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1“家電下鄉”政策的簡要概況為了擴大內需,打開農村市場,鼓勵農民消費,促進社會主義新農村建設,以提高農民生活水平的指示精神,國家提出了以財政補貼促進“家電下鄉”的政策思路。財政部、商務部從2007年12月起,在農村人口最多的山東、河南和四川三省,選擇冰箱(冷柜)、彩電和手機三類產品開展“家電下鄉”試點工作,國家對購買試點家電產品的農民給予產品銷售價格13%的財政資金補貼。在試點工作取得顯著成效的情況下,國家從2008年12月1日起將政策實施地區擴展到12個省市,并從2009年2月1日起推廣到全國,推動企業開拓農村市場。同時把洗衣機、電腦、空調和汽車等產品列入“家電下鄉”政策補貼范圍,由各地根據需求從中選擇增加補貼品種。“家電下鄉”政策已在全國范圍內全面鋪開,工作取得喜人的成績,被稱為“農民得實惠、企業得市場、政府得民心”的好政策。2“家電下鄉”政策執行的效果分析(1)提高農民生活水平,加速農村現代化,促進城鄉協調發展。家電普及程度是現代化程度的重要表現,中國現代化進程中遇到的最大癥結,就是如何實現農村現代化。長期的城鄉二元結構以及由此形成的主要供給城市的工業生產體系,導致城鄉供需不對稱,中低檔耐用消費品在絕大多數城鎮居民家庭趨于飽和時,卻難以進入大多數農村居民家庭。近幾年各項支農惠農政策的實施,農民收入增長較快,農民對購買家電的愿望也很強,市場潛力巨大。(2)帶動國家經濟增長,實現國家生產增長戰略的轉變。家電產品是我國貿易順差的重要來源。近年來,我國家電產品在歐、美市場上受到不同程度的限制,貿易摩擦頻發。實施“家電下鄉”,直接提高農民消費能力,把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力,從根本上實現從拉動外需變為擴展內需,緩解順差過快增長,減少貿易摩擦,減小我國消費品對國際市場的過度依賴的市場風險,為我國的強大生產力提供有力支撐,為國民經濟提供持久拉動力,將對我國經濟增長戰略由外向型到內需外需協調發展的轉變具有重大影響。(3)為家電行業打開農村市場,建立起面向農村市場的工業生產和流通體系。目前我國農村有8億多人口,2.1億多個家庭,農村家庭占我國家庭總量的67.6%,是我國最大的消費群體,擴大農村需求一直是擴大國內需求的重點。我國家電產品的產能很大,農村市場潛力巨大。家電市場競爭日益激烈、城市市場日趨飽和、國際市場挺進難度加大。通過“家電下鄉”,將出口退稅的13%的刺激轉給補貼農民,鼓勵農民消費,促進家電生產、流通和農民需求的有機對接,拓寬銷售市場,能夠消化家電產品的過剩產能。中標企業設計了適合農村市場的產品,制定適當的價格,建立了廣泛的服務部和維修點,能夠第一時間為包括農村消費者在內的所有客戶提供快速、高效的服務,引導家電企業形成以農村市場為導向的工業生產和流通體系,使工業供給和農民需求進行對接,從而形成良性互動,促進城鄉經濟協調發展,對未來家電企業,行業及農村市場的發展都具有極大的促進作用。此外,政策的執行有利于落實國家節能減排的方針戰略。按照中央提出建兩型社會,增強可持續發展能力的要求,“家電下鄉”在產品標準中特別強調了節能,使“家電下鄉”產品成為家電節能減排的先導和示范。其中,“家電下鄉”冰箱、冷柜、彩電比市場同類產品節電20%以上。以上幾點看來,“家電下鄉”政策的全面推廣具有重要的效果,對國家的發展具有深遠的意義。3政策執行過程中的問題(1)準入機制有待健全。“家電下鄉”的招標門檻過高,要求投標人必須是國內注冊的生產企業,具有規定的認證證書,產品必須是國家免檢產品。結果可想而知,所有中標的企業均為國內知名品牌,產品質量過硬的中小家電企業只能望門興嘆。長期以來由于知名品牌注重開拓城市市場,中小家電企業則避開競爭,在縣鄉級市場形成了一定的網絡規模,但僅一項政策,市場突然就失去了。政府出錢補貼少數中標企業的行為,可能會人為造成被補貼企業的壟斷地位。這些行政手段,不僅無助于企業之間的公平競爭,不利于農村消費者的自主選擇,對中小企業的生存和發展產生了重大的影響。(2)農村特點使“家電下鄉”任重而道遠。企業對農村市場的開拓過程也是他們克服困難的過程。農村市場需求的產品、銷售渠道、營銷策略都遠不同于城市市場,存在分散性和差異性,很多地區交通不便,營銷運輸極為困難,服務成本也會增加,物流配套更加麻煩。這是農村市場開拓的難點和重點。而且,農民對產品價格的浮動較為敏感,希望能買到既便宜又實用的產品。如何進行有效的渠道布局,使家電產品順暢地送到農民家里,進行保障售后服務,是“家電下鄉”中家電制造商、經銷商面臨的挑戰。(3)低端、滯銷產品渾水摸魚帶入農村市場。“家電下鄉”是農民、企業、國家三方共贏,然而這是一個復雜的工程,任何層面、環節都可能出問題。部分廠家將農村市場當作清理庫存積壓,淘汰換代產品的好地方,甚至有些廠商將劣質商品傾銷到農村,售后服務更是遠遠不夠。要真正有序、積極推進“家電下鄉”,發展農村家電消費市場,需要政府、部分行業協會的政策引導,質檢系統加大監督和查處力度,也需要媒體輿論引導,更需要家電廠商抱著誠信務實的態度去經營,使產品有質量、渠道和品牌上的保障,以及使農民放心的售后服務。(4)補貼資金的發放效率有待提高。政策要求,農村居民購買家電后,“家電下鄉”補貼資金在其提出申請的15個工作日內將撥付到農民賬戶,要切實做好補貼資金的監督管理和發放工作,決不能以任何理由拒絕、延遲農民購買家電的補貼申請。但是在實際執行中,由于各個部門的銜接出現缺失,導致部分農民朋友不能在規定的時間內拿到補貼款。這就要求一方面,各地做好與銷售信息管理系統的銜接,另一方面,各地財政部門要對補貼資金實行專戶管理,嚴禁擠占和挪用,并跟銀行機構做好發放的銜接工作,進一步提高補貼的發放效率。“家電下鄉”政策在全國范圍內全面推廣,雖然政策在實際執行中也出現了一些問題,但通過一定時間完善和調整后,會逐步趨于成熟,將不斷擴大農村消費,提高農民生活水平,逐步縮小城鄉發展差距,實現農村經濟社會全面發展。對于家電行業,政策將使我國家電市場消除產能過剩,為企業調整產品結構、促進行業健康發展,內需外需協調發展拓展了空間,使我國的家電產業進入持續快速增長期,對于我國家電行業甚至整個國民經濟的長期持續發展和農民生活質量提高具有重要的意義。摘要:自2007年12月起,財政部、商務部在山東、河南和四川三省,選擇冰箱(冷柜)、彩電和手機三類產品開展“家電下鄉”試點工作,國家對購買試點家電產品的農民給予產品銷售價格13%的財政資金直接補貼,家電下鄉正式啟動了。這一政策必將激活農民購買能力,加快農村消費市場升級,消化家電企業過剩產能,實現從拉動外需向擴展內需的轉變。政策執行過程中,不免暴露出一些問題和困難,但通過一定時間完善和調整后,這項由國家財政資金支持的重點支農惠農政策,將會逐步趨于成熟,對我國產生深遠的影響。關鍵詞:“家電下鄉”;政策;效果