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憲法學(xué)是被教育部認定的高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)14門核心課程之一，是法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課、必修課。如何教好這門課程，使學(xué)生對憲法基本理論和制度有全面和深刻的認識和了解，是憲法學(xué)教學(xué)面臨的一個主要問題。但是在實際的憲法學(xué)教學(xué)中，卻普遍存在教師教學(xué)質(zhì)量低下、學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高的問題。為此，我們有必要針對存在的問題，提出相應(yīng)的改進措施，這對于提高教師教學(xué)質(zhì)量、增強學(xué)生學(xué)習(xí)興趣具有重要意義。
一、憲法學(xué)在教材、教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問題
1.憲法學(xué)教材體系缺乏科學(xué)性，教材內(nèi)容比較陳舊
（1）憲法學(xué)教材管理比較混亂，導(dǎo)致憲法學(xué)教材質(zhì)量良莠不齊。據(jù)初步統(tǒng)計，從1980年到1999年，共出版過70多種憲法學(xué)教材，進入21世紀后，憲法學(xué)教材逐步增多，不少大學(xué)的法學(xué)院都有了由自己的教師編寫的憲法學(xué)教科書，而且有沒有一本由本校教師主編的憲法教材，已經(jīng)被人們視為該校的法學(xué)學(xué)科有沒有能力自立于中國法學(xué)院系之林的標志之一。這種隨便編寫教材的狀況雖然貌似“學(xué)術(shù)繁榮”，“百花齊放，百家爭鳴”，但也導(dǎo)致很多教材可信度和學(xué)術(shù)水平都不高，漏洞很多。
（2）教材體系編排基本依據(jù)憲法典，缺乏自身理論體系。“從1957年我國正式出版的第一本憲法學(xué)教材開始，在體例編排上，基本上以我國憲法典的條文順序為排列主線，同時參照了憲法學(xué)理論的邏輯要求而形成。大多數(shù)教材都是在憲法學(xué)基本原理之后，介紹憲法基本制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)內(nèi)容”。這樣編排的憲法學(xué)教材體系使憲法學(xué)成為注釋憲法學(xué)，憲法學(xué)自身的理論體系難以建立起來，從而導(dǎo)致憲法學(xué)的學(xué)科性不強。
（3）教材內(nèi)容比較陳舊。雖然，目前的憲法學(xué)教材在內(nèi)容上較之于前些年有了一定程度的改觀。但是，部分憲法學(xué)教材或者相關(guān)教材中的部分內(nèi)容仍然還存在著內(nèi)容陳舊，理論性不強，脫離實際，不能回答現(xiàn)實問題等問題。
2.憲法學(xué)教學(xué)方法和考核方式單一
（1）教學(xué)方法仍然采用“滿堂灌”的單一方式。教學(xué)方法是教師傳授知識、技能，實現(xiàn)教學(xué)目的的途徑和手段。教學(xué)方式及手段的恰當(dāng)選擇和合理運用與教學(xué)效果的好壞關(guān)系密切。但是從目前憲法學(xué)教學(xué)方法來看，大多數(shù)教師主要采取的仍然是對學(xué)生單向灌輸?shù)闹v授法，“教師在課堂上總是習(xí)慣于按照憲法學(xué)的基本原理和我國憲法典的結(jié)構(gòu)為基線展開其授課內(nèi)容。這些年的憲法學(xué)教學(xué)實踐證明，單純的內(nèi)容的講授往往使學(xué)生對憲法學(xué)知識的理解只是停留在教科書的層面上，容易脫離實際。且在教學(xué)過程中，學(xué)生的注意力會逐漸下降。教師很難使學(xué)生的注意力在整個教學(xué)過程中一直保持相當(dāng)高的水平”。單純的理論講授法很難引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，因此有必要改進這一教學(xué)方法，以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和能動性。
（2）考核方式單一。在目前的高校中，憲法學(xué)的考核方式一般都采用傳統(tǒng)的閉卷考試，這種考核方式是標準化命題，偏重于對憲法學(xué)基本知識和基本理論的考核，但是忽視了對學(xué)生憲政能力的測試。從性質(zhì)上來說，憲法學(xué)雖然是一門理論法學(xué)，但從憲法學(xué)的教學(xué)目標來看，憲法學(xué)更注重憲政能力的培養(yǎng)。在依法治國的背景下，憲政能力的培養(yǎng)越發(fā)顯得重要。單一的閉卷考試方式，不利于學(xué)生憲政能力的提高。
3.學(xué)生學(xué)習(xí)憲法學(xué)的興趣不高
由于憲法學(xué)的基礎(chǔ)理論課性質(zhì)，在目前的高校中，憲法學(xué)課程普遍開設(shè)在大一第一學(xué)期，但是其內(nèi)容的相當(dāng)一部分和大一新生在高中所學(xué)的“政治常識”相同，對于缺乏新意的內(nèi)容大部分學(xué)生感到厭倦，他們希望學(xué)習(xí)一些他們以前沒有學(xué)習(xí)過的內(nèi)容，再加上憲法學(xué)教材的內(nèi)容過于抽象空洞，實際應(yīng)用性不強，所以學(xué)生很容易對憲法學(xué)產(chǎn)生乏味、枯燥的印象，甚至產(chǎn)生厭學(xué)心理。
二、改進憲法學(xué)教與學(xué)的措施
由于憲法學(xué)教與學(xué)存在的上述問題，導(dǎo)致憲法學(xué)實際的教學(xué)效果很不理想，因此，應(yīng)盡快采取措施來改變這一現(xiàn)狀。為此，我們應(yīng)該采取以下幾點措施。
1.提高對憲法學(xué)重要性的認識，明確課程教學(xué)學(xué)習(xí)目標，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
如前所述，由于憲法學(xué)的相當(dāng)一部分內(nèi)容和大一新生在高三學(xué)習(xí)“政治常識”的內(nèi)容相同，這部分內(nèi)容對他們而言，缺乏新意，很難引起學(xué)生足夠的興趣和重視。針對這一現(xiàn)狀，結(jié)合法學(xué)本科生的培養(yǎng)要求，一是應(yīng)明確憲法學(xué)課程的學(xué)習(xí)目標。首先，憲法學(xué)作為法學(xué)的一門獨立學(xué)科，是以憲法理論、憲法歷史發(fā)展以及由憲法所規(guī)范的國家制度和原則為研究對象的一門科學(xué)，雖然憲法學(xué)的內(nèi)容主要是反映和闡明憲法典的內(nèi)容，在表面上憲法學(xué)課程大部分內(nèi)容與高三的政治常識有所雷同，但是政治常識和憲法學(xué)也存在很大不同，首先兩者所體現(xiàn)出的理論深度和系統(tǒng)性不同，政治常識只是對國家制度常識性的介紹，而憲法學(xué)則是對憲法典內(nèi)容的系統(tǒng)分析和理論概括，其理論深度遠高于高中階段的政治常識。其次，兩者的內(nèi)容也有些許不同，憲法學(xué)中有“憲法的歷史發(fā)展”和“憲法基本理論”等內(nèi)容，而這些政治常識則沒有。再次，憲法學(xué)課程的設(shè)置目的，是通過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，使學(xué)生掌握憲法學(xué)的基本理論和基本知識，培養(yǎng)運用所掌握的基本知識和理論去分析問題和解決問題的能力，而且重在能力的培養(yǎng)。而政治常識則注重對國家一些基本制度的知識性掌握，重在知識的學(xué)習(xí)。二是應(yīng)提高學(xué)生對憲法學(xué)重要性的認識。要使學(xué)生認識到憲法學(xué)科在整個法學(xué)學(xué)科體系中的基礎(chǔ)性作用，而且使其認識到學(xué)好憲法對促進依法治國的實現(xiàn)和改革開放的進行所起的重要作用，從而讓他們認識到自己所肩負的重任，增強其責(zé)任感和主人翁意識。
2.加強憲法學(xué)教材管理和憲法學(xué)理論研究
（1）加強憲法學(xué)教材管理。在高等院校法學(xué)專業(yè)憲法學(xué)教材的選用上，應(yīng)杜絕盲目使用由本校任課教師自行編寫的教材，盡量選取在國內(nèi)影響力比較大、權(quán)威性比較高的教材，要改變教材的選用由主講教師一個人決定的做法，整個憲政教研室應(yīng)對選用的教材進行集體研究，每學(xué)期對主講教師申報的教材進行集體討論，根據(jù)培養(yǎng)目標、授課對象、專業(yè)特色等情況統(tǒng)籌考慮，共同選出最優(yōu)教材。
（2）加強憲法學(xué)理論研究。從目前的憲法理論和實踐來看，造成我國憲法學(xué)教材體系編排基本依據(jù)憲法典，缺乏自身理論體系，教材內(nèi)容陳舊落后，抽象空洞的原因是多方面的，但憲法學(xué)理論研究的落后是其重要原因。比如對憲法學(xué)和政治學(xué)的性質(zhì)和范疇界定不清，用政治學(xué)理論來解釋和分析憲法學(xué)內(nèi)容，用政治眼光來看待憲法學(xué)問題，從而使整個憲法學(xué)體系政治色彩濃厚，而該課程的法學(xué)性質(zhì)則明顯顯得不足。還比如對憲法是理論法學(xué)還是部門法學(xué)的爭論還沒有停止，這一切都影響憲法學(xué)教材的內(nèi)容，只有加強憲法學(xué)理論研究，才能不斷促使其完善，使憲法學(xué)教材的內(nèi)容更具有科學(xué)性。
3.提高教師素質(zhì)，采用多種教學(xué)方法和考核方式
（1）強化師資隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)素質(zhì)。強化師資隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)素質(zhì)是改進憲法學(xué)教與學(xué)的關(guān)鍵。筆者認為，首先應(yīng)加強憲法學(xué)專業(yè)人才的引進，改變過去那種憲法學(xué)教師由政治學(xué)教師兼任的狀況；其次，對現(xiàn)有的教師應(yīng)加強培訓(xùn)，應(yīng)定期派這些教師去一些名校的憲政專業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其先進的教學(xué)理論和教學(xué)方法，促進自身的提高；再次，應(yīng)加強憲法學(xué)教師隊伍的梯隊建設(shè)，建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷水平較高的教師隊伍，改變過去那種由一位教師從頭講到尾的現(xiàn)狀。
（2）采用多種教學(xué)方法和教學(xué)手段展開教學(xué)。在憲法教學(xué)方法上，除了傳統(tǒng)的講授法外，還應(yīng)不斷研究探討討論式、研究式及案例等教學(xué)方法在憲法教學(xué)中的具體運用，使課堂教學(xué)形式多樣化，克服傳統(tǒng)教學(xué)模式中完全由教師講授的弊端，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。在教學(xué)手段現(xiàn)代化方面，可采用多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。多媒體教學(xué)可以采用大量的圖片、圖表，增加教學(xué)的信息量，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)可以實現(xiàn)課堂教學(xué)的延伸及師生的互動。
（3）考核方式多樣化。在憲法學(xué)的考核方式上，除了采取傳統(tǒng)的閉卷測試外，還應(yīng)采取靈活多樣的考試形式。例如，憲法學(xué)教師每學(xué)期給學(xué)生布置2～3次小論文寫作作業(yè)，鼓勵學(xué)生在課堂上積極發(fā)言，“將學(xué)生的每一次論文成績與在此之前一段時間內(nèi)主動發(fā)言的次數(shù)相結(jié)合打一個相應(yīng)的分數(shù)，作為一次平時考查成績，并規(guī)定課堂發(fā)言及論文寫作有自己的創(chuàng)見觀點的給高分，以充分調(diào)動學(xué)生平時學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性，激勵學(xué)生課前多讀書，課堂多發(fā)言，課外多寫作，積極思考，勇于創(chuàng)新，自覺訓(xùn)練自己各方面的能力和素質(zhì)”。
三、結(jié)語
目前憲法學(xué)作為中國高校法律專業(yè)普遍開設(shè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)和主干課程，對于法學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)憲法理論和憲法制度起到了很大的促進作用，但是憲法學(xué)教學(xué)中卻存在著這樣那樣的問題，主要有教材內(nèi)容過于陳舊、教師專業(yè)素質(zhì)普遍不高、考核方式單一等。這些問題的存在特別不利于學(xué)生全面掌握憲法學(xué)核心內(nèi)容。因此，明確教學(xué)目的、提高教師素質(zhì)、采用多種教學(xué)方法，以及加強對教材的管理等成為提高憲法學(xué)教學(xué)效果的必要措施。