深化行政審批制度提升規(guī)范化管理范文

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近年來，上海市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“市審改辦”）圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，聚焦“兩高、兩少、兩尊重”目標，在深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變的過程中，積極運用標準化的理念和方法，扎實推進行政審批標準化建設，切實加強對審批服務的規(guī)范化管理，不斷提升政府效能和服務水平。

一、主要做法

本市堅持將行政審批標準化建設，作為行政審批制度改革的基礎性工作，由淺入深、由點及面、循序漸進，持續(xù)不斷地加以推進，具體做法如下。1.高度重視，加強領導市委、市政府高度重視行政審批標準化建設工作，早在2011年就將其列入上海市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃加以推進，之后每年均通過市委常委會工作要點、市政府工作報告、市政府重點工作等，就行政審批標準化建設工作進行具體部署。根據市委、市政府要求，各區(qū)、各部門積極轉變管理理念，切實加強組織領導，建立健全工作機制，保障人員和經費到位，推動了審批標準化建設工作的穩(wěn)步開展。2.標準先行，制度保障制定標準是一項科學性、專業(yè)性較強的工作，是標準化建設的基礎和前提。為此，本市先后制定了DB31/T544-2011《行政審批業(yè)務手冊編制指引》、DB31/T545-2011《行政審批辦事指南編制指引》、DB31/T862-2014《行政服務中心建設和運行管理規(guī)范》、DB31/T863-2014《行政服務中心服務規(guī)范》、DB31/T861-2014《行政服務中心視覺識別規(guī)范》5項地方標準。為了保證這些地方標準能得到有效實施，市審改辦制定并報請市政府印發(fā)了《上海市行政審批業(yè)務手冊和辦事指南管理辦法》《上海市行政服務中心管理辦法》等，同時還專門下發(fā)通知就貫徹實施標準進行部署并出臺相關配套制度，為標準化建設工作創(chuàng)造執(zhí)行基礎。3.示范引領，逐步推開行政審批標準化管理是一項開創(chuàng)性的工作，需要邊探索、邊總結、邊完善。前期，分兩批對15個市政府部門的154項行政審批開展了行政審批標準化建設示范試點工作，形成了可復制、可推廣的行政審批標準化管理模式。在此基礎上，全面開展了市級層面和區(qū)、街鎮(zhèn)層面的行政審批標準化建設，并完成了市級行政審批業(yè)務手冊和辦事指南的編制，對市級行政審批實施了標準化管理。在市級行政審批標準化實施基礎上，全面推進區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政審批業(yè)務手冊和辦事指南的編制工作。4.嚴格貫標，注重實效在行政審批標準化建設過程中，市審改辦專門組織力量對各部門編制的業(yè)務手冊和辦事指南初稿，按照DB31/T544-2011和DB31/T545-2011兩項地方標準所規(guī)定的編制規(guī)范要求，就編寫的要素完整性、形式規(guī)范性、內容準確性等逐項提出了審核意見，并推動各部門根據意見進行了修改完善，以確保業(yè)務手冊和辦事指南的可執(zhí)行、可操作。此外，為了確保行政審批標準化管理落到實處，對10個部門行政審批業(yè)務手冊和辦事指南的具體執(zhí)行情況開展了實時監(jiān)督檢查，并逐步擴大實時監(jiān)督檢查范圍。

二、工作成效

通過多年的探索和實踐，本市行政審批標準化管理、行政服務中心標準化建設取得了積極的成效，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。1.行政審批效能進一步提升在行政審批業(yè)務手冊和辦事指南編制過程中，一方面，按照改革的要求，大力精簡申請材料、簡化審批環(huán)節(jié)、再造審批流程、縮短辦理時限，通過對材料和流程的調整，在方便申請人的同時，壓縮了審批辦理時間，提高了審批效率；另一方面，通過明確受理、審查、決定、監(jiān)督檢查全過程各環(huán)節(jié)的崗位工作內容、要求、程序等，對自由裁量權進行規(guī)范和量化，壓縮審批人員的隨意性，確保審批標準的“尺度”統(tǒng)一，有效規(guī)范了審批行為，提高了監(jiān)督的有效性。2.事中事后監(jiān)管進一步加強在每項行政審批業(yè)務手冊的編制中，按照《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》的規(guī)定，用一章的內容建立健全了行政審批批后監(jiān)督檢查制度，明確了監(jiān)督檢查的對象、內容、方式、措施、程序、處理、工作要求等。通過嚴格執(zhí)行行政審批業(yè)務手冊，切實加強了事中事后監(jiān)管，推動了行政機關對行政相對人從事行政審批事項活動，以及未經行政審批擅自從事依法應取得行政審批的活動的監(jiān)督檢查及處理，有效解決了長期存在的“重審批、輕監(jiān)管”“只批不管”的問題。3.服務中心建設進一步規(guī)范通過實施DB31/T862-2014，規(guī)范了行政服務中心的規(guī)劃布局、功能區(qū)域、設施設備、信息系統(tǒng)、人員配備、管理制度等建設和運行管理；通過實施DB31/T861-2014，統(tǒng)一了行政服務中心標志的設計標準、設置要求等，實現(xiàn)服務形象統(tǒng)一；通過實施DB31/T863-2014，明確了服務原則、服務禮儀、服務內容、服務程序、效能評價等，為企業(yè)和市民提供更為優(yōu)質、便捷、高效的服務。此外，還下發(fā)了兩個進駐服務中心事項基本目錄，明確對涉及中心城區(qū)的160項事項和涉及郊區(qū)的224項事項，實施“一門式受理”和“一門式發(fā)證”。4.窗口服務水平進一步提升在行政服務中心建設推進過程中，同步推進落實行政審批“三項”基本辦理制度，做到一次性告知，即一次性告知其所需要辦理事項的依據、程序、所需的全部材料等；強化限時辦結，行政機關應在規(guī)定辦理期限內完成審批；健全咨詢服務，申請人要求行政機關對行政審批有關內容和規(guī)定作出說明的，行政機關應作出說明并提供咨詢服務，不得拒絕或歧視。通過這些舉措，實實在在地增強了審批服務的規(guī)范性和有效性，企業(yè)和市民對窗口服務的質量和水平的評價明顯提高。

三、未來展望

標準化建設是一個持續(xù)的、動態(tài)的過程，下一步，我們將進一步圍繞企業(yè)和市民的需求，鞏固深化現(xiàn)有成果，不斷推進改革創(chuàng)新，努力使行政審批標準化工作再上新臺階。1.鞏固行政審批標準化建設成果按照行政審批業(yè)務手冊和辦事指南兩項地方標準的要求，全面開展部門行政審批業(yè)務手冊和辦事指南具體執(zhí)行情況實時監(jiān)督檢查，確保標準化管理真正落到實處。2.探索推進行政權力標準化管理在完成市級行政權力清理的基礎上，借鑒行政審批標準化管理經驗，探索其他行政權力逐步實施目錄管理，編制業(yè)務手冊，公開辦事指南，推進行政權力電子化、信息化，共享行政權力數據，開展實時監(jiān)督檢查。3.深入推進行政服務中心標準化建設圍繞改進窗口服務，努力抓好行政服務中心三項地方標準的貫徹實施。完善相關制度，確保事項進駐到位、窗口服務到位、人員保障到位。推進窗口服務效能建設，建立窗口服務評價機制和首問負責制，實施限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理。

作者：劉文濤 單位：上海市市場監(jiān)督管理局