衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)行政處罰論文范文

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一、證據(jù)材料

本案搜集的證據(jù)主要為現(xiàn)場筆錄、徐某的詢問筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、檢驗(yàn)結(jié)果告知書、疾控中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告書，證明當(dāng)事人水樣不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法事實(shí)。非產(chǎn)品樣品采樣記錄，證明采樣過程及現(xiàn)場情況；現(xiàn)場拍攝的四張照片，證明留置送達(dá)過程。

二、案例評(píng)析

此案是一起供水單位供應(yīng)的生活飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)案。本案的調(diào)查要點(diǎn)：一是確定不合格飲用水檢測結(jié)果判定的依據(jù)，即使用法律法規(guī)是否正確，二是從立案到送達(dá)處罰決定的時(shí)效性。

（一）違法事實(shí)清楚，但適用法律值得商榷

本案取證的違法事實(shí)是該校自建設(shè)施供水系統(tǒng)提供的生活飲用水，未經(jīng)消毒就向?qū)W生宿舍、教學(xué)樓及辦公樓供給。執(zhí)法人員通過詢問筆錄、拍攝照片將上述情形進(jìn)行了固定，連同現(xiàn)場檢查筆錄、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、檢驗(yàn)報(bào)告書、詢問筆錄等形成了完整的證據(jù)鏈。本案執(zhí)法人員進(jìn)行處罰適用的法律依據(jù)，筆者有不同看法。對(duì)于生活飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況，《傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》都規(guī)定了約束性要求和相應(yīng)的罰則。《傳染病防治法》第二十九條規(guī)定，飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。第七十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定了相應(yīng)的罰則，即飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處5萬元以下的罰款；已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第六條規(guī)定，供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定，供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn)，并處以20元以上5000元以下的罰款。本案中當(dāng)事人的違法行為同時(shí)違反了《傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，是法條競合。法條競合時(shí)適用法律的原則是：特別法優(yōu)于普通法。《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》相對(duì)于《傳染病防治法》而言是特別法，所以從這個(gè)角度看執(zhí)法人員依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》做出的處罰決定是正確的。但是《衛(wèi)生部關(guān)于飲用水及供水單位法律適用的批復(fù)》（衛(wèi)政法發(fā)［2006］255號(hào)）明確規(guī)定，對(duì)于飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的，應(yīng)依據(jù)《傳染病防治法》第七十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰。因此，本案的處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《傳染病防治法》第七十三條，而不是《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條第（四）項(xiàng)。所以筆者認(rèn)為本案雖然當(dāng)事人自覺繳納了罰款，但適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。適用法律錯(cuò)誤依據(jù)《行政訴訟法》第五十四條第二款的規(guī)定，可撤銷或部分撤銷，并可以重新做出具體行政行為。

（二）本案屬于延期送達(dá)行政處罰決定書，履行了請(qǐng)示程序

由于當(dāng)事人是學(xué)校，暑期放假兩個(gè)月影響了案件的進(jìn)程，所以無法在立案3個(gè)月內(nèi)作出處罰決定。依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十九條的規(guī)定，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因需要延長前款規(guī)定的時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。我局在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市衛(wèi)生局作出書面請(qǐng)示，申請(qǐng)延期60天作出行政處罰決定，并得到了批復(fù)，案件程序因此得以合法。

（三）本案也存在一些問題應(yīng)引起足夠重視

1．本案的行政處罰決定書采取了留置送達(dá)方式。依照《民事訴訟法》第八十六條的規(guī)定，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。本案送達(dá)行政處罰決定書時(shí)當(dāng)事人拒絕簽收，行政執(zhí)法人員將此情形進(jìn)行了拍照，符合留置送達(dá)要求。但是，執(zhí)法人員沒有在送達(dá)回執(zhí)上注明留置送達(dá)的原因并拍照為證，可視為存在瑕疵。2．本案中水樣采集是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)疾病預(yù)防控制中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告是關(guān)鍵證據(jù)。水樣的采集、運(yùn)輸和保存，應(yīng)嚴(yán)格按照《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法水樣的采集和保存》（GB／T5750．2－2006）的要求進(jìn)行。只有采樣過程規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)程序并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，做出的檢測結(jié)果才能作為執(zhí)法的依據(jù)，非產(chǎn)品樣品的采樣尤為重要。我局執(zhí)法人員在水樣采集及填寫非產(chǎn)品樣品采樣記錄時(shí)，做到最大限度地防止水樣采集、運(yùn)輸和保存過程中受到污染，確保了檢測結(jié)果的客觀真實(shí)性。

三、結(jié)論

學(xué)校是一個(gè)人群高度密集的特殊場所。飲用水僅僅經(jīng)過簡單過濾、沉淀便直接使用，一旦水源受到污染，學(xué)生飲用或接觸被病原體污染的水，或者食用被這種污染的水制作的食物極易引起傷寒、霍亂、痢疾、甲型肝炎等傳染性疾病的爆發(fā)和流行［1］。該校自建設(shè)施———供水系統(tǒng)的消毒設(shè)備二氧化氯發(fā)生器損壞長達(dá)半年之久不予更換，表明供管水人員法律意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)，是導(dǎo)致生活飲用水菌落總數(shù)超標(biāo)的主要原因。《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第七條第二款規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供充足的符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－2006）等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)取水、輸水、凈水、蓄水和配水等設(shè)施加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立放水、清洗、消毒和檢修制度及操作規(guī)程。水井和水箱、水塔、水池等貯水設(shè)備每半年必須淘洗（清洗）和消毒一次，開學(xué)前對(duì)管網(wǎng)末梢進(jìn)行放水清洗。學(xué)校還應(yīng)建立水質(zhì)污染應(yīng)急處理和報(bào)告制度，針對(duì)取水、輸水、凈水、蓄水和配水等可能發(fā)生污染的環(huán)節(jié)，制訂和落實(shí)防范措施，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)防污染事件和投毒事件的發(fā)生。關(guān)于本案的法律適用問題，筆者認(rèn)為按照《衛(wèi)生部關(guān)于飲用水及供水單位法律適用的批復(fù)》這種一刀切的處罰手段存在合法不合理的問題。比如飲用水感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)套用《傳染病防治法》予以處罰，難以讓管理相對(duì)人信服，因?yàn)閮H僅使用感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)不合格的飲用水不可能造成傳染病爆發(fā)。所以筆者認(rèn)為對(duì)于不同不合格指標(biāo)采用不同罰則實(shí)施針對(duì)性行政處罰，做到合情合理、區(qū)別對(duì)待：第一是有微生物指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)《傳染病防治法》第七十三條予以處罰；第二是微生物指標(biāo)合格，而其他指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條予以處罰。

作者：劉增芹王希云單位：淄博市食品藥品監(jiān)督管理局臨淄區(qū)分局淄博市臨淄區(qū)疾病預(yù)防控制中心