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摘要：官德作為領(lǐng)導(dǎo)干部的從政之德，在社會(huì)道德體系中處于主導(dǎo)地位。針對官德建設(shè)中存在的問題，規(guī)范官德體系，堅(jiān)持德法并舉原則，推動(dòng)制度創(chuàng)新，是搞好官德建設(shè)的有效舉措。
關(guān)鍵詞：官德建設(shè)；對策措施
1.要建立完備的官德規(guī)范體系
加強(qiáng)官德建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是要立德，也就是要確立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系，使官員有“德”可依，有可以參照并具體指導(dǎo)自己言行的道德準(zhǔn)則。這些道德規(guī)范有兩個(gè)來源:一是開發(fā)傳統(tǒng)道德中與官德要求有關(guān)的，并具有現(xiàn)實(shí)意義的成份;二是學(xué)習(xí)和借鑒外國的一些好的作法。如前所述，從本質(zhì)上說，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德也是一種職業(yè)道德，是執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)和全體公職人員在治理國家的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的道德要求，既包括作為個(gè)體的公職人員所應(yīng)遵循的道德要求，如公正廉潔、格盡職守、勤政愛民、掌握政策等，也包括作為群體的各級黨組織和各級國家機(jī)構(gòu)所應(yīng)遵循的道德要求，如廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效等。我們黨經(jīng)過長時(shí)期的道德實(shí)踐，在繼承創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐漸形成了以“政治信念、政治原則、政治立場、政治規(guī)范”為主要內(nèi)容的新時(shí)期的官德規(guī)范體系。即:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路，就是堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，這是加強(qiáng)官德建設(shè)的首要內(nèi)容和要求;堅(jiān)持立黨為公的宗旨，就是堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為核心的政治原則，這是加強(qiáng)官德建設(shè)的根本內(nèi)容和要求;堅(jiān)持忠于人民、忠于黨、忠于祖國、忠于馬克思主義，就是堅(jiān)定正確的政治立場，這是加強(qiáng)官德建設(shè)的核心內(nèi)容和要求;堅(jiān)持社會(huì)主義和共產(chǎn)主義道德風(fēng)尚，就是堅(jiān)持先進(jìn)的政治規(guī)范，這是加強(qiáng)官德建設(shè)的必要內(nèi)容和要求。深人仔細(xì)地剖析近幾年來發(fā)生的腐敗案件，不難發(fā)現(xiàn)，官德錯(cuò)位—“三觀”蛻變—信念喪失—作風(fēng)腐敗，是在腐敗官員身上反映出來的一種規(guī)律。要消除這種不正常的“規(guī)律”，就必須加強(qiáng)對各級干部的思想道德教育，把各級干部的活動(dòng)納人到官德規(guī)范體系內(nèi)。這是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，保證社會(huì)主義國家“變革不變質(zhì)”、“改革不改向”的根本措施。
2.要健全正確的選人用人機(jī)制
加強(qiáng)官德建設(shè)必須按德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔和使用人才，把“德”放在首位，嚴(yán)防道德敗壞者混進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，古已有之。宋代司馬光認(rèn)為，德與才屬于不同概念，具有不同的內(nèi)涵，由于人們所具備的德、才條件不同，因而有圣人、愚人、君子、小人之分。因此，用人之法，若不得圣人，就選取君子;與其用小人，不如用愚人。由此可知德之重要。
黨的德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)既吸收了古代用人的有益經(jīng)驗(yàn)，又融進(jìn)了時(shí)代內(nèi)容。所謂“德”，就是要有堅(jiān)定的黨性原則，就是堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想。“德”的最基本方面是要與黨中央保持一致，全心全意為人民服務(wù)。從同志的“又紅又專”合格的領(lǐng)導(dǎo)人才的標(biāo)準(zhǔn)，到鄧小平同志堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，再到同志的“把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來”，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在干部標(biāo)準(zhǔn)問題上，都是把“德”放在首位。
3.要堅(jiān)持德法并舉原則，強(qiáng)化官德建設(shè)的監(jiān)督約束機(jī)制
進(jìn)行官德建設(shè)，首先要靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自身努力，必須調(diào)動(dòng)干部自我教育、自我管理的積極性。從根本上說，道德強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)在的自律，這種自律表現(xiàn)為通過不斷地強(qiáng)化自身內(nèi)在的道德良知，逐步養(yǎng)成道德責(zé)任感和道德評判力，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”;以“君子檢身，常若有過”的態(tài)度，自覺努力地提高自己的道德修養(yǎng)，時(shí)刻注意以德修身、以德立威、以德服眾，在道德修養(yǎng)方面成為民眾的楷模和表率。這方面，中國古代的先哲們早就有所認(rèn)識，官員如果能在道德上率先垂范，便可收到“不令而行”、“不勞而治”的功效;官員若缺德、無德，則“雖令不從”。“上梁不正下梁歪”這句俗語，既簡潔又形象地描述了官德與民德的關(guān)系。民德要淳化，首先要有官德的清正。從道德建設(shè)的角度來看，官德先于民德，官德建設(shè)重于民德建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“先正己，后正人”，先“修身、齊家”，然后才能“治國、平天下”。
當(dāng)然，自律還要與他律結(jié)合，德治尚需和法治并行。通常的社會(huì)道德規(guī)范，其約束力主要是依靠社會(huì)輿論，依靠人們的價(jià)值判斷，依靠人的自覺、良知和責(zé)任感來維系，并通過人們的內(nèi)心自律來得以實(shí)現(xiàn)。就是說，這是一種軟性的社會(huì)控制手段。但是，官德作為具有管理職業(yè)道德和權(quán)力道德的雙重道德特征，它的維系和實(shí)現(xiàn)也有其特殊性。首先，官員的行為直接關(guān)系到國家利益和社會(huì)公共利益，所以對他們要有更高的職業(yè)道德要求;其次，由于權(quán)力的可增值性和可交換性，可以給擁有者帶來極大的利益，這就使得權(quán)力具有巨大的誘惑力和腐蝕性。以陳希同、成克杰、胡長清等為例，他們都是受黨教育多年的高級干部，也曾勤勤懇懇為人民做事，也曾為政清廉，可后來為什么變得如此貪婪和墮落，這與權(quán)力的腐蝕性不無關(guān)系。所以，官德尤其是權(quán)力道德僅僅依靠社會(huì)輿論，依靠人的自覺，依靠人的良知和責(zé)任感，依靠人的內(nèi)心自律來維系是不夠的，還須國家和政府制定的有關(guān)法律來保障，通過健全制約權(quán)力的法規(guī)和相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使權(quán)力道德法律化、制度化和規(guī)范化，運(yùn)用法律手段來嚴(yán)懲那些敢于觸犯、突破道德底線的‘“缺德”官員，從而實(shí)現(xiàn)道德控制的自律性與他律性的統(tǒng)一，來促進(jìn)官德建設(shè)，這是其一。
其二。進(jìn)行官德建設(shè)，還要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的道德監(jiān)督機(jī)制。從這幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，還沒有完全形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。因此，要盡快建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的制度和機(jī)制。要加大監(jiān)督力度，特別要加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口前移，把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，對他們的監(jiān)督就實(shí)行到哪里。
可見，加強(qiáng)“官德”建設(shè)，必須堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合的原則。從理論上講，道德和法律作為治國的兩種手段和工具，具有其內(nèi)在統(tǒng)一性:兩者都服務(wù)于一定的統(tǒng)治階級，都受本社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，兩者所追求的都是社會(huì)的長治久安。道德與法律是相互依存的:法律以道德為基礎(chǔ)，許多道德規(guī)范經(jīng)國家強(qiáng)制執(zhí)行就上升為法律;道德以法律為保障，如果沒有法律這個(gè)“硬件”支撐，社會(huì)道德也必將混亂不堪。從其社會(huì)作用來看，法律與道德具有互補(bǔ)作用:法律以其強(qiáng)制力規(guī)范人們行為，道德以其感召力整合社會(huì)關(guān)系，兩者以不同的形式作用于相同的對象。因此，要善于把兩者緊密結(jié)合起來，既增強(qiáng)干部的法律意識，又強(qiáng)化他們的道德觀念，實(shí)現(xiàn)“兩手抓、兩手都要硬”。
4.加強(qiáng)官德建設(shè)，必須不斷拓展官德空間
首先，不斷拓展官德空間是事物發(fā)展的客觀必然。官德的內(nèi)涵、范疇不是一成不變的，它隨著客觀實(shí)踐的變化而變化。作為調(diào)整人們相互關(guān)系的準(zhǔn)則和規(guī)范的道德，將會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而處于永遠(yuǎn)的動(dòng)態(tài)中。因此，不斷拓展官德空間，不僅是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的需要，也是事物發(fā)展的必然要求。
其次，不斷拓展官德空間，就要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。拓展官德空間的本身，就是官德的自我揚(yáng)棄、自我完善的過程。就是要不斷摒棄落后的舊道德，建立先進(jìn)的新道德，不斷進(jìn)行官德建設(shè)的創(chuàng)新。
最后，不斷拓展官德空間，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，保持官德的先進(jìn)性。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，要著重官德體系的規(guī)范和具體制度的建設(shè)和創(chuàng)新，要從我國國情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注意學(xué)習(xí)借鑒外國的一些好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，既堅(jiān)定不移又積極穩(wěn)妥地把官德建設(shè)推向前進(jìn)。