淺談城管行政執法問題與策略范文

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摘要:隨著中國城市化進程的不斷深入，進城務工人員增多，外來人口的涌入給城市管理帶來了挑戰，同時對于低端生活用品的需求巨增，流動攤販再次登上歷史舞臺，引發與城管的一系列矛盾。然而，城管行政執法的正當性頗受爭議，如何平衡城管與攤販的矛盾，城市攤販流動現象能否徹底治理等多個問題亟待解決。

關鍵詞:城管;流動攤販;行政處罰

一、流動攤販社會背景分析

流動攤販大多屬于城市中的弱勢群體，下崗工人，進城務工人員等。其與一般經營者的最大區別在于“流動”二字，設備簡單，沒有固定攤位，通常也沒有辦理營業執照。在我國，攤販形態可謂早期市場經濟的萌芽，就算如今，其在小區學校附近與居民、學生互利共生，也極大地便利了人們的生活。然而攤販行為存在安全隱患，妨礙交通通行，擾亂市場公平競爭秩序，影響市容市貌，違法違章。這就與城管的職責產生了交叉，城管一般在巡邏或接受舉報后，將攤販勸說、趕離現場。攤販也不甘示弱，同仇敵愾，統一作戰，與城管樂此不疲重復著“貓狗游戲”。從其社會背景來說，攤販是最無所顧忌的群體，當經濟上受到損失時，他們最容易破罐破摔，毫無顧忌地與城管對抗，引發暴力執法。

二、城管行政執法的問題與策略

(一)城管行政權力合法性研究1．城管立法現狀《行政處罰法》16條規定:國務院或者經國務院授權的省自治區直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府法》64條規定:地方各級人民政府根據工作需要和精干的原則可以設立必要的工作部門。但以上兩條在實踐中缺乏直接的指導意義。也就是說，還沒有一部針對城管的法律出臺，實際操作中難免遇到無法可依的尷尬局面。城管實際隱藏在法律的光環之外，嚴重違背依法治國的理念。2．沒收攤販財產、限制人身自由的法律依據目前，爭議最大的是城管對于無照攤販用于經營的商品是否有權沒收扣押。《行政處罰法》第16條規定:可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。《行政處罰法》規定:除非有法律授權，處罰機關不享有行政強制權。綜上，法律也沒有賦予城管沒收財物、限制其人身自由的權利，城管執法師出無名。

(二)行政執法中存在的問題1．執法隊伍素質差，缺乏法制觀念由于編制有限，城管隊伍中摻雜了協管人員、保安人員，其對法律法規無法深刻理解，與攤販溝通不講究技巧，造成執法人員素質參差不齊。2．以人為本理念缺失暴力執法現象的發生，反映了城管“官本位”的思想，然而城管是人民的服務者而非統治者。3．濫用自由裁量權由于缺乏可操作性的法律依據，很可能造成處罰不公、充當游商“保護傘”的現象。如某條例規定“可以處300元以上3000以下罰款”，具體處罰多少，自由裁量范圍很大，權力恣意滋生。4．職業社會尊崇度低城管收入低，勞動時間長，精神壓力大，導致近些年來大熱的公務員考試中報城管的人寥寥無幾，有的甚至出現了0報考。

(三)問題產生的原因1．城管工作性質的特殊性城管的職權與公民息息相關，直接影響公民的財產權、人身權，注定活動在輿論的風口浪尖。2．與其他機關之間執法權限配置不合理城管執法職權范圍不清，很多問題不能留到城管這一層面去解決，城管不是“剩管”，否則將影響執法權能。3．缺乏獨立的經濟預算獨立的經濟預算是行政機關等正常運轉的保障，事實上，城管沒有自己的經費，其日常開支，除了政府撥款和單位攤派外，大多數來自罰款和沒收所得，這無疑加劇了城管和攤販的矛盾。

(四)城管行政執法的策略1．城管執法最大的局限是立法方面的“先天不足”。在現有條件下，如果制定法律的條件還未成熟，可以先由國務院綜合城市管理現狀，制定行政法規以解燃眉之急，待條件充分時，再報請全國人大制定專門法律。2．城管執法主體必須是公務員，定期組織法律知識與人文知識教育，提升隊伍素質，堅決抵制那些不夠資質的執法人員。在編制的入口，嚴把質量關，公平競爭，擇優錄取。3．群眾的眼光是雪亮的，發揮輿論監督的作用，實現城管與媒體的良好互動，確保權力在陽光下運行。4．重實體、輕程序是我國的傳統，也是制約城管發展的一大弊病。以后的工作中，城管應秉承“程序至上”原則，主動出示證件，告知相對人權利義務，依法送達法律文書。5．建立強制執行保障機制。實踐出現數起執法人員被毆打事件，對于輕微暴力抗法行為，及時給出治安處罰，對于嚴重抗法活動，可以要求公安機關直接介入。

三、結語

城管執法不僅要抵制違法行為，更重要的是能夠在最大限度內為城市中低收入者提供必要的生存空間和手段。當然，我們不能賦予城管太多職責，如果其他相關部門不作為，而只靠城管的“堵”，城管也無力承擔。

［參考文獻］

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作者：焦慧 單位：臨沂大學法學院