捕撈行政處罰如吊銷捕撈許可證則是對行政相對人權(quán)益的剝奪。

4.漁業(yè)捕撈行政許可的要式性漁業(yè)捕撈行政許可是一種要式行政行為，要式行政行為是指行政行為的作出必須遵循法定的程序并具備一定的書面形式。我國《行政許可法》第39條規(guī)定:行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件。《漁業(yè)法》規(guī)定了漁業(yè)捕撈許可證發(fā)放的程序和形式。

(二)漁業(yè)捕撈行政許可的性質(zhì)

1.漁業(yè)捕撈行政許可是一種無條件放棄的許可無條件放棄的許可亦即權(quán)利性許可瑏瑠，是指行政相對人取得許可后，得依其自由意志決定是否行使該許可所賦予之權(quán)利或資格。無條件放棄的許可與附條件放棄的許可相對，附條件放棄的許可亦即附義務的許可，是指行政相對人取得許可后，必須在一定期限內(nèi)行使該許可，否則將被課以法律責任。盡管我國《漁業(yè)法》第25條規(guī)定:“從事捕撈作業(yè)的單位和個人，必須按照捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時限、漁具數(shù)量和捕撈限額的規(guī)定進行作業(yè)，并遵守國家有關(guān)保護漁業(yè)資源的規(guī)定，大中型漁船應當填寫漁撈日志。”但是，此條規(guī)定并不是行政相對人不進行漁業(yè)捕撈(即不行使?jié)O業(yè)捕撈許可所賦予的捕撈漁業(yè)資源的權(quán)利)所應承擔的義務，而是行政相對人在漁業(yè)捕撈作業(yè)過程中所應承擔的義務，漁業(yè)捕撈行政許可仍是一種權(quán)利性許可。瑏瑡

2.漁業(yè)捕撈行政許可是一種附期限許可以行政許可的存續(xù)時間為標準，可分為長期性許可與附期限許可。長期性許可是指長期持續(xù)有效的許可(若行政相對人放棄許可或者因法定事由被主管機關(guān)吊銷許可證的則例外)。附期限許可是指被授予的許可只在一定期限內(nèi)有效，逾期則不具有法律效力。2007年修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)第32條對漁業(yè)捕撈許可證的有效期限作了規(guī)定。

3.漁業(yè)捕撈行政許可是一種非排他性許可非排他性許可是指行政相對人獲得許可后，并不能排除其他行政相對人獲得該項許可。漁業(yè)捕撈行政許可的申請人只要符合法定條件，即可獲得漁業(yè)捕撈許可證。

三、我國漁業(yè)捕撈行政許可存在的問題

(一)漁業(yè)捕撈行政許可的主體及其存在的問題根據(jù)我國《漁業(yè)法》第23條的規(guī)定，漁業(yè)捕撈行政許可主體包括國務院漁業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門，不同的許可主體擁有不同的捕撈許可證發(fā)放權(quán)限。國務院漁業(yè)行政主管部門對下列三類捕撈作業(yè)實施許可:海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)，到我國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)從事捕撈作業(yè)，到公海從事捕撈作業(yè)。縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門對前述三類作業(yè)類型之外的捕撈作業(yè)實施許可。瑏瑢《規(guī)定》第19條還確定了以下幾種作業(yè)也需國務院漁業(yè)行政主管部門許可，分別是到南沙海域、黃巖島海域作業(yè)的;跨海區(qū)界線作業(yè)的;到特定漁業(yè)資源漁場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)作業(yè)的;因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈農(nóng)業(yè)部頒布的有重要經(jīng)濟價值的苗種或者禁捕的懷卵親體的;因教學、科研等特殊需要，在農(nóng)業(yè)部頒布的禁漁區(qū)、禁漁期從事捕撈作業(yè)的。漁業(yè)捕撈行政許可機關(guān)這種“多頭”作業(yè)雖然便利了行政相對人，分散了行政機關(guān)的職權(quán)，但不利于漁業(yè)捕撈許可標準的統(tǒng)一掌握和實施，影響執(zhí)法的統(tǒng)一。

(二)漁業(yè)捕撈行政許可的內(nèi)容及其存在的問題根據(jù)我國《漁業(yè)法》第25條和《規(guī)定》第18條的規(guī)定，漁業(yè)捕撈行政許可的內(nèi)容包括:作業(yè)類型、場所、時限、漁具數(shù)量及規(guī)格、捕撈限額、捕撈品種等。漁業(yè)捕撈行政許可的作業(yè)類型分為刺網(wǎng)、圍網(wǎng)、拖網(wǎng)、張網(wǎng)、釣具、耙刺、陷阱、籠壺和雜漁具(含地拉網(wǎng)、敷網(wǎng)、抄網(wǎng)、掩罩及其他雜漁具)共9種。漁業(yè)捕撈許可證核定的作業(yè)類型最多不得超過其中的二種，并應明確每種作業(yè)類型中的具體作業(yè)方式。拖網(wǎng)、張網(wǎng)不得與其他作業(yè)類型兼作，其他作業(yè)類型不得改為拖網(wǎng)、張網(wǎng)作業(yè)。關(guān)于漁業(yè)捕撈行政許可的場所，《規(guī)定》將海洋捕撈作業(yè)場所分為A類漁區(qū)、B類漁區(qū)、C類漁區(qū)和D類漁區(qū)四類。瑏瑣關(guān)于漁業(yè)捕撈行政許可的時限，《規(guī)定》第32條規(guī)定:“海洋漁業(yè)捕撈許可證和內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證的使用期限為5年。其他種類漁業(yè)捕撈許可證的使用期限根據(jù)實際需要確定，但最高不超過3年。”現(xiàn)行漁業(yè)捕撈許可證的限制條件過多，捕撈許可證登記的主要內(nèi)容應是持證人的信息、分配給持證人的漁船功率指標、受過行政處罰的記錄等。對作業(yè)類型、生產(chǎn)海域、捕魚方法的限制不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。從法律上講，對全國各地千變?nèi)f化的漁具漁法給出準確的定義、統(tǒng)一的名稱也是不現(xiàn)實的，難以操作。對于有害的、要取締的漁具漁法應該在處罰條款中規(guī)定。瑏瑤

(三)漁業(yè)捕撈行政許可的程序及其存在的問題國務院漁業(yè)行政主管部門審批的捕撈作業(yè)，行政相對人申請許可證時并非直接向國務院漁業(yè)行政主管部門提出申請，而是首先向省級人民政府漁業(yè)行政主管部門申請，省級人民政府漁業(yè)行政主管部門自申請受理之日起20日內(nèi)完成審核后報農(nóng)業(yè)部審批。農(nóng)業(yè)部自收到省級人民政府漁業(yè)行政主管部門報送的材料之日起15日內(nèi)作出是否發(fā)放捕撈許可證的決定。若申請人是中央直屬單位，直接向農(nóng)業(yè)部提出申請，農(nóng)業(yè)部自申請受理之日起20日內(nèi)作出是否發(fā)放捕撈許可證的決定。瑏瑥向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門申請漁業(yè)捕撈許可證的，依照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定進行。大多數(shù)的漁業(yè)捕撈行政許可由多級行政機關(guān)逐級審核，其許可程序冗長，漁業(yè)捕撈行政許可的層層審批直接導致行政相對人申請許可證成本的增加。同時，層層審批環(huán)節(jié)極易導致“權(quán)力尋租”行為的發(fā)生，從而滋生腐敗。

(四)漁業(yè)捕撈行政許可證的效力及其存在的問題瑏瑦漁業(yè)捕撈行政許可證的效力包括時間上的效力和空間上的效力兩方面，空間上的效力涉及法律的地域效力問題，筆者不予過多闡述，本文著重論述漁業(yè)捕撈行政許可的時間效力問題。《規(guī)定》第32條規(guī)定:“海洋漁業(yè)捕撈許可證和內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證的使用期限為5年。其他種類漁業(yè)捕撈許可證的使用期限根據(jù)實際需要確定，但最高不超過3年。”由此，我國根據(jù)不同種類的漁業(yè)捕撈許可證將捕撈許可證的有效期限分別定為5年和3年以內(nèi)，在其他種類漁業(yè)捕撈許可證的使用期限問題上具有一定的靈活性和可操作性，從而確立了海洋漁業(yè)捕撈和內(nèi)陸漁業(yè)捕撈的許可證與其他種類漁業(yè)捕撈的許可證具有不同的有效期限的制度，在一定程度上發(fā)揮了漁業(yè)捕撈許可的時效性作用，對漁業(yè)資源的合理配置和漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。但是，無論是海洋漁業(yè)捕撈還是內(nèi)陸漁業(yè)捕撈，都具有不同的作業(yè)類型，包括刺網(wǎng)等九種。海洋漁業(yè)捕撈多以海洋機動漁船拖網(wǎng)作業(yè)、燈光圍網(wǎng)作業(yè)為主，而內(nèi)陸漁業(yè)捕撈多以流刺網(wǎng)或鉤釣作業(yè)為主，不同作業(yè)類型所用的設備、投入的資金以及人力大相徑庭，對漁業(yè)資源的捕撈程度、對漁業(yè)環(huán)境的破壞程度也不可同日而語，將海洋漁業(yè)捕撈許可證和內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證的有效期限均定為5年，“采取統(tǒng)一的有效期，雖然方便了捕撈許可證的發(fā)放工作，但在一定意義上講，卻抑制了捕撈許可在調(diào)控捕撈強度方面其功能作用的充分發(fā)揮。”瑏瑧另外，相同有效期的規(guī)定使得二者在相同期間內(nèi)享有同等捕撈的權(quán)利，不僅不利于充分保護漁業(yè)資源，而且也悖于公平、公正的原則。瑏瑨《規(guī)定》第33條規(guī)定:“使用期一年以上的漁業(yè)捕撈許可證實行年度審驗(年審)制度，每年審驗一次。公海漁業(yè)捕撈許可證的年審期為二年。漁業(yè)捕撈許可證的年審工作由發(fā)證機關(guān)負責，也可由發(fā)證機關(guān)委托申請人戶籍或企業(yè)所在地的縣級以上漁業(yè)行政主管部門負責。”雖然相較以前的海洋和內(nèi)陸水域捕撈許可證每年進行一次年審的規(guī)定更為科學瑏瑩，尤其是方便了公海漁業(yè)捕撈的作業(yè)，瑐瑠但在實踐中，“一年一度的捕撈許可證年審，則變?yōu)橹皇敲磕暾魇諠O業(yè)資源增殖保護費的一種手段。國家各項法律、法規(guī)及行政規(guī)章制度的制定，都應以廣大人民群眾的最大利益為出發(fā)點。在規(guī)定捕撈許可的有效期限時，同樣不能只考慮發(fā)證機關(guān)的工作方便，而應充分考慮廣大捕撈生產(chǎn)者的利益。”瑐瑡

四、完善我國漁業(yè)捕撈行政許可的建議

(一)轉(zhuǎn)變漁業(yè)捕撈管理的方式我國《漁業(yè)法》第1條規(guī)定:“為了加強漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應社會主義建設和人民生活的需要，特制定本法。”從一定意義上說，我國漁業(yè)捕撈管理(包括漁業(yè)捕撈行政許可)還停留在幫助和鼓勵漁業(yè)生產(chǎn)者進行生產(chǎn)的階段，處于美國上世紀七十年代以前的水平。美國在1976年前漁業(yè)管理的目的是發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，滿足市場需要。1976年后，美國頒布了《漁業(yè)保護和管理法》并開始實施。該法提出了漁業(yè)管理措施，將重點轉(zhuǎn)移到漁業(yè)的綜合管理和科學研究上。一方面限制外國漁船作業(yè)，控制本國漁船數(shù)量及作業(yè)天數(shù)，降低捕撈強度，保護水域環(huán)境和珍稀野生動物，改善生態(tài)環(huán)境。1996年修改后的《漁業(yè)保護和管理法》更加明確了控制捕撈強度的條款。另一方面加大了漁業(yè)科研的力度，強調(diào)為漁業(yè)生產(chǎn)管理、漁業(yè)政策等服務。瑐瑢美國漁業(yè)管理已實現(xiàn)了由生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。美國的上述做法值得我國借鑒，以完善我國包括漁業(yè)捕撈行政許可在內(nèi)的漁業(yè)管理制度。

(二)明確漁業(yè)捕撈行政許可的目的我國《漁業(yè)法》第21條規(guī)定:“國家在財政、信貸和稅收等方面采取措施，鼓勵、扶持遠洋捕撈業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)漁業(yè)資源的可捕撈量，安排內(nèi)水和近海捕撈力量。”由此可以看出，我國漁業(yè)捕撈行政許可的首要目的是鼓勵、扶持捕撈業(yè)的發(fā)展，其次才是根據(jù)漁業(yè)資源的可捕撈量安排捕撈力量。而美國《漁業(yè)保護和管理法》第一章即規(guī)定其立法目的首先在于“采取果斷的行動來保護管理美國的漁業(yè)資源”。這里所指的漁業(yè)資源不僅包括漁業(yè)資源本身，還包括它的棲息地;不僅指二百海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的魚，也包括二百海里外溯河性魚類。其次，它的目的才是“鼓勵開發(fā)未充分利用的漁業(yè)資源”，并且是以最佳產(chǎn)量模式來發(fā)展生產(chǎn)。然后，該法在總的指導方針中指出“要促進并保持漁業(yè)資源的生物多樣性”，漁業(yè)要從長遠的、全局的利益出發(fā)來開發(fā)利用。美國在《漁業(yè)保護管理標準》第1條中又指出:漁業(yè)保護措施就是要防止過度捕撈促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)達到最佳效應。由此可知，美國漁業(yè)立法的原則是按漁業(yè)資源自身的規(guī)律來制定，即以漁業(yè)資源自身的再生特性來安排捕撈生產(chǎn)，從而真正達到漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。瑐瑣盡管截至目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)殖量大于捕撈量的轉(zhuǎn)變，但面對漁業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題，應明確漁業(yè)捕撈行政許可的目的，以保護漁業(yè)資源為首要目標。

(三)提高漁業(yè)捕撈行政許可執(zhí)法人員的素質(zhì)隨著我國漁業(yè)管理法律法規(guī)的逐步健全，漁業(yè)管理活動中無法可依的局面基本上已不存在。但是，現(xiàn)階段我國包括漁業(yè)捕撈行政許可執(zhí)法人員在內(nèi)的漁業(yè)管理隊伍素質(zhì)整體不高，尤其是既懂漁業(yè)方面的技術(shù)問題又懂法律知識的執(zhí)法人員十分匱乏，致使在管理活動中不時出現(xiàn)違法的情形。因此，培養(yǎng)或引進一批漁業(yè)知識和法律知識兼具的執(zhí)法人員顯得尤為迫切。

(四)加大對無證捕撈行為人的處罰力度當前，我國對無證捕撈行為人的處罰力度和對違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時間和漁具數(shù)量的規(guī)定進行捕撈的行為人的處罰力度嚴重失衡。《漁業(yè)法》第41條規(guī)定:“未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。”第42條規(guī)定:“違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量的規(guī)定進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。”由于無證捕撈的行為人沒有捕撈許可證，所以無法處以行為罰，即無法吊銷捕撈許可證;而持證人違法捕撈的卻可以吊銷其捕撈許可證。盡管法律規(guī)定對無證捕撈的行為所處的罰款高于對持證違法捕撈行為所處的罰款，但實踐中對兩種違法行為所處罰款的數(shù)額往往差距不大。同時，無證捕撈行為人由于沒有漁業(yè)捕撈許可證從而輕松逃避漁業(yè)資源費用的繳納。這些都使得對無證捕撈行為人的處罰輕于持證違法捕撈行為人的處罰。另外，我國對無證捕撈行為人的處罰側(cè)重于財產(chǎn)罰，這對在經(jīng)濟上本身處于弱勢地位的漁業(yè)捕撈者來講有時收效甚微，因為即便行政機關(guān)處以高額罰款，無證捕撈行為人往往也沒有足夠的財力繳納罰款，從而使這種財產(chǎn)罰形同虛設。因此，筆者認為，為改變這種現(xiàn)狀，切實有效打擊無證捕撈行為，真正將漁業(yè)捕撈行政許可的目的落到實處，設立自由罰顯得尤為必要。

(五)創(chuàng)新漁業(yè)資源捕撈權(quán)的取得方式對一些特殊漁業(yè)資源的捕撈可通過招標、拍賣等方式獲取捕撈權(quán)，再為獲得漁業(yè)資源捕撈權(quán)的捕撈人員發(fā)放捕撈許可證。當然，并不是任何人均可參與招標或拍賣，有權(quán)參與招標或拍賣的對象應該作出嚴格的限制。通過招標或拍賣所得的價款可用于修復受破壞的漁業(yè)資源、漁業(yè)資源的增殖保護以及漁業(yè)資源管理等，從而促進漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。