互聯(lián)網(wǎng)煙草專賣行政許可問題范文

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【摘要】隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，世界正逐步跨入互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的時代，互聯(lián)網(wǎng)正在潛移默化中改變我們的思維方式、它已經(jīng)深入各個行業(yè)，大到國家、政府、小到我們的衣食住行，對于煙草行業(yè)、深化行政審批的制度改革是一項重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；煙草專賣；行政服務(wù)

一直以來，煙草行業(yè)保持著穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求好的良好發(fā)展態(tài)勢、稅利總額趨于平穩(wěn)，煙草行業(yè)的發(fā)展離不開國家法律法規(guī)的支持和行業(yè)自身的革舊圖新，在新時代和新背景下，提高煙草專賣行政許可服務(wù)和許可效率，是持續(xù)深化“放、管、服”的重要舉措，對于優(yōu)化行政許可服務(wù)、樹立煙草專賣良好形象具有重要意義。

1煙草行政許可網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在問題

1.1農(nóng)村“三低”制約“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展

貴州省從江縣屬于國家級貧困縣，農(nóng)村經(jīng)濟收入低，人均耕地面積少，文化知識水平低，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低等諸多原因制約著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展。截止2018年12月，從江縣煙草專賣局鄉(xiāng)村卷煙零售客戶數(shù)為798戶，占總客戶數(shù)的60.27%。據(jù)2017年貴州省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告統(tǒng)計，2017年，貴州網(wǎng)民達到1740萬人，普及率達到48.6%。從城鄉(xiāng)來看，貴州省農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民占比達到32.5%，城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)民占比達到67.5%。貴州省網(wǎng)民中男女比例為55：45，網(wǎng)民以年輕人為主，年齡主要集中于19歲以下、20—29歲和30—39歲三個年齡段，合計占比達到84.2%。結(jié)合這一報告分析，貴州農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率及使用率相比城鎮(zhèn)較低，同時農(nóng)村卷煙零售客戶自身文化偏低，年齡偏大，網(wǎng)絡(luò)使用率低等現(xiàn)象，網(wǎng)上許可服務(wù)管理流程不像網(wǎng)上卷煙訂貨那么簡單，相比而言比較吃力，持證客戶與潛在客戶已習(xí)慣于傳統(tǒng)的上門咨詢以及上門辦理業(yè)務(wù)，而且網(wǎng)上辦理許可證回復(fù)較慢，流程較繁瑣，使用次數(shù)率低，這導(dǎo)致了網(wǎng)上許可證管理服務(wù)可能會出現(xiàn)階段性的“沉睡”現(xiàn)象。

1.2“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)趨緩，功能單一

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)中，行政權(quán)利事項庫中的權(quán)責(zé)清單和行政權(quán)力事項信息及流程圖不細致，行政審批權(quán)責(zé)清單機制建立還不夠不完善，權(quán)利事項庫管理及實時更新情況不及時等情況還未完全解決。針對行政辦理、審批等事項辦事流程、辦事效率等方面還未有全方位的監(jiān)察。

1.3“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)功能性不高

隨著社會科技的不斷發(fā)展，卷煙客戶使用網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)上升的趨勢，但“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對于市場的需求還不是很大，群眾在網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)也僅僅只是許可證咨詢辦理等方面，且還未與其他大的系統(tǒng)匹配，不利于管理和降低成本。當前國家簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的大趨勢不相適應(yīng)，對于煙草行業(yè)的發(fā)展也是極為不利。

1.4新形勢下導(dǎo)致卷煙布局不合理

在新形勢下，有些區(qū)域卷煙零售點布局的不合理造成許可證扎堆，有些區(qū)域許可證“空白”，這樣不能方便消費者，不能滿足部分區(qū)域市場需求，而且還會打擊卷煙零售客戶的積極性，部分零售點分布過于分散又給消費者購買帶來很大不便。由于卷煙零售點是煙草商業(yè)企業(yè)的零售終端，卷煙銷售鏈條上與最終消費者直接聯(lián)系的環(huán)節(jié)，其布局的不合理也就不能順應(yīng)和適應(yīng)卷煙的消費習(xí)慣和方式。

2關(guān)于完善煙草行政許可網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的建議

2.1完善煙草專賣許可管理體系建設(shè)

針對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要對行政審批煙草行政主管部門就權(quán)責(zé)清單機制建立權(quán)利事項庫管理及實時更新情況、政務(wù)專網(wǎng)延伸接通情況制定有效的監(jiān)督機制；要加快政務(wù)服務(wù)大廳信息化建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理運行機制，不斷推進城鄉(xiāng)兩級便民服務(wù)中心（點）的規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)；要實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中共享、權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供，打破信息孤島，實現(xiàn)跨部門、跨層級的信息匯聚。

2.2加快政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)

盡快建立多維度政務(wù)服務(wù)平臺，建立“兩證”移動門戶，促進政務(wù)移動APP、微信、QQ等融合，提供在線權(quán)威信息、辦事服務(wù)和互動交流等功能，鏈接涉及行政審核、咨詢服務(wù)的平臺，創(chuàng)出一套因地而設(shè)的多維度聯(lián)動處置機制，為公眾打造便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一站式”平臺，使公眾享受到更加公平、高效、便捷的服務(wù)。探索網(wǎng)上服務(wù)與政務(wù)大廳服務(wù)、OTO（線上與線下服務(wù)相結(jié)合）政務(wù)服務(wù)模式。強化對工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)思維。

2.3采取科學(xué)合理的布局設(shè)計

制定科學(xué)合理的布局設(shè)計，首先要摸清本轄區(qū)的布局情況，對合理布局問題深入調(diào)查研究，從區(qū)域、商圈、客戶經(jīng)營業(yè)態(tài)等進行細分，為許可證管理上水平提供真實可靠的依據(jù)。其次要以動態(tài)調(diào)整的積極態(tài)度解決布局不合理問題，做到短期調(diào)整和長期規(guī)劃相結(jié)合，嚴格行政執(zhí)法，嚴格按照程序許可，積極維護行業(yè)社會形象，防止行業(yè)和社會的矛盾激化。

2.4創(chuàng)新許可管理健全聯(lián)動機制

首先，在《煙草專賣許可證管理辦法》中用于資金的表述是“相適應(yīng)的資金”，然而對具體的數(shù)額并沒有明確規(guī)定，各地可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟水平設(shè)定資金準入管理，這樣有利于開展后續(xù)的經(jīng)營活動。其次，堅持經(jīng)營場所固定，獨立原則，通過區(qū)別對待的辦法實現(xiàn)經(jīng)營場所照址想銜接，始終堅持一個住址辦理一個許可證，同時健全與工商、公安等部門聯(lián)動機制。強化電子化審批模式，通過網(wǎng)絡(luò)對于申請人進行嚴格審查，對于符合的則給予受理，另一方面，對于電子許可證、電子準運證的樣式，可以采取二維碼技術(shù)和數(shù)字證書等認證方式相結(jié)合，加強電子“兩證”的防偽識別技術(shù)。

3結(jié)語

總而言之，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行政許可服務(wù)工作任重道遠（道阻且長，行者將至），煙草專賣行政主管部門只有牢固樹立守住行業(yè)發(fā)展底線，不斷推進改革創(chuàng)新，依法行政許可和行政審批、把規(guī)范放在心上、落實到行動中，加強依法行政，規(guī)范權(quán)力運行，才能夠適應(yīng)新常態(tài)下煙草行業(yè)發(fā)展的新要求。

作者：楊平 單位：貴州省黔東南州從江縣煙草專賣局