規范視角下憲法與行政法的聯系范文

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相比臺灣地區，行政學學者李建良教授也認為憲法具有最高效力，行政法的內容不得違反憲法的規范和基本原則，憲法對行政法有導引和指示作用，另外通過行政法的制定與執行使憲法具體化，并且補充憲法的疏漏與不足。德國學者弗立茲•韋納也認為“行政法是一個協調的法，將社會法治國憲法的指導原則予以具體化，來使多元化的民主得以實現。”總而言之，憲法與行政法絕不是沒有一絲相關性的，彼此之間有著密切的互動聯系。對于憲法在這種互動關系中，是從哪個層面對行政法進行指引，以何種方式引領行政法，筆者認為或許可以運用憲法的基本原則進行規范分析，從中找到答案。

一、從規范角度看我國憲法的基本原則及校車安全、房屋拆遷、食品安全領域的行政法的原則

黑格爾有句名言“凡是合乎理性的東西都是現實的，凡是現實的東西都是合乎理性的。”雖然這句哲學名言已經被唯物辯證法所否定，但我們仍然認為這是研究的起點，因為一切研究都是可以從規范開始的，規范是一種先驗的邏輯推理，學者們構建出來的，所以從規范切入是一個研究的基礎起點。我國的現行憲法是1982年制訂的，已修訂四次。1999年的憲法修正案，規定了國家實行社會主義市場經濟，依法治國等；2004年的憲法修正案，增加了推動物質文明、政治文明以及精神文明協調發展，建立健全社會保障制度，尊重和保障人權等項內容，完善了有關土地征用以及對私有財產保護等規定。關于我國的憲法的基本原則也是眾說紛紜，有西方學者將憲法的基本原則總結為權力分立與制衡、人權保障與有限政府三個原則。我國的憲法學者總結為人民主權原則、基本人權原則、法治原則、權力制約原則四個原則。筆者通過規范分析的方法，得出我國的憲法有五個基本原則：第一個基本原則是“人民主權原則”，即體現在憲法總綱第一、二條，強調人民當家作主的地位；第二個基本原則是“權力制約原則”，體現在憲法第三條，即全國人大和各級人民代表大會都受人民監督，對人民負責；第三個基本原則是“平等原則”，體現在憲法的第四條。平等作為法律的基本的一個價值，在憲法這種具有最高效力的規范中是必不可缺的；第四個基本原則是“法治原則”，要求“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”。第五個基本原則就是“人權原則”，體現在憲法總綱的第13、19條。人權是憲法中的重要條款，最具代表性的是德國基本法第一條：“人的尊嚴不可侵犯。一切國家權力均有責任去尊敬與保護之。德國人民承認，不可侵犯與不可剝奪之人權，既是每個社團，也是世界和平與正義之基石。下列基本權利應作為可直接實施之法律，而約束立法、執法與司法機構。”

根據夏勇教授的觀點人權概念包括每個人都應該享有的權利，有生命、自由、財產、習俗、道德權利等，所以憲法第13條體現出了國家對公民的私有財產的保護，而第19條對公民的教育的保障也體現了公民學習上的自由權。為了方便分析三個行政法領域的行政法原則，需要對行政法的原則先進行預先的確定，因為行政法的原則是在行政法不斷的發展中得到完善，而且不同的學者使用的方法不同得出的結論也不同,如臺灣學者陳新民教授歸納為一種原則，依法行政原則。按照姜明安教授主編的統編教材包括有多個原則。有依法行政原則、越權無效原則、比例原則、正當程序原則、行政法治原則、行政公正原則、行政公開原則、行政效率原則。

我們綜合以上原則，認為以姜明安教授主編的統編教材的原則為準，因為相對其他學者總結的行政法基本原則，本教材更為全面地歸納了行政法的原則。在根據《校車安全管理條例》進行規范分析后，我們可以提取規范中所體現的行政法原則。第一個原則是“職權法定原則”，體現在本條例第三、四、五、六、七、八條中，即要求縣級以上政府對公共交通以及教學點設置進行統籌規劃，保證學生能夠就近上學，減少對交通的依賴；第二個原則是“正當程序原則”，體現在本條例第十五條，規定了學校或者校車服務提供者向教育行政部門申請校車許可過程中的程序規定，保障了相對人的權利，也使相關部門的許可過程更具有可操作性；第三個原則是“比例原則”，比例原則作為行政法中的帝王條款，體現在本條例第四十三到五十九條，即對各種不同違法情況規定了不同的處罰程度，使行為與處罰成比例。同樣，2001年的《城市房屋拆遷管理條例》由于制定年代久遠，又加上立法的不完善，已經于2011年被國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》所取代，條例一共35條，其體現的行政法原則第一個是“正當程序原則”，體現在本條例第三、十條，即要求政府在房屋征收過程中遵循程序正當；第二個原則是“行政公開原則”，體現在條例第三、十一、十三、十五、二十九條，要求政府在房屋征收過程中信息要公開；第三個“職權法定原則”，體現在條例第四、五、八條，即要求市、縣級政府負責本行政區域的房屋征收。在食品安全領域出現了層出不窮的問題后，《中華人民共和國食品安全法實施條例》也由國務院在2009年制訂，條例一共六十四條，其中也體現了行政法的原則。第一個行政法原則是“職權法定原則”，體現在條例第二、五至二十一、三十三、三十四、三十七、三十八、四十一、四十二、四十三、四十四條至五十條、五十三至六十一、六十三條。即要求政府在食品安全執法過程中嚴格依照條例的規定行使職權；第二個原則是“行政公開原則”，體現在條例第四條、四十二條、五十一、五十二、五十三條；第三個原則是“比例原則”體現在條例第五十五條、五十八條。

二、我國憲法基本原則對校車安全、房屋拆遷以及食品安全領域的行政法原則影響

莫紀宏教授對憲法與其他法律形式的關系總結為五種：1.直接的關系，憲法作為一個國家的根本法，是其他一切法律形式賴以產生、存在的法律依據；2.間接的關系，如聯邦德國的憲法只是約束聯邦議會的立法。通過議會的法律對其他法律形式形成限制；3.憲法與其他法律形式發生抽象的關系，也就是立法機關制定的法律不能與憲法相抵觸，要保持一致；4.憲法與其他法律形式發生具體的關系，也即憲法明確規定其他法律形式規定某些事項或不規定某些事項；5.憲法與其他法律形式主動發生關系，主要是指其他法律形式在制定的時候明確說明該法與憲法的關系；6.憲法與其他法律形式發生被動的關系，也即通過違憲審查以及其他法律程序來處理憲法與其他的法律形式的關系。

也有學者總結說英美法系與大陸法系有一點是達成了共識的，那就是行政法的基本原則必須建立在憲法的原則之上。通過對憲法總綱中憲法的基本原則的梳理，我們可以看出對校車安全領域來說，行政法的原則都是受到憲法的基本原則的指引、約束的。憲法的“權力制約原則”體現在《校車安全管理條例》的行政法原則中就是“職責法定原則”，政府擁有權力，也同時承擔義務，受到上級行政機關以及公民的雙重監督，使其權力受到監督。阿克頓勛爵的名言也證明著這點“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。“比例原則”、“行政公開原則”也與憲法中的“人權原則”有一定的契合，因為人權包括受教育的權利，一個完整的人格同樣必須有對外界，尤其是政府信息了解的權利，這就是信息獲得權，同理對處罰也同樣需要保證行政與處罰的比例性、平衡性。如何對這種影響進行測量評估呢？筆者認為可以從百分比來確定，將受到影響的條數除以總條數得出一個數字比例。當然僅僅三部行政法規，并不能體現所有的法規，但抽象性的數據也能體現出一定的代表性。

《校車安全管理條例》共62條，其中三、四、五、六、七、八、十五條、四十三至五十九條間接受到憲法基本原則的影響，約占全部條文的38.7%。《國有土地上房屋征收與補償條例》共38條，其中三、四、五、八、十、十一、十三、十五、二十九條間接地受到憲法基本原則的影響，約占全部條文的23.7%。《食品安全衛生條例》共64條，其中二、五、二十一、三十三、三十四、三十七、三十八、四十一、四十二、四十三、四十四至五十、五十一、五十二、五十三至六十一、六十三條間接受到基本原則的影響，約占45.3%。通過對以上三部涉及衣食住行的行政法規來看，因為食品方面的問題較多，所以《食品安全衛生條例》受到的憲法基本原則影響最大。通過計算以上三部條例受到憲法基本原則影響的平均值為35.9%，所以，我們可以說憲法的基本原則間接地對行政法規的影響基本上是三分之一強。

三、結語

憲法與行政法的關系有互動的一面，也有失衡的情形。單就憲法與行政法的互動關系到底從哪個角度來解讀，很多學者并沒有對此詳細地論述，而筆者通過分析，發現其中一個主要的施加影響渠道是從基本原則來開始的，憲法發揮的主要作用是從憲法的基本原則擴張到行政法原則中來施加作用的，為了驗證這個理論，所以筆者選取了校車領域和房屋拆遷領域以及食品安全領域來對此進行分析。憲法的基本原則對行政的法律、法規都具有不同程度間接的影響。學界的大部分學者認為：憲法與行政法的關系就是憲法是母法，行政法是對其的具體化。當然這種看法并不錯誤，但是非常的片面，憲法與行政法的關系并不是簡單的細化關系，從更深的層面來說，應該是作為具有最高效力的憲法對其下位的法律、行政法規、部門規章、規范性文件等都具有不同程度的影響，滲透到下位法的方方面面，因此平等原則、人權原則等憲法基本原則都發揮著指引作用，而憲法的基本原則作為一個重要的基點，能夠對行政立法起到相關指引和規范的作用。有學者就指出“行政法原則受憲法原則影響之密切，脫離憲法背景而談行政法原則是不可靠的。”

行政領域的法規都是受到憲法的基本原則的影響下制定的，行政法原則都不是無源之水，而這個水源就是來自于憲法。在校車安全領域、房屋拆遷領域以及食品安全領域的行政法原則也都是受憲法的基本原則的影響的，所以從這個角度來說，憲法與行政法的關系也是一種法治精神的體現。憲法的基本原則對行政法的影響是旨在保障公民與社會組織的權利；對損害人民利益的行為也要加以法定限制,使個人自由與社會安全秩序取得相對平衡。但限制的目的仍在保障公民權利與自由的順利實現,同時也是引導公民和社會組織依法開展活動,促使其社會權力依法正當行使。因此憲法與行政法關系并不是母法與子法的關系，也不是授權的關系，而是一種相互影響、相互促進的關系，因此憲法與行政法的關系就是憲法對每部行政立法以內在影響方式去施加一定的作用，體現國家對公民權利的保障。

作者：何磊單位：中國政法大學法學院