環(huán)保行政處罰中的問題探討范文

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1應(yīng)注意的幾個問題

環(huán)境保護行政處罰既不同于刑罰，也不同于行政處分，是對環(huán)境保護行政相對人作出的一種予以懲戒性義務(wù)的行政行為，直接關(guān)系到環(huán)境保護行政管理相對人的權(quán)力和利益，如果處罰中有這樣那樣的問題，相對人就會控訴，處罰機關(guān)極易敗訴，這種影響極壞。因此實施環(huán)境保護行政處罰時必須嚴守法定的形式和條件，不得隨意處罰，在具體實施中，應(yīng)注意下列問題。

1.1主體要合法

主要合法也就是說處罰機關(guān)必須是法定有權(quán)機關(guān)，我國環(huán)境保護法確定的環(huán)境行政處罰機關(guān)包括人民政府、環(huán)境保護行政主管部門和有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門，同時還有行政處罰機關(guān)的其職權(quán)范圍內(nèi)委托的其他機關(guān)或組織。其它機關(guān)或組織無權(quán)進行環(huán)境保護和行政處罰。同時，處罰機關(guān)必須在自己的權(quán)限和處罰事項內(nèi)進行處罰，越權(quán)處罰一律無效。

1.2處罰對象要準確

由于企事業(yè)單位都在改制改組，企事業(yè)單位的主要及名稱變動很大，隨之而來的，發(fā)生環(huán)境行為的主要也都在發(fā)生變化，因此，在具體處罰時，處罰的對象一定是發(fā)生環(huán)境違法行為的主體，而不能是過去舊的法人，也不能是法人下屬的附屬單位。

1.3處罰的證據(jù)要確鑿可靠

在作出處罰決定之前，為了認定違法事實，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集相關(guān)的證據(jù)，證據(jù)包括：書證、視聽資料，證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等，并且對收集到的證據(jù)進行排查，保留有效證據(jù)，如證據(jù)能證實違法事實，則立案進行處罰：如認定的事實無證據(jù)證實，既屬證據(jù)不足；不應(yīng)立案，更不應(yīng)實施處罰。

1.4適用法律法規(guī)要得當(dāng)

針對相對人的違法事實所做的處罰決定，要有明確的法律、法規(guī)或規(guī)章制度，并在行政處罰文書中引用。在具體實踐中，適用法律、法規(guī)或規(guī)章不當(dāng)，是處罰機關(guān)敗訴的一個重要原因。適用法律不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)形式有：1）適用法律不具體，如有的行政機關(guān)在作處罰決定時只引用了個法律名稱，沒有具體到條款；有的在作出處罰決定時，只是在決定書寫上“依法作出如下決定”、“經(jīng)研究作出如下決定”字樣，根本不說明依據(jù)的哪一個法，更談不上依據(jù)的哪一個條款。2）應(yīng)適用甲法條而適用了乙法條。處罰機關(guān)作出處罰決定，其依據(jù)和內(nèi)容必須是與違法行為相關(guān)的法律規(guī)定，而不應(yīng)當(dāng)以與違法行為和作出的決定無關(guān)的法律規(guī)定為依據(jù)。3）適用了廢止的法律法規(guī)，有的法律法規(guī)或規(guī)章因?qū)嵺`和情況的變化已經(jīng)被廢止或被新的法律法規(guī)或規(guī)章取代，在進行處罰時，不能依據(jù)被取代被廢止的法律法規(guī)或規(guī)章。4）適用法律時忽略了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在對某些特定對象作出行政處罰時，不僅要看所依據(jù)的法律是否有效，是否有與違法事實相吻合的條款，還要注意相關(guān)法律對特定對象的一些具體規(guī)定。（5）錯誤地運用了沒有法定效力的規(guī)范性文件。

1.5程序要合法

程序合法是指處罰機關(guān)進行政環(huán)境行政處罰時必須依照法定方式和步驟進行。首先方式要合法，對相對人實施行政處罰，必須采用局面形式，處罰未采用書面形式的，即屬違反法定程序。其次步驟要合法。在作出處罰決定之前，要同當(dāng)事人告知作出處罰的事實、理由和依據(jù)、應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。對罰款額超過5萬元的，要進行聽證程序。再次順序要合法。在進行行政處罰時，要按處罰程序的次序進行，即不能先裁決后取證，也不能裁決后告知當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，更不能先執(zhí)行后裁決。同時在對環(huán)境違法行為進行處罰時，還要注意如合理處罰、一事不再罰、無過失不受罰、行政處罰的設(shè)定權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、行政處罰不得和解等問題。

2結(jié)論

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，企業(yè)可以自主決定其經(jīng)濟活動，不法分子為了經(jīng)濟效益，違法行為時有發(fā)生，加強環(huán)境執(zhí)法，顯得尤其重要，任務(wù)也更為艱巨。作為環(huán)保行政主管部門經(jīng)常實施的一項重要的執(zhí)法手段———行政處罰的作用，也就越發(fā)突出。正確運用好行政處罰，解決好行政處罰中出現(xiàn)的問題，對環(huán)境保護法的實施和環(huán)境保護目標的實現(xiàn)具有重要意義。

作者：張鳳英單位：齊齊哈爾市克山縣環(huán)境監(jiān)察大隊