淺談行政第三人的權(quán)利救濟(jì)范文
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摘要:行政第三人權(quán)利救濟(jì)是行政法理論和實(shí)踐中的重要課題，本文從分析行政第三人的特點(diǎn)入手，著重論述了行政第三人權(quán)利救濟(jì)的一般原理和主要途徑。
關(guān)鍵詞:行政第三人;權(quán)利救濟(jì)
從定義來看:行政第三人是受行政約束或者間接影響，權(quán)益被行政行為效力輻射或影響因而與行政行為有間接利害關(guān)系的行政法律關(guān)系中潛在的或者暗示的公民、法人或其他組織。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)府通過吳某100平方米的建房申請(qǐng)，吳某動(dòng)工后，王某發(fā)覺吳某使用了自己5平方米的宅基地，所以問吳某，吳某卻說已得到政府批準(zhǔn)，之后王某發(fā)起訴訟，表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)府批準(zhǔn)吳某建房申請(qǐng)的行為，對(duì)自己宅基地使用權(quán)構(gòu)成影響。本案中，王某即是行政第三人。可見，行政第三人有以下特點(diǎn):1．行政第三人是受行政權(quán)間接作用或行政行為間接約束的行政法律關(guān)系主體;2．行政第三人與已作出的行政行為有間接的利害關(guān)系。行政第三人的權(quán)利被侵害而容易在法律救濟(jì)上被忽視，因而強(qiáng)調(diào)行政第三人的權(quán)利救濟(jì)尤為必要。
一、行政第三人權(quán)利救濟(jì)的一般原理
(一)行政第三人權(quán)利救濟(jì)概說
行政第三人權(quán)利救濟(jì)是行政救濟(jì)的內(nèi)容之一。是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政行為給行政第三人權(quán)利帶來的不良影響進(jìn)行消除的法律補(bǔ)救行為。具體特征如下:第一，國(guó)家機(jī)關(guān)屬于第三人權(quán)利的行政救濟(jì)主體，有權(quán)救濟(jì)的部門包含國(guó)家行政部門、司法機(jī)關(guān)與國(guó)家相關(guān)權(quán)利部門，而不僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)。第二，從整體來看:它屬于行政主體的行政行為而不是國(guó)家機(jī)關(guān)的立法、司法、軍事等其他行為。此類行為很可能是行政立法允許的行為，也可能是對(duì)社會(huì)帶來不良影響的違法行為，一旦帶來不良損失與危害，都需要想方設(shè)法從法律與體制上進(jìn)行挽救。第三，法律補(bǔ)救方案也是第三人行政權(quán)利的性質(zhì)與救濟(jì)體系。首先，它完全屬于法律救濟(jì)，沒有任何的法律制裁，其本質(zhì)是幫助社會(huì)減小各類行政行為與方案帶來的不良影響，讓被侵害的個(gè)人權(quán)益盡量恢復(fù)到好的地方，并且對(duì)第三人行政合法權(quán)益進(jìn)行合理的補(bǔ)償、補(bǔ)救與賠付，它不是單純的懲戒行政主體。其次，它屬于法律救濟(jì)，不是普通意義上的施救，它是精神與物質(zhì)上的雙重幫助。
(二)救濟(jì)行政第三人權(quán)利的具體方式
從行政第三人權(quán)利救濟(jì)的方式來看，具體可以分成行政外部與內(nèi)部救濟(jì)兩種，行政內(nèi)救屬于行政主體內(nèi)部進(jìn)行的各種救濟(jì)。它的特性體現(xiàn)在:行政主體屬于主體，任一行政行為都屬于客體部分，行政復(fù)議則是具體實(shí)施方案，內(nèi)容又被分成合理與合法救濟(jì)兩種。外部行政救濟(jì)是源于行政系統(tǒng)之外的司法機(jī)關(guān)與立法單位對(duì)行政行為的補(bǔ)救，又被分成司法與立法救濟(jì)兩種情形。立法救濟(jì)不僅體現(xiàn)為直接規(guī)定的立法行為，也包含審核通過后的救濟(jì)行為與方案。第一種屬于靜態(tài)、事前的救濟(jì)方案，第二種則是動(dòng)態(tài)、事后的救濟(jì)行為。事實(shí)上，動(dòng)態(tài)、事后的救濟(jì)行為是核心的救濟(jì)方式。它有以下特點(diǎn):第一，主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān);第二，特殊的行政行為與方案屬于客體，通常表現(xiàn)為派出部門與本級(jí)人民單位的各類行政行為。而司法救濟(jì)則是司法部門對(duì)于各種行政行為進(jìn)行審核的法律體系與補(bǔ)救方案。它的特點(diǎn)是:主體只針對(duì)人民法院，各種外部行為與行政方案都是客體，而行政訴訟則是它的主要方案，工作內(nèi)容為督查合法性與科學(xué)性。
(三)救濟(jì)第三人行政權(quán)利的途徑
救濟(jì)第三人行政權(quán)利，需要采用有效、合理的補(bǔ)救方案。具體可以分成兩種不同的補(bǔ)救方案:第一種是行為式補(bǔ)救，也就是救濟(jì)行政行為本身，具體方式包含履行、補(bǔ)正、宣告無效、變更轉(zhuǎn)換、撤銷等;第二是后果救濟(jì)的方式，即對(duì)行政行為造成的不利后果所實(shí)施的救濟(jì)，具體展現(xiàn)為補(bǔ)償與賠償兩種情況，除此之外還可以恢復(fù)到原有的狀態(tài)，進(jìn)行道歉賠禮等形式。補(bǔ)正則是對(duì)本來就合法，但形式與程序存在一定誤區(qū)的各種行為進(jìn)行更正與補(bǔ)充。履行則是對(duì)法定職責(zé)進(jìn)行拖延或者主體根本不履行等行為，相關(guān)部門根據(jù)法律要求責(zé)令其在一定時(shí)間內(nèi)履行職責(zé)。撤銷則是按照法律效力與要求消除違背法律要求的不良行為。《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等各種法規(guī)與法律也對(duì)其進(jìn)行了明確的判決。宣布無效則是說明某種行政行為違法并且被剝奪法律效果的補(bǔ)救形式，該形式當(dāng)下只有少數(shù)法規(guī)法令對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定，行政賠償是對(duì)人類合法權(quán)益構(gòu)成影響的損害進(jìn)行賠償，它能和宣布無效、撤銷、履行一起使用，行政補(bǔ)償則是對(duì)合法權(quán)益與損失進(jìn)行補(bǔ)償。和賠償一樣，都是對(duì)不良行政后果進(jìn)行救濟(jì)的過程。但與之不同的是，引起這種不利后果的原因是合法行政行為而非違法行政行為，如土地征用補(bǔ)償?shù)取?/p>
二、行政第三人權(quán)利救濟(jì)的類型
(一)行政賠償救濟(jì)
行政賠償作為國(guó)內(nèi)核心的救濟(jì)形式之一，同時(shí)也是關(guān)鍵的救濟(jì)方案。在1990年實(shí)施的《行政訴訟法》的第67條要求:其他組織與公民法人的相關(guān)權(quán)益遭到行政部門與行政機(jī)關(guān)工作行為侵害并且?guī)頁p失的，有權(quán)要求賠付，同時(shí)給出了有效的賠償程序與申請(qǐng)過程。它說明行政賠償體系正式在國(guó)內(nèi)建立，1994年全國(guó)人大委員會(huì)在第七次會(huì)議中通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》。隨著該法的出臺(tái)，則使我國(guó)的行政賠償制度又躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，得以進(jìn)一步完善和全面發(fā)展，可以說是我國(guó)民主法治史上一個(gè)重要的里程碑。行政賠償，是行政主體非法實(shí)施職權(quán)，并且對(duì)法人、公民以及其他一系列組織合法權(quán)益構(gòu)成影響時(shí)，此時(shí)再由國(guó)家承擔(dān)起賠償責(zé)任。之后，《國(guó)家賠償法》又對(duì)賠償請(qǐng)求人員、賠償范圍、機(jī)關(guān)單位與賠償過程進(jìn)行了規(guī)定與說明。從第三人行政的角度來看:當(dāng)自身合法權(quán)益被行政行為影響，并且釀成損失后，依法有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家予以賠償。也就是說行政第三人具有賠償請(qǐng)求人的資格，可以通過行政賠償途徑獲得權(quán)利救濟(jì)。
(二)救濟(jì)行政復(fù)議
行政復(fù)議作為當(dāng)代最重要的行政與法律體系，在我國(guó)，1990年12月國(guó)務(wù)院就制定了《行政復(fù)議條例》，它說明國(guó)內(nèi)行政復(fù)議將作為一種獨(dú)立完善、系統(tǒng)復(fù)雜的行政制度存在。隨后，1999年的4月，全國(guó)九屆人大又通過了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，并于同年10月1日起施行。和國(guó)務(wù)院在1990年實(shí)施的《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》的整個(gè)結(jié)構(gòu)體系以及相關(guān)內(nèi)容都出現(xiàn)了極大的變化與改良，它極大的優(yōu)化、改善了國(guó)內(nèi)行政復(fù)議體系，同時(shí)也說明國(guó)內(nèi)行政復(fù)議將進(jìn)入新型有效的發(fā)展空間。這部法律的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)和高效的政府必將起到積極的作用。對(duì)于行政第三人權(quán)利保護(hù)也有著十分重要的意義。從國(guó)內(nèi)《行政復(fù)議法》反饋的信息來看:行政復(fù)議是國(guó)內(nèi)行政復(fù)議單位對(duì)法人、公民與各種組織被認(rèn)為侵害個(gè)人權(quán)益的行政行為，通過申請(qǐng)，然后再給予審核、受理、決策的具體活動(dòng)。從整體來看:行政復(fù)議機(jī)關(guān)就是用于準(zhǔn)司法程序，并且?guī)в袪?zhēng)議的過程。行政第三人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯時(shí)，有權(quán)以復(fù)議申請(qǐng)人的身份向法定復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以以行政復(fù)議第三人的身份參加到己由行政相對(duì)人申請(qǐng)的行政復(fù)議中，通過行政復(fù)議的途徑獲得權(quán)利救濟(jì)。
(三)救濟(jì)行政訴訟
行政訴訟是專門針對(duì)行政行為進(jìn)行法律救濟(jì)的工作機(jī)制與方案，它不僅能及時(shí)化解國(guó)家行政爭(zhēng)議，還能確保組織與法人公民的合法權(quán)益，這也是推行行政法制的重要決策。1989年4月七屆全國(guó)人大正式通過，1990年10月正式貫徹，它屬于典型的民告官方案，這也是國(guó)內(nèi)民主法制的重要里程碑。2014年11月1日全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》進(jìn)行了修正，新行政訴訟法的實(shí)施更優(yōu)化了國(guó)內(nèi)訴訟與行政體系，健全并推進(jìn)了國(guó)內(nèi)行政與審判發(fā)展。從定義來看:行政訴訟是一切法人、公民與各類組織表示行政部門以及工作人員在工作期間其行為侵犯了自身合法權(quán)益，然后根據(jù)法律程序向上級(jí)法院起訴，然后再由法院進(jìn)行受理，同時(shí)做出判決的一系列活動(dòng)，行政訴訟范圍更多的是可以訴訟的行政行為與具體過程。行政第三人表示:自身的合法權(quán)利遭到行政行為迫害或者影響時(shí)，有權(quán)以原告的身份向人民法院提起訴訟，也可以以訴訟第三人的身份參與到己由行政相對(duì)人提起的行政訴訟中，通過行政訴訟救濟(jì)來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
［參考文獻(xiàn)］
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［2］周佑勇．行政不作為判解［M］．武漢:武漢大學(xué)出版社，2000.
作者：何沐陽 單位：湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院