完善食品安全行政處罰的思考范文

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一、在食品安全監(jiān)管中相對集中行政處罰權(quán)

鑒于目前食品安全監(jiān)管實行分段監(jiān)管這種模式的弊端，將行政處罰權(quán)相對集中于一個部門來行使已經(jīng)是大勢所趨。如果在食品安全監(jiān)管中相對集中行政處罰權(quán)，就可以很好地解決多頭執(zhí)法、職責交叉、執(zhí)法力量分散以及執(zhí)法部門互相推諉等這些問題。例如某一食品處于幾個監(jiān)管環(huán)節(jié)的交叉地帶，在監(jiān)管過程中難免會出現(xiàn)幾個監(jiān)管部門互相推諉的現(xiàn)象，如果相對集中行政處罰權(quán)得以實現(xiàn)，那么這個問題會迎刃而解，擁有相對集中行政處罰權(quán)的那個部門將對其進行處罰。首先，食品安全中相對集中行政處罰權(quán)的范圍必須要明確。筆者建議，應(yīng)當改變以往行政處罰權(quán)由多個食品安全監(jiān)管部門掌握的現(xiàn)狀，將行政處罰權(quán)歸于一個食品安全監(jiān)管部門，由其專門負責對食品安全問題進行處罰。一般來說，這種模式是具有可操作性的，其造成的不利影響也較小。其次，相對集中行政處罰權(quán)的機構(gòu)設(shè)置必須要明確。目前，就這種機構(gòu)設(shè)置存在兩種建議:一種是在現(xiàn)有食品安全監(jiān)管部門之外再單獨設(shè)置一個機構(gòu)，將行政處罰權(quán)賦予這個部門行使;另一種是在現(xiàn)有食品安全監(jiān)管部門之中選擇一個部門，將行政處罰權(quán)交由這個部門行使。筆者贊同第二種建議，因為如果采納第一種建議，無疑會增設(shè)行政機構(gòu)，這與當前政府機構(gòu)改革的思路是不一致的。第二種建議不會增加新的機構(gòu)，且實現(xiàn)了相對集中行政處罰權(quán)的設(shè)想，無疑是明智的。因為食品安全監(jiān)管所涉及的各個行政部門，其監(jiān)管方式大同小異，所以只需要選擇其中的一個部門作為相對集中行政處罰權(quán)的機構(gòu)，不需要再另外設(shè)置一個機構(gòu)。那么，應(yīng)當選擇哪個機構(gòu)來行使行政處罰權(quán)呢?筆者認為，可以考慮選擇食品藥品監(jiān)管部門。

二、對個體食品生產(chǎn)經(jīng)營適用簡易程序

(一)增加適用簡易程序

在食品安全監(jiān)管中，對一些個體食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行政處罰令人十分頭疼，例如許多流動攤販、小飲食店、小快餐店和小食品加工場，其為數(shù)眾多，而且流動性非常大，治理起來具有相當?shù)碾y度。有鑒于此，簡易程序應(yīng)當發(fā)揮其應(yīng)有的作用。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的簡易程序的適用存在有兩個條件:一是違法事實清楚，證據(jù)確鑿;二是對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告。對這些個體食品生產(chǎn)經(jīng)營者，一旦查處，一般都能做到事實清楚，證據(jù)確鑿。不僅如此，這些個體食品生產(chǎn)經(jīng)營者因其規(guī)模小，所以違法金額都不會很大，所以，對其適用簡易程序應(yīng)該沒有問題。

(二)改變具體的執(zhí)法模式

至于對這些個體食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主管部門，筆者認為，因為這些個體食品生產(chǎn)經(jīng)營者所涉及的環(huán)節(jié)是食品安全的流通環(huán)節(jié)，所以由工商部門主管為宜。鑒于大部分個體食品生產(chǎn)經(jīng)營者沒有固定的作息時間，經(jīng)常早于執(zhí)法人員上班時間或晚于執(zhí)法人員下班時間，給執(zhí)法工作造成時間上的空白，筆者建議工商部門成立專門的全天候執(zhí)法隊伍，24小時巡邏執(zhí)法，并在固定的時間點交班然后持續(xù)下去。這樣，就沒有時間上的空隙給不法者以可乘之機。除此以外，在實踐過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不法經(jīng)營者從一個管轄區(qū)跑到另一個管轄區(qū)的情況，使執(zhí)法者因為管轄權(quán)限的問題而只能望洋興嘆。要解決這個問題，筆者認為，應(yīng)該由各管轄區(qū)的上一級主管部門針對這些個體食品生產(chǎn)經(jīng)營者的問題實行統(tǒng)一管理，允許各管轄區(qū)的執(zhí)法隊伍一定程度的“越界”管轄，執(zhí)法完畢后及時通告上一級主管部門。

三、加大處罰力度

(一)加大處罰力度，全面設(shè)置罰款的最低數(shù)額

處罰力度不夠是食品安全事故頻發(fā)的一個主要原因，要全面加大處罰力度，尤其是罰款。雖然《食品安全法》在處罰力度上已經(jīng)較過去有所加強，但仍然不夠。要設(shè)置高額的罰款，甚至要高到讓違法企業(yè)破產(chǎn)的地步，使其得不償失。還有，在一些法律法規(guī)中，已有關(guān)于起罰點的規(guī)定，但并非所有法律法規(guī)都如此，建議要全面設(shè)置罰款的最低數(shù)額，起罰點要高，讓違法者望之生畏。

(二)加大資格罰力度

在提高罰款的同時，資格罰力度也要加強。我國現(xiàn)有的資格罰，諸如責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證以及暫扣或者吊銷執(zhí)照等，力度明顯不夠。這一方面可以借鑒國外的一些做法，比如可以設(shè)立“永遠禁止從事食品相關(guān)行業(yè)”這樣一個罰種，從而永久性地剝奪違法者從事食品相關(guān)行業(yè)的資格，讓其品嘗貪圖不當利益帶來的后果，也讓老百姓從此不會再見到違法者又“重操舊業(yè)”這種情況。

(三)“從重”處罰

《食品安全法》等法律法規(guī)普遍沒有對從重情形作出規(guī)定，建議要作出相關(guān)規(guī)定，可以分三種:第一，“罰種”從重。這是指行政機關(guān)在根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范對食品安全進行處罰時，可以考慮在“可并處”、“或者”等罰種的選擇上，選擇較重的那種。第二，“罰幅”從重。“罰幅”從重是指在法定的處罰幅度內(nèi)選擇較重的進行處罰。當然，“罰幅”從重并非適用于所有的處罰種類，只有存在處罰幅度的處罰種類才能適用。在現(xiàn)行法律規(guī)范設(shè)定的處罰種類中，存在“罰幅”的處罰應(yīng)當只有罰款。第三，“罰種”、“罰幅”同時從重。應(yīng)當說，在當前食品安全行政處罰中，做到“罰種”、“罰幅”同時從重是可行的，因此，完全可以同時適用。

四、結(jié)語

目前，我國的食品安全形勢有進一步惡化的趨勢，類似“地溝油”等各種問題長期得不到解決，老百姓很難吃到令人放心的飯菜。本文從食品安全監(jiān)管中的行政處罰角度來談筆者對緩解我國食品安全形勢的看法，希望各級政府部門能運用好自己手上的自由裁量權(quán)，切切實實地解決好這一問題，為老百姓辦實事，急群眾之所急。當然，筆者也會繼續(xù)就這一問題作進一步的探討。

作者：陳勝單位：南京工業(yè)大學法政學院