促進行政審批過程再造的建議范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了促進行政審批過程再造的建議參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)展社會主義政治文明離不開科學(xué)規(guī)范的行政審批流程與程序。黨的十七大明確指出要“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”,“減少和規(guī)范行政審批,減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)”。行政審批是政府的一項重要行政管理職能,直接體現(xiàn)著政府的行政效率與服務(wù)水平。如何提高行政審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量，實施行政審批流程再造，清理審批項目，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，減少申報材料,進一步提高行政效率與服務(wù)水平,深化政府行政職能轉(zhuǎn)變則成為一個具有重大現(xiàn)實意義的課題。

1流程再造、行政審批流程再造的一般解析

流程再造最早是由美國兩位管理專家麥可?哈默(MichaelHammer)和詹姆斯?錢比(JamesChampy)于1993年在《企業(yè)再造》(ReengineeringTheCorporation)一書中提出的。流程是指完成一項任務(wù)、一件事或一項活動的全過程,這一全過程由一系列工作環(huán)節(jié)或步驟所組成,相互之間有先后順序,有一定的指[1]向。它具有鮮明的邏輯性、變動性和可分解性。一項完整的流程一般具有工作邏輯關(guān)系、轉(zhuǎn)換時間等幾個基本構(gòu)成要素。行政審批流程再造概念實際上是借鑒企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造術(shù)語移植過來的，行政審批流程再造理論也是在企業(yè)流程再造的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。其一般含義是指在政府轉(zhuǎn)型的新背景下，為進一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，政府在職責(zé)權(quán)限內(nèi)，充分利用信息技術(shù)，對原有的行政審批項目進行清理、重組，對原有審批流程進行優(yōu)化的根本性思考和設(shè)計。

一般來講，行政審批流程再造內(nèi)涵應(yīng)從以下兩方面來把握：

第一，行政審批流程再造是在政府轉(zhuǎn)型、人民群眾辦事要求日益提高的背景下，政府為方便辦事群眾，提升黨委政府形象，自身進行一場內(nèi)部革命的過程。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，管理型、全能型政府向服務(wù)型、有限型政府轉(zhuǎn)型已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。隨著人們民主意識不斷加強，對辦事效率、服務(wù)質(zhì)量已有新的要求且還在不斷提高。在這樣一上一下的背景下，如何做好行政審批工作，真正做到讓辦事群眾放心、寬心、稱心，是搞好行政審批工作的秘訣所在，是提升黨委政府形象關(guān)鍵所在。

第二，行政審批流程再造是“以民為本”理念的體現(xiàn)。行政審批職能傳統(tǒng)意義上一直是政府的一種管理職能，更多體現(xiàn)的是管理，缺乏的是服務(wù)，作為辦事群眾，更希望得到的是服務(wù)，行政審批流程再造，目的就是改管理，造服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能導(dǎo)向為需求導(dǎo)向，從服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面改善工作狀況，以提升辦事群眾對政府的滿意度，實現(xiàn)行政審批流程再造的價值追求。

2行政審批流程再造面臨的障礙

在行政機關(guān)努力提高審批效率的過程中，行政審批流程再造起到了核心服務(wù)鏈的作用，為行政審批效率的提高立下了汗馬功勞。然而，從政府職能轉(zhuǎn)變與顧客服務(wù)理念的角度觀之，現(xiàn)行行政審批流程與程序在實際中仍然面臨著如下障礙：

2.1對政府流程再造的性質(zhì)和地位認識不足

各級行政機關(guān)和機關(guān)工作人員對政府流程再造還普遍缺乏了解，對流程再造的性質(zhì)和再造流程對建設(shè)服務(wù)型政府的重要作用還缺乏必要的認識；對于現(xiàn)實工作中已經(jīng)開展的一些流程再造工作，其中很多工作并不是以流程再造理論為指導(dǎo)設(shè)計的，而是僅對本部門行政審批項目進行簡單合并、拼湊進行的工作，行政審批項目數(shù)有所減少，而行政審批事項穩(wěn)定有余，因此流程再造的效果不佳。

2.2對各職能部門行政審批流程再造形式不足

行政審批權(quán)涉及職能部門的利益，使得一些與部門利益密切相關(guān)的涉民涉企審批事項，特別是項目審批鏈條中的部分環(huán)節(jié)仍未進入行政服務(wù)中心，即使一些已進入行政服務(wù)中心，其服務(wù)事項也因各種原因沒有對行政服務(wù)中心的窗口徹底授權(quán)，隨著領(lǐng)導(dǎo)工作重心轉(zhuǎn)變，一些地方的行政服務(wù)中心已經(jīng)出現(xiàn)部分職能部門向行政服務(wù)中心收權(quán)的情況，導(dǎo)致不少審批項目無法直接在行政服務(wù)中心支配，還得回到各部門去，僅僅是從形式上完成了流程再造。

2.3行政審批流程再造缺乏法律保障

行政服務(wù)中心在流程再造過程中的有效運作靠的是地方黨委、政府的強勢推進，缺乏強有力的體制支撐與法律保障，在協(xié)調(diào)部門關(guān)系中困難重重。例如，行政服務(wù)中心對職能部門的監(jiān)管容易脫節(jié)。行政服務(wù)中心的工作人員是由各職能部門選派的，這些工作人員的人事關(guān)系分別在各有關(guān)部門，或者只是其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)中心，他們大多在行政服務(wù)中心工作的同時也接手原單位的工作，行政服務(wù)中心對他們的人事管理權(quán)限沒有完全到位，難以使他們傾心于行政服務(wù)中心工作，“一些地方已出現(xiàn)職能部門隨意向[2]行政服務(wù)中心撤人、換人的情況。”

3阻礙行政審批流程再造推進的因素分析

3.1部分職能部門對流程再造認識不足

目前，部分職能部門鑒于小范圍的利益，推諉扯皮，敷衍應(yīng)付，蒙混過關(guān)，這不能真正從服務(wù)型政府的高度上認識流程再造的意義。作為職能部門，我們應(yīng)該認真學(xué)習(xí)流程再造，積極開展行政審批流程再造活動，深入推進行政審批制度改革，全面提高行政效能，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對各部門實施的行政審批事項進行再次清理，精簡和規(guī)范，再造和優(yōu)化行政審批流程，是推進服務(wù)型政府建設(shè)的核心鏈結(jié)，是提升黨委政府形象，方便辦事群眾的有效途徑。

3.2公私利益博弈使得流程再造受阻

部門利益與公眾需求存在差異性，導(dǎo)致在流程再造過程中形成利益博弈，結(jié)果往往是部門利益優(yōu)先，使得流程再造受阻。行政審批流程再造是以公眾需求為導(dǎo)向，以部門利益最小化，公眾利益最大化為目標(biāo)，受本位主義和部門利益驅(qū)動，一些核心的審批權(quán)力仍受政府職能部門控制，部分審批事項或?qū)徟湕l中的部分環(huán)節(jié)未完全納入行政服務(wù)中心，這在某種程度上限制了行政審批流程再造的進程。

3.3行政服務(wù)中心權(quán)責(zé)不匹配

傳統(tǒng)的由上級權(quán)力主導(dǎo)的科層式協(xié)調(diào)的慣性影響依然存在，行政服務(wù)中心在行政協(xié)調(diào)上的授權(quán)普遍不足。根據(jù)現(xiàn)行的《行政許可法》規(guī)定，行政服務(wù)中心大多為同級政府的派出機構(gòu)，少數(shù)為辦事機構(gòu)，并不是執(zhí)法主體，暫不具備行政執(zhí)法權(quán)，在行政協(xié)調(diào)時缺乏足夠的強制力和約束力，這給行政服務(wù)中心在流程再造過程中有效發(fā)揮協(xié)調(diào)作用帶來了阻力。

4推進行政審批流程再造的對策思考

4.1加強思想教育

積極開展政治思想教育活動，組織職能部門相關(guān)人員學(xué)習(xí)《行政許可法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)效能建設(shè)的文件精神，使其樹立“服務(wù)型政府”理念，引導(dǎo)窗口人員積極參與機關(guān)效能建設(shè)，不斷提高工作質(zhì)量和水平。同時，行政服務(wù)中心應(yīng)定期組織窗口人員集中學(xué)習(xí)，充分實現(xiàn)在學(xué)習(xí)中進步，在學(xué)習(xí)中提高。

4.2完善法律法規(guī)，建立法制型行政服務(wù)中心

完備的法律制度是依法協(xié)調(diào)的保障和依據(jù)，嚴格按法律法規(guī)辦事，是做好行政協(xié)調(diào)的根本原則。西方發(fā)達國家在行政審批制度改革過程中尤為重視法律制度的制定和完善。例如，美國行政審批的管制體制框架是以《行政程序法》（1946年）、《管制彈性法》（1980年）和《減少繁文縟節(jié)法》（1980年）等為法律基礎(chǔ)，并結(jié)合克林頓1993年簽署的“12866號行政命令”。對此，我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在條件成熟時，應(yīng)通過立法的方式，對行政服務(wù)中心的法律地位予以明確，以有效地解決其性質(zhì)不明和規(guī)章不清等困擾行政服務(wù)中心的根本性問題。

4.3完善行政體制改革，提升職能部門地位

要破解職能部門在利益博弈中維護部門利益的難題，需要克服傳統(tǒng)政府組織模式的影響，保證行政服務(wù)中心管理協(xié)調(diào)權(quán)力與責(zé)任的一致性，從而形成行政服務(wù)中心、業(yè)務(wù)窗口與職能部門“三位一體”、[3]多部門、多層次的高效聯(lián)動機制，推進和鞏固行政審批流程再造。當(dāng)然，這僅靠行政服務(wù)中心的“單兵突進”是不夠的，關(guān)鍵還有賴于行政體制改革的深入和行政審批制度改革的推進。首先，應(yīng)將行政服務(wù)中心升格為專門行使行政審批權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu)，并賦予其獨立行政主體的法律地位，使之完全獨立于其他行政機關(guān)之外。第二，以服務(wù)型政府理念為思想指導(dǎo)、以轉(zhuǎn)變政府職能為推進目標(biāo)、以跨部門流程再造為實施重點，通過對政府現(xiàn)有行政審批項目的清理，流程的優(yōu)化、分析、診斷，消除服務(wù)流程障礙，向辦事群眾和企業(yè)提供無縫隙的“一站式”服務(wù)。第三，在“便民、高效、規(guī)范、廉潔”原則的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)行政服務(wù)中心管理機構(gòu)為實體機構(gòu)，應(yīng)確保行政服務(wù)中心具有法定的編制和獨立的人事管理權(quán)，有權(quán)對審批人員進行統(tǒng)一選拔、管理和考核，并將其人事、工資和組織關(guān)系等完全劃歸行政服務(wù)中心。