論公務(wù)車制度革新范文

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關(guān)鍵詞：公務(wù)用車；改革；創(chuàng)新

提要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公務(wù)用車制度存在的弊端越來越突出。如何改革和完善公車制度已經(jīng)成為必須直面的問題。

一、公務(wù)用車制度改革實(shí)踐及其困境

目前，我國(guó)公車制度中主要存在以下突出問題：公務(wù)用車費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重；公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。以上問題其實(shí)是通過兩種途徑最后聚焦于一點(diǎn)：公車私用和超標(biāo)超編配置導(dǎo)致公車?yán)速M(fèi)嚴(yán)重。

公車改革從1994年開始，截至目前已經(jīng)16年了，其中在全國(guó)掀起了兩次車改高潮。原來只在個(gè)別地方實(shí)行的公車改革，目前很多地方和單位都在積極推行，第三次車改浪潮正在全國(guó)掀起。當(dāng)前，我國(guó)許多地區(qū)相繼開展了公務(wù)用車改革的試點(diǎn)。縱觀歷次公車改革運(yùn)動(dòng)，改革方式大致有三種：一是加強(qiáng)內(nèi)部公車資源和使用資源的配置，通過集中統(tǒng)一管理、嚴(yán)格規(guī)章制度，提高公車運(yùn)行的效率和降低公車運(yùn)行的成本；二是實(shí)行貨幣化，把原來的公車費(fèi)用通過貨幣化的形式轉(zhuǎn)移到使用人的工資中（工資化），與個(gè)人的利益直接掛鉤，減少浪費(fèi)、降低支出；三是公車社會(huì)化（市場(chǎng)化），把公車資源和公車使用需求資源參與社會(huì)市場(chǎng)配置，公車經(jīng)費(fèi)不與使用人的工資結(jié)合，而是直接購買社會(huì)服務(wù)。從公車改革的現(xiàn)狀看，目前采用前兩種形式較多，但后一種形式從理論到實(shí)踐正在處于積極探索的過程中。

不少地方采取加強(qiáng)公車資源的統(tǒng)一管理，通過嚴(yán)格車輛點(diǎn)邊管理，統(tǒng)一公車定編標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行歸口管理。通過實(shí)行經(jīng)費(fèi)定額管理，實(shí)行國(guó)庫統(tǒng)一支付，對(duì)車輛配備、更新、加油、維修、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)行全程統(tǒng)一管理。通過實(shí)行加油定點(diǎn)定量管理，實(shí)行一車一卡，憑卡對(duì)號(hào)，確保在定點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行定量管理，按不同型號(hào)車輛和維修等級(jí)選擇不同資質(zhì)或類別的維修企業(yè)，實(shí)行在定點(diǎn)維修基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)低價(jià)的最佳組合。通過統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一派車管理，合理調(diào)節(jié)用車需求，大大提高現(xiàn)有公車的效率等都取得了較好的效果。

但是，以上做法并沒有從根本上跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制和運(yùn)作模式。從本質(zhì)上說公車還是單位所有、單位管理、單位使用、單位處置，公車資源仍是單位配置而不是市場(chǎng)配置，因此傳統(tǒng)的公車存在的弊病并沒有從根本上得到解決。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源由市場(chǎng)配置，可大大提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率。因此，公車集中、統(tǒng)一管理只是公車管理體制改良，不是公車管理體制的改革。

二、公車改革須堅(jiān)持的幾個(gè)原則

公務(wù)用車改革的基本原則是評(píng)價(jià)公務(wù)用車改革模式優(yōu)劣、選擇和構(gòu)建最優(yōu)公務(wù)用車改革模式的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)公務(wù)用車改革至少應(yīng)遵循下列基本原則：

一是公務(wù)用車改革要有利于規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。我國(guó)公務(wù)用車改革的最初動(dòng)因就是規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，從源頭上治理公車腐敗。因此，公務(wù)用車改革模式的設(shè)計(jì)、選擇以及實(shí)施都必須堅(jiān)持這一初衷，力求實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二是公務(wù)用車改革必須保證正常公務(wù)活動(dòng)用車需要。公務(wù)用車改革不能影響黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展，應(yīng)該避免由于車輛不到位而降低工作效率現(xiàn)象的發(fā)生。

三是公務(wù)用車改革應(yīng)遵循節(jié)約原則。改革要有利于控制車輛支出，同時(shí)在公務(wù)用車改革模式設(shè)計(jì)中充分考慮運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性，在車輛購置、使用、處置等環(huán)節(jié)控制成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。改革除了要算“經(jīng)濟(jì)賬”、“財(cái)政賬”之外還要算“政治賬”，要統(tǒng)籌考慮政治和社會(huì)效益，歷史地長(zhǎng)遠(yuǎn)地看待改革的成效與影響。

四是公務(wù)用車改革要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與社會(huì)承受力等方面的差異較大，制定制度時(shí)不能一概而論，要因地制宜、實(shí)事求是，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，保證制度的可操作性。公務(wù)用車改革模式的設(shè)計(jì)、改革方案的制定、出臺(tái)，要建立在大量的實(shí)地調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，不能憑熱情、拍腦袋做決策，更不能搞形式主義。例如，有些地區(qū)曾提出3年內(nèi)不許購置公務(wù)用車的要求，但是結(jié)果卻適得其反，3年的禁期一過，出現(xiàn)了集中突擊購車的現(xiàn)象。其實(shí)車輛的購置、更換應(yīng)實(shí)事求是，如果車輛發(fā)生正常報(bào)廢，更換新車也無可厚非。

三、公務(wù)用車制度改革模式創(chuàng)新

公務(wù)用車改革最終要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“減少”，即減少財(cái)政支出、減少改革成本、減少社會(huì)動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)共贏和多贏，這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。目前，如何克服公務(wù)用車制度改革實(shí)踐中存在的問題，進(jìn)行管理和制度創(chuàng)新，研究建立一套行之有效的改革模式，是決定車改成敗的關(guān)鍵。

首先，公車改革的思路不能局限于簡(jiǎn)單的貨幣化，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)的方式，逐步過渡和完善。公車貨幣化改革是在原有的公車使用管理制度本身處于“鎖定狀態(tài)”而進(jìn)行的一項(xiàng)新的探索。隨著公車改革的深入，首先要在深化制度改革上下功夫。綜合各方面的因素和現(xiàn)階段的國(guó)情，我國(guó)更適合采用積極的對(duì)接辦法——公務(wù)用車管理規(guī)范化，加強(qiáng)公務(wù)用車監(jiān)督和管理，完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，為下一步公務(wù)用車改革做好準(zhǔn)備，等條件成熟時(shí)再循序漸進(jìn)，代之以貨幣化改革模式；或者對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)要因地制宜采取不同的改革模式。

其次，需要統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，因地制宜，權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的利弊得失。充分考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好的地方，實(shí)行取消公務(wù)用車和貨幣化相對(duì)容易一些；但對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件比較差的地區(qū)來說，實(shí)行貨幣化改革的條件尚不成熟，應(yīng)該采取逐步過渡的方式。