淺談公務員憲法信仰多維培育范文

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摘要:治國憑圭臬，安邦靠準繩。公務員的法律信仰核心是憲法信仰，憲法信仰是法律信仰的源頭和基石。全面培育公務員群體的憲法信仰，有利于法治政府的建設、維護憲法權威和預防公權力濫用。

關鍵詞:憲法信仰;多維培育;憲法生活化;憲法宣誓

一、憲法信仰的界定

憲法信仰，即人們對憲法的一種真摯的不加外在約束的歸順感情，自覺自愿歸順于憲法的統治，在其中獲得歸屬感、愉悅感，理所當然地把憲法當成其生活的一部分而遵守憲法、維護憲法、追求憲法并愿意為之獻身的意識及行為。憲法信仰是主觀與客觀的有機統一，它既包括主體堅定地信任憲法的感情，自覺自愿地把憲法當成其行為準則，也包括主體嚴格地依照憲法執行公務、行使權利，對違憲行為進行校正和抵制。

二、憲法信仰是法律信仰的源頭與基石

“法律必須被信仰，否則將形同虛設”。法學家伯爾曼的這句名言，深刻地揭示出，精神層面的法律信仰，比實踐層面的法律實施，對法治更為重要。法律信仰的形成過程既是一個歷史的累積過程，同時也是人們學習和教育選擇的結果。法治中國“三位一體”的法治建設，核心和關鍵是培育全社會的法律知識與法律感情，激發公眾對法律的高度認同，使法律成為整體社會共同體行為的準據與信仰對象，才能構建法治大廈的精神骨架。憲法信仰不同于一般的法律信仰，主要是因為憲法與其他法律部門的調整對象不同。憲法是萬法之法，是母法，是產生其它法律的法律。沒有神圣的源頭也就沒有神圣的皈依。憲法信仰是法律信仰的源頭與根基。如果缺乏對源頭的信仰，則對其他法律的尊重和服從就不可能出自內心深處的認同，而只能是一時的屈服與獻媚。現代憲法作為調整權利和權力關系的基本法，構建權利與權力關系的基本架構。缺乏憲法信仰則會動搖民主與法治的根基，導致判斷國家是否民主、自由的基本標準喪失。憲法信仰是法律信仰的基本表現。只有對母法抱有神圣的宗教般的感情，才會將之奉為行動的準則，也才會在社會生活與行政執法工作中遵守法律、執行法律，將憲法變成生活中的有機組成部分。

三、公務員群體憲法信仰的多維培育途徑

(一)觀念上樹立憲法權威理念公務員群體應該在思想觀念上轉變，力求在憲法觀念和意識上取得突破。在現代法治理念之下，公務員群體要徹底突破“權力至上”的思想觀念和“為政在人”的賢人政治觀念。公務員群體中的領導干部更是要率先樹立起憲法權威觀念。1．樹立憲法權威理念憲法理念是公務員利用憲法知識，執政、施政從憲法角度思考問題的一種思維方式，秉持“我將忠于憲法夙夜在公”的精神，從法律體系建構到行政體系設計，再到社會規范與社會引導，都要堅持憲法至上，運用憲法思維，保證憲法具有最高權威性和普遍性。將忠于憲法視為公務員的天職，要求領導干部尤其是黨政一把手要有憲法意識、憲法思維，在作出重大決策時充分考慮執政行為的合憲性，決策的合法性。2．消除專制思想殘留，建設社會主義民主法治文化從秦始皇建立皇權專制到新中國建立，歷史所遺留下來的專制意識形態根深蒂固，官本位的思維定勢使我們長期以來缺少民主法治意識。新中國成立后，計劃經濟也使我們習慣于命令行政，改革開放后的民主、法治建設與尊崇法治只有短短的幾十年，還無法完全去除留存人們心底的封建專制殘留意識。對于如今的憲法知識與憲法權威教育而言，公務員隊伍整體上的憲法意識與觀念還十分淡薄，總認為憲法高高在上，離我們太遠。所以，加強對殘余專制意識的清除，強化憲法知識、憲法理論的普及教育，弘揚社會主義民主法治文化，提升憲法權威理念，具有十分重要的現實意義。

(二)明確憲法信仰培育內容公務員憲法教育的基本目標是強化社會主義國家憲法理念，摒棄西方憲政思維模式，推動我國依憲執政、依憲施政進程，其重點內容是“樹立公仆觀念、實施現代治理、貫徹依法行政”。具體來說就是要處理好:憲法與國家機關權力、公務員權力關系，行政權與行政受監督關系，公務員權力與公民人權關系。在這些關系中占主要比重的是國家權力與公民人權和基本權利的關系。涉及的是憲法基本理論、基本精神、基本原則與具體制度的關系。因此，在培訓內容選擇上應注重以下幾個方面:一是憲法基本原則教育。黨的領導在最新的憲法修正案中作為憲法條文的首要原則被規定下來，是我們在培訓中要特別注意和釋明的問題，堅持黨的領導與憲法至上的一致性是我們憲法的鮮明特色。二是依憲執政、施政教育。依憲執政與施政的關鍵是注重公權力的依法行使和防止公權力的濫用，保證公權力清正廉潔，一心一意為公的本質特征，確保憲法的人民性。三是關于公民權利及其保障制度的教育。憲法決定著公民權利的多少與能否實現、及如何實現的法治路徑。公民權利的保障是現代憲法基礎價值的集中體現。四是憲法監督的司法化教育。列寧說，憲法是一張寫著人民權利的紙。如果不想它淪為一紙具文，就要強化違憲審查與憲法實施監督。憲法的最高法律性決定了任何行為只要與憲法相抵觸一定無效，憲法應當可以在具體案件中作為司法機關裁判案件的最高法律準據適用，體現憲法真實的權威性。

(三)完善憲法信仰培育途徑1．定期培訓與日常學習公務員憲法信仰的培育方式很多。一是定期培訓。公務員群體因為職業特點，較容易組織起來，實施定期培訓。關鍵是要建立長效機制與考核機制，把憲法知識學習與教育列為所有公務員必須的定期必修課，加強定期教育培訓的專業化和制度化。二是日常學習。各級組織要從思想、組織、作風、紀律等方面對公務員在憲法學習上嚴格要求，做憲法規范下的合格公務員。為了使定期培訓和日常學習取得實效，需對公務員進行定期專項考核、評估。為此，必須完善定期考核機制內容，設立憲法學習考核目標與不達標的懲戒措施，做到從思想上和行為上培育他們的憲法信仰，使公務員在憲法知識的學習與應用中提升自身的憲法理論水平，增強憲法權威觀念，提高自覺學習、運用憲法的能力與自覺性，從而在全社會形成良好的憲法學習與運用氛圍。2．憲法生活化憲法生活化，即憲法成為公務員群體工作和生活的一部分，融入公務員群體生活的方方面面。“憲法是公民權利的保障書”，憲法的最終極價值是保障公民權利，這就要求憲法走進公務員的生活，即憲法生活化。(1)憲法條文生活化。培育公務員憲法信仰，首先要讓公務員熟悉憲法條文，這是基本要求，也是憲法進入公務員生活的前提。為此，要求各級國家機關加強對憲法知識的培訓考核力度，把公務員對憲法條文的熟悉程度作為公務員能力和水平的重要內容。(2)憲法實施生活化。憲法條文應通過實施落到實處，只有公務員群體最直觀的看到公民的權利不容侵犯、看到公權力濫用會付出代價，才會真正感覺到憲法是值得信賴的。“當以憲法為依據堅決地糾正違憲違法時，憲法的法律效力才能鮮明地突顯出來”。當公務員群體真正看到憲法可以成為治國理政的利器良方時，公務員就會推崇、信任、尊重和依戀憲法，從而建立起對憲法的信仰。

(四)完善憲法信仰培育制度1．落實憲法宣誓制度全世界193個成文憲法的國家中有177個國家建立了憲法宣誓制度。我國憲法修正案第27條:“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。”這說明我國也和世界各國一樣將憲法宣誓作為強化公職人員憲法意識的重要措施，為公務員恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命提供了根本制度保障。通過憲法宣誓使國家公務員明確權力來源于憲法，行使權力必須符合憲法。宣誓者的宣誓行為實質是將為人民服務的公仆意識和承諾行為公開化、制度化，因此，這無疑是有助于增強公職人員的憲法觀念，激勵其忠于憲法、維護憲法，產生神圣的使命感和強烈的責任感。同時，這種宣誓行為還有助于在全社會傳播憲法理念，樹立法治信仰。2．常態化堅持“國家憲法日”系列宣傳活動國家憲法日的確立，是我國樹立憲法權威，建設法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”的重要舉措，是國家治理領域廣泛而深刻變革的具體體現。

(1)國家憲法日系列宣傳活動制度有利于公務員群體樹立憲法權威。指出:“維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現”。公務員通過“國家憲法日”宣傳、學習，以憲法為標準，集中公開學習、討論，對日常公務行為進行評價和反省，對規范性文件實施狀況進行調查研究，對人民來信來訪組織力量予以核查，糾正工作中的違憲違法行為，確保法律規范與行政行為符合憲法精神、反映人民意志、促進社會進步和發展。同時，以國家憲法日為契機，各級黨政機關也可借此向全國人大常委會反應情況，提出憲法解釋要求、建議，使全國人大更好了解憲法實施情況，為完善我國憲法積累資源，為以后憲法修改提供資料，使我國憲法更好的適應我國全面深化改革的國情要求，實現立法和改革決策相適應。

(2)國家憲法日系列宣傳活動有利于公務員群體樹立權力有限觀念、把權力關進制度籠子。行政權在任何國家都是對人民切身利益影響最直接、最具體的國家權力，因而，法治中國的關鍵是法治政府。而法治政府的目標就是“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”，要求權力“授之有據、行之有規、錯之有責”。經過多年不懈的努力，我國已經基本實現依法行政。但現實中遇到一些立法滯后或規定不明的情形時，一些地方往往不作深入研究，不認真學習憲法，從而出臺一些規范性文件超越憲法、法律權限。而國家憲法日活動就有利于公務員群體在學習憲法活動中反思自己的行為，明確各行政部門的職責權限，防止權力恣意和異化。3．健全違憲審查機制外在形式強化憲法權威，有利于樹立憲法權威的外在觀感，卻無法解決憲法實質上的無力感。黨的報告和2018憲法修正案明確提出“推進合憲性審查工作，維護憲法權威”，這就是在我國要建立違憲審查機制，這對實質上樹立憲法權威具有現實意義。當前，對我國社會而言，應該允許公民就規范性文件違憲問題直接依據憲法條文，向中級法院以上的司法機關提起行政訴訟，對明顯違憲行為允許法院依據憲法條文直接撤銷規范性文件，這對培育公務員群體的憲法權威，特別是領導公務員的憲法意識具有直接推動意義，使每一個違憲行為在現實中得到切實校正，能使公務員真正認識到憲法的權威價值，在內心深處認同憲法權威，所以，這是培育公務員憲法權威的制度建設問題。這可以讓公務員真正意識到違憲也是違法，而且是比普通違法更嚴重的根本違法問題，如此，則公務員在行政行為中就會更加關注憲法文本，嚴格按照憲法要求行政，使憲法真正成為公務員生活和工作的準繩，其憲法權威自然生成。

［參考文獻］

［1］哈羅德•J•伯爾曼，梁治平，譯．法律與宗教［M］．北京:中國政法大學出版社，2003．

［2］胡錦光，任端平．憲法學［M］．北京:中國人民大學出版社，2018．

［3］談治國理政第二卷［M］．外文出版社，2017．

作者：謝錫平 單位：中南民族大學法學院