亞洲人權(quán)保障體制研究范文

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一、東南亞國家聯(lián)盟設(shè)立人權(quán)保障機制的努力

（一）設(shè)立人權(quán)保障機制的緣起

東南亞國家聯(lián)盟（AssociationofSouthEastAsianNations，ASEAN，以下簡稱東盟）設(shè)立人權(quán)保障機制的努力開始于1993年7月在新加坡召開的第26屆東盟外長級會議上所通過的宣言。該宣言稱，“東盟支持1993年6月25日通過的《維也納宣言》及行動綱領(lǐng)，并同意考慮設(shè)置保障人權(quán)的地域性機制”。《維也納宣言》及其行動綱領(lǐng)強調(diào)了“為了促進和保障人權(quán)考慮而設(shè)置地域性以及次地域性機制的可能性的”必要性。②1995年，在非政府組織（Non－GovernmentalOrganization，NGO）亞洲及太平洋法律協(xié)會（LawAssociationforAsiaandthePacific）人權(quán)常任委員會的努力下，有關(guān)方面于同年7月成立了東盟人權(quán)保障機制工作委員會（WorkingGroupforanASEANHumanRightsMechanism）。③作為由各國政府機關(guān)代表、國會人權(quán)委員會、學(xué)者、NGO組成的各國工作委員會的聯(lián)合體，東盟人權(quán)保障機制工作委員會的主要目標是：在東盟設(shè)立政府間的人權(quán)委員會，根據(jù)階段性、咨詢性、協(xié)商性的進程確立地域性的人權(quán)保障機制。①東盟人權(quán)保障機制工作委員會認識到，在發(fā)生了多種多樣的人權(quán)侵害行為的東南亞設(shè)置地域性的人權(quán)保障機制對于解決該問題乃是最為有效的。具體而言，該機制（1）可以使東盟成員國遵守國際人權(quán)標準；（2）可以為在政治社會領(lǐng)域存在差異的東盟成員國提供各自就涉及人權(quán)比較關(guān)心的事務(wù)進行溝通的論壇；（3）借助該機制，該地域可以致力于公布違反人權(quán)保障的事實，并以一個集團的形式就人權(quán)相關(guān)問題發(fā)表看法。1998年7月于馬尼拉召開的第31屆外長級會議一致認可設(shè)立該工作委員會，就此，該工作委員會提交了題為《為設(shè)立東盟人權(quán)保障機制而決定有關(guān)政策的概要》（SynopsisofaPolicyInitia－tivefortheEstablishmentofanASEANHumanRightsMecha－nism）的文件。②2000年7月在曼谷召開的第33屆外長級會議對東盟高官與工作委員會之間的協(xié)商進行了評估，并關(guān)注了各國著手完善國內(nèi)人權(quán)保障機制的情況。工作委員會在此次會議上，提出了《東盟人權(quán)委員會設(shè)立協(xié)議（草案）》（DraftAgreementontheEstablishmentoftheASEANHumanRightsCommission）。其內(nèi)容如下所述。③該草案明確闡明了其“目的與原則”，即締約國致力于設(shè)立促進和保障人權(quán)的地域性人權(quán)保障機制，并受到了國際人權(quán)法、普遍認同的人權(quán)標準與原則、與國際法相一致的地區(qū)法律，以及國內(nèi)法、國內(nèi)政策與實際事例等的啟發(fā)。草案提議設(shè)立名為“東盟人權(quán)委員會”的人權(quán)委員會。該委員會由品德高尚、在人權(quán)領(lǐng)域有公認之能力的人士組成，委員獨立開展活動，在職能上代表批準本協(xié)議的所有締約國，并充分考慮男女性別平衡，其任期為5年，不得連任。委員會的職能與權(quán)限包括：（1）提升本地區(qū)民眾的人權(quán)意識；（2）勸告批準協(xié)定的締約國采取對提高人權(quán)保障有力的措施；（3）開展有關(guān)的研究或者準備有關(guān)的報告以明確希望締約國履行的義務(wù)；（4）要求締約國就其保障人權(quán)所采取的措施提供有關(guān)的信息；（5）就主張有關(guān)締約國存在侵犯人權(quán)的問題開展調(diào)查；（6）在可能的前提下，為締約國就有關(guān)人權(quán)問題提供必要的咨詢服務(wù)；（7）就個人提出的人權(quán)遭受侵害的投訴以及締約國反映的其他締約國侵害人權(quán)的情況，采取有關(guān)的行動；（8）應(yīng)締約國的要求就協(xié)議有關(guān)內(nèi)容進行解釋；（9）向締約國外長提供年度報告，并使其可以為公眾獲取；（10）完成締約國外長以及國家元首、政府首腦委托的促進和保障人權(quán)方面的其他課題。

（二）“活動準則”的提案

2001年6月，東盟人權(quán)地區(qū)保障機制第一屆論壇在雅加達召開。此類論壇由工作委員會、輪值主席國、各國國內(nèi)人權(quán)機構(gòu)共同舉辦，由各國政府、國內(nèi)人權(quán)機構(gòu)、市民社會成員參與，并先后在馬尼拉（2002年）、曼谷（2003年）、雅加達（2004年）、吉隆坡（2006年）、馬尼拉（2007年）召開。第三屆論壇通過了題為《東盟人權(quán)保障機制活動準則》（ARoadmapforanASEANHumanRightsMechanism）的文件。該文件的起草者是朱拉隆功大學(xué)的維切特。①該文件對1993年之后十年之間東盟人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進行了概況，并列舉了以下六點發(fā)展的事例來表明東盟人權(quán)保障機制建立的必要性。（1）東盟各國逐漸成為主要國際人權(quán)公約的締約國。（2）1997年通過的東盟2020年暢想構(gòu)想“在與自己國民的主體性保持一致的躍動的且開放的東盟社會中，使所有人民都能夠分享全面發(fā)展的平等機會”，這有助于進一步強化提升和保障人權(quán)的訴求。（3）1998年的首腦會議通過了河內(nèi)行動計劃，并首次對東盟各國宣誓要開展各種與人權(quán)相關(guān)的活動。（4）所有東盟成員國都參與了聯(lián)合國支持召開的亞洲太平洋地區(qū)年度人權(quán)論壇。雖然各國之間存在著文化上的差異，但是，各國均同意以下述四項主要活動為基礎(chǔ)，并參與聯(lián)合國人權(quán)高專辦支持的逐步積累的方式。這四項主要活動包括：①促進建立和完善國內(nèi)人權(quán)行動規(guī)劃；②支持設(shè)立國內(nèi)人權(quán)機構(gòu)；③鼓勵國內(nèi)人權(quán)教育活動；④實現(xiàn)經(jīng)濟性、社會性、文化性權(quán)利與發(fā)展的權(quán)利。（5）現(xiàn)在已經(jīng)在菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國四個國家中設(shè)立了國內(nèi)人權(quán)委員會，并提供了對權(quán)力濫用的制約機制。這些委員會從事了非常艱難的工作，它們都是亞洲太平洋國內(nèi)人權(quán)機構(gòu)論壇（AsiaPacificForumonNationalHumanRightsIn－stitutions）的成員。（6）在東盟，逐步出現(xiàn)了三個層次的外交，即與政府間協(xié)商有關(guān)的外交，在各種智庫之間的比人權(quán)更具有意義的外交，通過每年東盟人民議會（ASEANPeople’sAssembly）、①東盟人權(quán)保障機制工作委員會的積極努力等而強調(diào)廣大人民參與的非正式外交活動。由于前述《東盟人權(quán)委員會設(shè)立協(xié)議（草案）》沒有得到各國的正式反應(yīng)，因此，長期的沉默被視作東盟無意設(shè)立東盟人權(quán)委員會，于是，該文件提出了另外的選擇。也就是說，作為準備成立東盟人權(quán)委員會的第一階段，研究設(shè)立東盟委員會促進和保護婦女、兒童權(quán)利的可能性。關(guān)于婦女的論點，東盟曾經(jīng)于1988年通過了《東盟地區(qū)女性發(fā)展宣言》（DeclarationontheAdvancementofWomenintheASEANRegion）；關(guān)于兒童的論點，東盟曾經(jīng)于1993年通過了《東盟兒童行動計劃》（ASEANPlanofActionforChildren），于2001年通過了《東盟對兒童承諾宣言》（DeclarationontheCom－mitmentforChildreninASEAN）。東盟對于婦女權(quán)利、兒童權(quán)利均有一定程度的涉及，而本文件則主張有必要為婦女權(quán)利和兒童權(quán)利建立新的保障機制。概括言之，該文件提出了以下五點準則。（1）在2003年召開東盟外長年度會議之際，東盟人權(quán)保障機制工作委員會和東盟戰(zhàn)略國際問題研究所均要參加，并成立共同機構(gòu)研究，在政府代表和市民社會之間研究人權(quán)保障機制的可能性。（2）2003年，取得東盟成員國政府的同意，東盟設(shè)立了由“智庫”和著名人士組成的機構(gòu)，作為輔助上述共同機構(gòu)的選擇，為2004年向前述共同機構(gòu)和東盟外長提交報告作準備。（3）在前述工作的最初階段，探求建立東盟委員會以促進和保護婦女、兒童權(quán)利的可能性。其形式與實質(zhì)內(nèi)容由婦女權(quán)利、兒童權(quán)利方面的東盟條約加以規(guī)定。（4）在因1998年河內(nèi)行動計劃而逐步提高的“東盟2020年暢想”的框架內(nèi)設(shè)立涵蓋面更寬的東盟人權(quán)委員會的前身機構(gòu)，以開展上述事務(wù)。（5）支持開展東盟地區(qū)人權(quán)促進和保障方面的活動，以補充上述要素，包括確立與該機制有關(guān)的國內(nèi)工作委員會、國內(nèi)人權(quán)委員會以及網(wǎng)絡(luò)，進一步開展人權(quán)教育與人權(quán)能力建設(shè)，推動建設(shè)強力的市民參與機制和人民之間的協(xié)作，實施地區(qū)性、全國性、地方性的人權(quán)標準。

（三）努力所取得的進展

其后所進行的努力包括以下一些例子。2004年6月13日，通過了《東盟地區(qū)消除對婦女的暴力的宣言》（DeclarationontheEliminationofViolenceAgainstWomenintheASEANRegion）。該宣言構(gòu)想建立更加綜合性的地區(qū)機制來消除對婦女的暴力，其目的是強化以政府、婦女組織、NGO、社會團體為基礎(chǔ)的各機構(gòu)之間的關(guān)系。①2004年11月29日，第10屆首腦會議通過了《萬象行動計劃》（VAP）。《萬象行動計劃》提出，通過綜合性的政治與安全保障上的合作，增強該地區(qū)的和平、穩(wěn)定、民主主義和繁榮，并沿著政治上的發(fā)展、規(guī)范的形成與共享、糾紛防止、糾紛解決、糾紛后和平的構(gòu)建這五個方面的戰(zhàn)略性推動力開展行動。作為在政治上予以發(fā)展的一項戰(zhàn)略，該計劃提出，明確寫明促進人權(quán)和義務(wù)，并就安全保障團體在政治上發(fā)展的計劃領(lǐng)域以及措施而廣泛宣傳“人權(quán)”。而且，它還明確列明了以下七項內(nèi)容：（1）完成對促進婦女以及兒童權(quán)利的機構(gòu)在內(nèi)的現(xiàn)行人權(quán)保障機制的現(xiàn)狀調(diào)查；（2）為了構(gòu)建現(xiàn)行人權(quán)保障機制之間的網(wǎng)絡(luò)而制作和通過協(xié)定書；（3）制作網(wǎng)絡(luò)的工作計劃；（4）開展人權(quán)教育，提升公眾的人權(quán)意識；（5）確立現(xiàn)行人權(quán)保障機制之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；（6）制定保護和促進移民勞動者權(quán)利的東盟條約；（7）設(shè)立促進和保護婦女以及兒童權(quán)利的東盟委員會。①第10屆首腦會議還通過了《東盟防止販賣婦女兒童宣言》（ASEANDeclarationagainstTraffickinginPersonParticularlyWomenandChildren）。②為了“賦予東盟法律人格，發(fā)展主要東盟機構(gòu)的正當權(quán)限領(lǐng)域，在全部東盟機構(gòu)中發(fā)展其相互關(guān)系，并決定其職能”，2005年召開的第11屆首腦會議決定設(shè)立東盟憲章。而且，還一致同意，設(shè)立知名人士組織（EPG），該組織的使命是研究和提供涉及憲章方向性與性質(zhì)的實際勸告，其成員由有聲望、受尊敬的人士組成，在必要的情況下，設(shè)立高級工作組（HLTF）來起草憲章。③在2007年1月的第12屆首腦會議通過了《東盟憲章藍圖宿務(wù)宣言》（CebuDeclarationontheBlueprintoftheASEANChar－ter），認可了關(guān)于憲章的EPG報告，并同意由HLTF在同年11月召開第13屆首腦會議之前完成憲章的起草。④EPG報告內(nèi)容如下所示：⑤“EPG相信，東盟應(yīng)當發(fā)展民主主義，促進政府更好地開展統(tǒng)治，并持續(xù)支持人權(quán)與法的支配。EPG注意到，討論保障建立東盟人權(quán)保障機制的可能性，特別是在明確這樣的機制對于確保所有成員國都能夠加強對個人人權(quán)的尊重與保障究竟可以做出怎么樣的貢獻這一點上，應(yīng)當進一步追求此種有價值的思想。”HLTF從2007年2月開始起草憲章的工作，HLTF委員長羅薩里奧•馬納洛（RosarioManalo）于2007年7月在馬尼拉召開的東盟地球人權(quán)保障機制第六次論壇上提交了草案起草進展報告。①另外，在2007年3月在暹粒（SiemReap）召開的東盟部長級非正式會議上，HLFT決定，創(chuàng)設(shè)人權(quán)委員會的決定可以包含在憲章之中。②

（四）移民勞工的權(quán)利保護

第12屆首腦會議于2007年1月13日通過了《東盟保護和促進移民勞工權(quán)利宣言》（ASEANDeclarationontheProtectionandPromotionoftheRightsofMigrantWorkers）。該宣言規(guī)定了以下基本原則：（1）勞工接收國和勞工輸出國應(yīng)當在與各國法律規(guī)則政策相一致的自由、衡平以及穩(wěn)定的潮流中，促進移民勞工完全的潛能和尊嚴，由此強化東盟共同體政治、經(jīng)濟、社會方面的支柱；（2）勞工接收國和勞工輸出國為了解決非因本國原因?qū)е碌囊泼襁w徙后相關(guān)記錄遺失的移民勞工問題，應(yīng)當基于人道性理由開展密切的合作；（3）勞工接收國和勞工輸出國必須保障居住在本國境內(nèi)的移民勞工及其家屬的基本權(quán)利和尊嚴；（4）本宣言的任何規(guī)定均不得被解釋為對沒有記錄的移民勞工狀況的管制。③為了推動該宣言，2007年7月30日在馬尼拉召開的第40屆外長會議上，與會國一致同意設(shè)立實施《東盟保護和促進移民勞工權(quán)利宣言》的東盟委員會（ASEANCommitteeontheImple－mentationoftheASEANDeclarationontheProtectionandPro－motionoftheRightsofMigrantWorkers）。①

（五）國內(nèi)人權(quán)委員會所作出的努力

對于東盟地區(qū)人權(quán)保障機制的制度化，各國人權(quán)委員會的支持發(fā)揮了很大的作用。2007年6月26日在巴厘的會晤上，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國的國內(nèi)人權(quán)機構(gòu)公布了《東盟憲章人權(quán)問題各國國內(nèi)人權(quán)機構(gòu)的聲明》（PositionPaperoftheNationalHumanRightsInstitutionsofIndonesia，Malaysia，Philippines，andThai－landonHumanRightsAspectsofTheASEANCharter）。②在該文件中，四國的國內(nèi)人權(quán)機構(gòu)倡導(dǎo)了下述內(nèi)容：（1）要求HLTF告知東盟憲章的起草情況；（2）歡迎東盟成員國為了借助通過憲章來強化國家間的聯(lián)合而做出的決定；（3）要求HLTF將確切地尊重人權(quán)與基本自由的原則納入憲章的原理、目的之中；（4）要求HLTF將國內(nèi)人權(quán)機構(gòu)在促進尊重人權(quán)以及基本自由中所具備的重要性和所發(fā)揮的作用寫入其規(guī)定之中；（5）要求在憲章中明確規(guī)定在尚沒有設(shè)立國內(nèi)人權(quán)機構(gòu)的成員國中設(shè)立此類機構(gòu)的重要性；（6）要求EPG通過HLFT強調(diào)設(shè)立適當?shù)娜藱?quán)保障機制的重要性，并就此予以支持。2007年6月28日，四國的國內(nèi)人權(quán)委員會公布了《合作宣言》（DeclarationofCooperation），并就以下幾點達成了共識：③（1）對于在各類會議上確定或者獲得同意的人權(quán)領(lǐng)域的規(guī)劃、活動，在兩國或者多國之間進行合作的基礎(chǔ)上，以任何可能的方法予以共同實行；（2）建議各自政府采取必要措施建立適當?shù)臇|盟人權(quán)保障機制以及（或者）東盟憲章所規(guī)定的機構(gòu)，四國的國內(nèi)人權(quán)委員會應(yīng)當逐步發(fā)展地區(qū)性戰(zhàn)略，以促進和保障人權(quán)；（3）進一步強化合作的方式，國內(nèi)人權(quán)委員會應(yīng)當就更加具體的事項進行協(xié)商；（4）至少一年召開一次定期會談；（5）為了追求在各國、各地區(qū)乃至國際社會促進尊重和保障人權(quán)，應(yīng)努力并歡迎與有相似目標的各類機構(gòu)（政府機關(guān)、非政府機關(guān)或者學(xué)術(shù)機構(gòu)）開展合作、協(xié)作。

（六）東盟憲章的通過

經(jīng)過以上的努力，在2007年7月30日于馬尼拉召開的第40屆外長會議上，東盟憲章中包括創(chuàng)設(shè)人權(quán)機構(gòu)的規(guī)定得到了成員會的一致認可。①但是，對于截至2007年11月憲章通過之前的非公開性，市民社會予以了嚴厲的批判。“人權(quán)與開發(fā)亞洲論壇”（AsianForumforHumanRightsandDevelopment，F(xiàn)ORUM－ASIA，以下簡稱亞洲論壇）與“馬來西亞人民之聲”（SuaraRakyatMalaysia，SUARAM）在2007年8月26—28日召開的東盟與人權(quán)第一屆地區(qū)協(xié)商會議就與當局進行交涉所應(yīng)重點強調(diào)的問題，指出了如下幾點：（1）確保憲章起草過程最大限度地公開；（2）在首腦會議簽署之前，應(yīng)當公布憲章以供公眾審查與協(xié)商；（3）按照普遍性、不可分性、相互依賴性、相關(guān)關(guān)聯(lián)性的原則，將人權(quán)置于政治與安全保障、經(jīng)濟，以及社會文化領(lǐng)域這三個領(lǐng)域的核心；（4）創(chuàng)設(shè)包含以下幾點，②且可信賴、高效率、負責(zé)任的東盟人權(quán)保障機制。這幾點包括：成立不受外部干涉、能夠值得信賴地對侵害人權(quán)的主張進行調(diào)查，并提出相關(guān)建議的、由獨立的專家組成的機構(gòu)；成立由獨立的專家組成的機構(gòu)，對地區(qū)中發(fā)生的、具有特定的相關(guān)性的人權(quán)問題進行分別的研究；這些機構(gòu)的人員原則上應(yīng)當由具備難民、少數(shù)種族、土著居民、性別等地區(qū)性的重大人權(quán)問題有專業(yè)知識的男女代表參與，且應(yīng)當注意男女性別上的平等；最終能夠創(chuàng)設(shè)法院以便對侵害人權(quán)事實情況進行評估，并向相關(guān)當事國做出有法律約束力的決定；在現(xiàn)場監(jiān)督和報告人權(quán)狀況、幫助地區(qū)的人權(quán)機構(gòu)就其做出的建議的實施進行監(jiān)督，保障市民社會的參與。維切特也指出，將來東盟人權(quán)機構(gòu)的發(fā)展目標至少應(yīng)當是，以可以涵蓋市民、政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面權(quán)利的綜合性方法促進和保障人權(quán)。這將是對法院、國內(nèi)人權(quán)委員會等正式的抑制和平衡，以及媒體、市民社會等能動的非正式性要素構(gòu)成的現(xiàn)行國內(nèi)人權(quán)保障機制的補充，是一個有價值的構(gòu)成物。它應(yīng)當有權(quán)基于有效的、預(yù)防性和救濟性措施，以及所要求的進程，向國家提出建議、勸告，而在確保形成具有獨立性、多數(shù)性的機構(gòu)的必要性方面，則應(yīng)當遵守聯(lián)合國的原則。在必要的情況下，該機構(gòu)可以對起草東盟地域性人權(quán)宣言、人權(quán)條約提供幫助。①2007年11月20日在新加坡召開的第13屆首腦會議通過的東盟憲章在其序言部分中指出，“我們東盟成員國的人民支持民主主義各項原則、法的支配、良好統(tǒng)治、尊重和保護人權(quán)與基本自由”。而且，在規(guī)定東盟成立“目的”的第一條中規(guī)定，作為十五個目中的一個，“在對東盟成員國的權(quán)利與責(zé)任予以充分關(guān)注的同時，還要強化民主主義，增進良好統(tǒng)治與法的支配，促進和保護人權(quán)與基本自由”（第7款）。在第二條規(guī)定的“原則”規(guī)定了東盟及其成員會在活動中應(yīng)遵守的十四項原則，其中一項原則就是“尊重基本自由，促進和保護人權(quán)，促進社會正義”（第2款第i項）。第14條規(guī)定了“東盟人權(quán)機構(gòu)”，其中規(guī)定，“（1）根據(jù)東盟憲章促進和保護人權(quán)與基本自由的目的與原則，東盟設(shè)置了東盟人權(quán)機構(gòu)。（2）東盟人權(quán)機構(gòu)根據(jù)東盟外長會議決定的活動項目表運作”①。關(guān)于東盟憲章中有關(guān)人權(quán)的規(guī)定，名為“亞洲人民擁護連帶”（SolidarityforAsianPeople’sAdvocasies，SAPA）的東盟工作委員會從市民社會的視角出發(fā)，發(fā)表了如下的分析。②本憲章開頭的一句奠定了整個憲章的基調(diào)，相對于單個的市民，它強調(diào)了政府的優(yōu)越性。東盟如果是真正的以市民為中心的機構(gòu)，那么，政府就應(yīng)當為了市民的需求和利益而做出共享，缺乏責(zé)任和義務(wù)的政府不應(yīng)當?shù)玫奖Ｗo。因此，憲章開頭就用了“我們東盟的人民”而不是“我們東盟國家的人民”這一措辭。人權(quán)涵蓋了全部憲章，由此，從所有的其他原則推導(dǎo)出東盟的基本原則。人權(quán)在東盟所有工作中是不可或缺的。實際上，與之不同的是，人權(quán)被規(guī)定為第一條和第二條的個別項目，處在國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則之下。也就是說，第2條第2款“東盟及其成員國必須根據(jù)以下原則開展活動”中的（a）項“尊重東盟成員國的獨立、主權(quán)、平等、領(lǐng)域保全、國家的同一性”、（e）項“不干涉東盟成員國內(nèi)部問題”的規(guī)定就是這方面的內(nèi)容。序言和第二章規(guī)定的“目的與原則”雖然支持人權(quán)與基本自由，但是，東盟憲章只是表述了支持聯(lián)合國憲章、國際法以及國際人道法，卻沒有明確地認可《世界人權(quán)宣言》以及對人權(quán)規(guī)范與標準予以擴大的最近的國際條約在內(nèi)的、普遍為人們所接受的人權(quán)規(guī)則。但是，第2條第2款第（h）項中規(guī)定的對“法的支配、良好統(tǒng)治、民主主義和立憲政府的各項原則”的支持，對于所有成員國，特別是對比爾馬事例而言，是要求實施這些原則的很好的時機。第1條第5款是關(guān)于市場與貿(mào)易的，其中規(guī)定，“創(chuàng)造商品、服務(wù)、投資的自由流動，經(jīng)營者、專家、才能、勞動的自由移動及資本的更加自由的流動，以及穩(wěn)定、繁榮、高度競爭，經(jīng)濟上貿(mào)易和投資有效地促進和統(tǒng)一了單一市場與其生產(chǎn)基礎(chǔ)”。第2條第2款第（n）項則規(guī)定，“應(yīng)當消除在市場主導(dǎo)型經(jīng)濟上搞地區(qū)性經(jīng)濟聯(lián)合造成的壁壘，應(yīng)當支持建立以跨國貿(mào)易規(guī)則以及東盟規(guī)則為基礎(chǔ)的體制，以有效地實施漸進性的削減壁壘的措施和經(jīng)濟上的盟約”，這是最為難辦的。這些規(guī)定完全沒有對提供再分配正義、杜絕貧困、公正成長、面向地區(qū)性機構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的重要思想等做出規(guī)定，也沒有規(guī)定社會性對話、中堅性勞動標準。這些規(guī)定對于國家機關(guān)在實現(xiàn)社會目標上的作用缺乏重視。第1條第7款附加了“對東盟成員國權(quán)利與義務(wù)予以適當關(guān)注的同時”的語句，這就給促進和保障人權(quán)附加了條件。這會損害包括人權(quán)的普遍性與不可讓渡性在內(nèi)的基本要素。東盟成員國的“權(quán)利與義務(wù)”是指什么呢，這十分不明確，給了各國政府追求自身確定的“國家利益”而損害人權(quán)留有很大的余地。第2條第2款第（e）項規(guī)定了不干涉東盟成員國內(nèi)部問題的原則，但是，這里更應(yīng)該規(guī)定，國家有責(zé)任保護人民人權(quán)不受重大侵害。對于國家如果不支持“法的支配、良好統(tǒng)治、民主主義以及立憲政府的各項原則”，或者“尊重基本自由、促進和保障人權(quán)、促進社會正義”應(yīng)當對其采取什么制裁措施，第2條第2款第（h）項和（i）項并沒有做出規(guī)定。憲章宣稱所有的成員國都應(yīng)當設(shè)立人權(quán)保障機構(gòu)，并規(guī)定設(shè)立東盟人權(quán)保障機構(gòu)。但是，關(guān)于該機構(gòu)，卻沒有就其作用與責(zé)任，或者其創(chuàng)立時間等做出更為詳細的規(guī)定。憲章應(yīng)當就此做出更為詳細的規(guī)定。

二、南亞地區(qū)合作聯(lián)盟的人權(quán)條約與社會憲章

（一）婦女與兒童的人權(quán)

由印度、巴基斯坦、不丹、孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫組成的南亞地區(qū)合作聯(lián)盟（SouthAsianAssociationforRe－gionalCooperation，SAARC）采取的不是指定一般性的人權(quán)公約，而是就特定的人權(quán)問題簽訂條約。具體而言，2002年通過了兩部人權(quán)條約，即《禁止和消除以為目的買賣婦女兒童的SAARC條約》（SAARCConventiononPreventingandComba－tingTraffickinginWomenandChildrenforProstitution）和《關(guān)于促進南亞兒童福利的地區(qū)協(xié)定的SAARC條約》（SAARCCon－ventiononRegionalArrangementsforthePromotionofChildWelfareinSouthAsia）。前一部條約①的目的是：防止、禁止、減少非法買賣婦女兒童，幫助受害人回歸原籍，有效地對其進行輔導(dǎo)，特別是通過促進締約國之間的合作，防止在SAARC成員國成為賣出國、過境國、買入國的情況下，婦女兒童被利用于國際網(wǎng)絡(luò)。后一部條約②的目的是：（1）在世界兒童峰會、各種其他的國內(nèi)和國際會議以及與SAARC相關(guān)的峰會上，與締約國形成決議，敦促締約國履行對南亞兒童的承諾；（2）令締約國承諾理解權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及其他內(nèi)容，促進南亞兒童充分發(fā)展和對其加以充分保護；（3）設(shè)立地區(qū)性協(xié)議，幫助締約國充分考慮兒童變化的需求，保障并促進兒童權(quán)利發(fā)展，保障兒童權(quán)利。

（二）社會憲章

SAARC在1996年于科倫坡召開的第10屆首腦會議上，考慮到超越國內(nèi)行動計劃加速地區(qū)社會發(fā)展，決定發(fā)展地區(qū)性活動，之后，在2001年1月于伊斯蘭堡召開的第12屆首腦會議上通過了《社會憲章》。《社會憲章》①在第一條“總則”中規(guī)定：“（1）締約國為了確保各國人民享受全面均衡的社會發(fā)展，必須維持社會政策和戰(zhàn)略，必須考慮各國更加廣泛的開發(fā)目標和各締約國特定的歷史、政治背景，并決定各項社會政策、項目的顯著特點。（2）締約國同意毫無保留地尊重、保護、履行社會憲章所規(guī)定的義務(wù)，其在國內(nèi)層面上的實施應(yīng)當接受經(jīng)過同意的地區(qū)協(xié)定與有關(guān)機制的持續(xù)性審查；（3）締約國必須建立有利于社會發(fā)展的、以人民為中心的機制，來完成其任務(wù)，在將來建設(shè)合作、協(xié)助的文化，滿足因貧困而受到影響的人們的需求。締約國決定面對挑戰(zhàn)，促進地區(qū)的社會發(fā)展。”而且，在第二條“原則、目標、目的”中規(guī)定，“提供有助于公開討論共同的社會問題的廣泛的變量與原則，發(fā)展和實施在特定社會領(lǐng)域中以結(jié)果為導(dǎo)向的項目，另一方面，下述規(guī)定必須能夠有助于推動政策制定、政策實施、政策的國內(nèi)評估”，并規(guī)定了締約國同意的21項有關(guān)事項。

三、東北亞的展望

如上所述，在2007年通過的《東盟憲章》中，有關(guān)各方同意將促進和保護人權(quán)與基本自由作為憲章的目的和原則，并設(shè)立東盟人權(quán)保障機構(gòu)。在東盟中，有在國內(nèi)外廣受批評的軍事獨裁國家緬甸，有本來在憲法典中沒有人權(quán)方面規(guī)定的文萊，也有對人權(quán)保障機制的制度化采取消極態(tài)度的越南，但是，他們已經(jīng)面向設(shè)置人權(quán)保障機構(gòu)轉(zhuǎn)變了方向。①在南亞，雖然制定了《社會憲章》并在正式確定國內(nèi)行動計劃層面上具有一定的實際效果，但是，南亞各國普遍面臨著解決減輕貧困、促進健康、發(fā)展教育、開發(fā)人力資源、動員青年、提升婦女地位、保障兒童權(quán)利并促進其福利、穩(wěn)定人口、減少藥物中毒、開展康復(fù)理療等具體的社會權(quán)利問題。②南太平洋各國也于1989年在西薩摩亞的阿皮亞起草了在內(nèi)容上類似于班珠爾憲章的《太平洋人權(quán)憲章》（PacificCharterofHumanRights）。③位于西亞和北非的阿拉伯各國于1994年通過了由阿拉伯聯(lián)盟（LeagueofArabStates）起草的《阿拉伯人權(quán)憲章》（ArabChar－teronHumanRights）。這是西亞最早的政府間協(xié)議，但該憲章沒有獲得足夠國家的批準，沒有生效，而且其規(guī)定也沒有達到國際標準，因此，該憲章受到國際社會的批評。之后，到2004年，該憲章才得以修改，很多規(guī)定才得以完善。該條約規(guī)定，締約國有定期提交報告的義務(wù)，并決定設(shè)立阿拉伯人權(quán)委員會通過行使建議權(quán)來發(fā)揮監(jiān)督作用。①而在東北亞各國創(chuàng)設(shè)人權(quán)保障機制以及制定人權(quán)憲章的具體舉措尚不完善。其原因大概有：冷戰(zhàn)后遺癥仍舊存在，日本對其殖民地統(tǒng)治、軍國主義等遺產(chǎn)的克服不充分，東北亞政府與政府之間、人民與人民之間的相互信賴比較脆弱，缺乏在保護和促進人權(quán)方面不可或缺的地區(qū)性政府間機構(gòu)。但是，東北亞也有必要克服上述問題，形成人權(quán)憲章以保障人權(quán)與和平。

小林直樹提出，迄今為止，主要是東盟對日中韓三國進行推動，后者存在準備不充分的問題，東亞共同體的設(shè)想大為落后，但是，此后應(yīng)當轉(zhuǎn)換主體地位，東亞各國應(yīng)當推動?xùn)|盟各國著手將建設(shè)豐富、共存的文化共同體的構(gòu)想予以具體化并付諸實施。②浦部法穗提出，為了“人類的安全保障”，國際性人權(quán)保障是不可或缺的，特別是，日本對于在亞洲設(shè)立國際性人權(quán)保障機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮主體性作用。③武者小路公秀注意到，作為基于后殖民主義（殖民地之后）的立場而發(fā)展出來的亞洲主義，在1955年萬隆會議上形成了亞非聯(lián)盟，并提出，包含東亞在內(nèi)的亞洲各民族的目標是，在2005年萬隆會議50周年之際，重申“和平共處”、“平等互惠”的原則，并根據(jù)對日本傳統(tǒng)的“和”的重新闡釋，來構(gòu)筑非霸權(quán)的世界秩序。④對于迄今為止仍處貧困之中的亞洲而言，近年來，在亞洲，追求民主主義與人權(quán)的新興市民社會的運動與立憲主義制度化的發(fā)展不斷發(fā)生，而與之相對應(yīng)的，卻是日本的極度右翼化。戰(zhàn)后和平憲法體制乃是冷戰(zhàn)體制的產(chǎn)物，是在殖民地主義基礎(chǔ)上形成的，日本應(yīng)當在對此進行反省的基礎(chǔ)上，克服“亞洲不存在”的負面效果。①在這樣的進程中，我們應(yīng)當對以原來在中國香港的人權(quán)NGO、亞洲人權(quán)委員會為核心而提出的《亞洲人權(quán)憲章》等再次進行研究，并真心地致力于發(fā)展東北亞人權(quán)保障機制的制度化。《亞洲人權(quán)憲章》除了提出享受生命的權(quán)利、發(fā)展民主主義的權(quán)利、維持文化主體性的權(quán)利、良心自由、發(fā)展的權(quán)利與社會正義之外，還提出了“追求和平的權(quán)利”，并提出了如下建議。②“（1）任何人擁有和平生存的權(quán)利，有權(quán)不被當做任何種類暴力的標的，并充分發(fā)展身體、智力、道德、精神等所有的能力。（2）國家負有維持法律和秩序的義務(wù)，國家履行該義務(wù)應(yīng)當根據(jù)包含人道法在內(nèi)的國際社會所確立的標準，嚴格限制使用武力。所有個人和集團應(yīng)當有權(quán)限受到保護而不受包括任何警察、軍隊的暴力在內(nèi)的國家暴力的侵害。（3）在和平的環(huán)境中生存的權(quán)利要求保障所有人民不受國家、法人，以及市民社會的政治、經(jīng)濟、社會活動的侵害。應(yīng)當確保人民在他們生活的自然環(huán)境中的安全，在不訴諸壓制、壓榨、暴力且在社會上不損害任何有價值的東西，并有政治、經(jīng)濟、社會上的條件確保滿足其獲得必需的物品，滿足其希望。”2005年11月3日發(fā)表的日韓市民團體共同聲明明確指出，“《日本國憲法》中規(guī)定的和平條款在克服因日本同盟、韓美同盟的軍事一體化而引發(fā)的東亞的緊張局勢、創(chuàng)造不依賴縮減軍備以及軍事力量的新的和平秩序方面是極為重要的，應(yīng)當成為基于人權(quán)、民主主義而發(fā)展起來的東亞和平共同體的基礎(chǔ)。在這一意義上，以永遠的和平主義原則為基礎(chǔ)明確宣示放棄戰(zhàn)爭和保有戰(zhàn)斗力的日本和平憲法是寶貴的財富，值得予以高度評價，其理念應(yīng)當擴展到東亞和全世界”①。

“全球防止武裝沖突伙伴計劃”（GlobalPartnershipforthePreventionofArmedConflict：GPPAC）東北亞地區(qū)會議于2005年2月通過了《東北亞地區(qū)行動宣言》，該宣言也指出，日本憲法第9條是促進地區(qū)和平不可或缺的要素之一，它在限制日本軍國主義方面確保了地區(qū)民眾的安全。特別是，第9條所規(guī)定的放棄作為糾紛解決手段的戰(zhàn)爭以及戰(zhàn)斗力的原則應(yīng)被認為是具有普世價值的，應(yīng)作為東北亞和平基礎(chǔ)而予以活用，該宣言還主張，“應(yīng)立足于非軍事化、多國間的協(xié)調(diào)機制以及尊重地區(qū)現(xiàn)實的多樣性的共同努力，致力于制定‘東北亞地區(qū)和平憲章’、設(shè)立‘東北亞地區(qū)機構(gòu)’”。②韓國呼吁，日本憲法第9條不僅僅是一國和平主義的理念，還應(yīng)將其置于東北亞和平共同體形成的指導(dǎo)性理念之上。③中國也建議，“如果日本真的想為亞洲地區(qū)的和平和安全作出貢獻，并為日本國民的和平和安全著想，就應(yīng)當根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，遵守和平憲法，發(fā)揮其作為非軍事化和平國家的應(yīng)有作用”④。要防止日本民族主義的抬頭。通過將第9條擴展到亞洲乃至世界，創(chuàng)造一個用和平的理念支配著的亞洲共同體，并為世界和平作出貢獻，這是日本負有的責(zé)任。①在本章的最后，我想強調(diào)的是，在展望東北亞人權(quán)保障機制的制度化之時，對于將和平與人權(quán)在實定憲法中予以規(guī)定的日本國憲法中規(guī)定的和平生存權(quán)的再次研究，以及普遍化（普及化）工作，是必不可少的。

2008年4月17日名古屋高等法院就請求阻止自衛(wèi)隊向伊拉克派兵一案所作出的判決認定，航空自衛(wèi)隊向伊拉克派兵的活動違反了憲法第9條，同時，還就作為請求阻止派兵依據(jù)的和平生存權(quán)做出了如下引人關(guān)注的判斷。②“在現(xiàn)代社會，憲法所保障的基本人權(quán)沒有和平的基礎(chǔ)就不可能存在，因此，和平生存權(quán)是所有基本人權(quán)的基礎(chǔ)，是使所有基本人權(quán)得以享有的基礎(chǔ)性權(quán)利，而不是僅限于表明了憲法的基本精神、理念。憲法序言可以說是具有法律的規(guī)范性的……它在明確指出了‘在和平中生存的權(quán)利’的基礎(chǔ)上，憲法第9條作為國家一方的客觀性制度，規(guī)定放棄戰(zhàn)爭、不保有戰(zhàn)斗力，而且，規(guī)定了人格權(quán)的憲法第3章第13條等的條文規(guī)定了各種具體的基本權(quán)利，所以，和平生存權(quán)應(yīng)該被認定為憲法上的法定權(quán)利。”該判決汲取了憲法學(xué)說的研究成果。根據(jù)日本憲法學(xué)迄今為止的研究成果，和平生存權(quán)被認為是，“在不因戰(zhàn)爭、軍備以及準備戰(zhàn)爭而遭受破壞、侵害、壓制，免于遭受恐怖、貧困，在和平中生存，并且擁有在核時代創(chuàng)造和平的國家和世界的自然權(quán)利的本質(zhì)的基本人權(quán)，它就是憲法序言，特別是第9條以及第13條和第3章各條所綜合保障的憲法上的基本人權(quán)的總和”。而且，它還被認為“無論是在目的上，還是在手段上，都是貫徹和平，并橫跨國際、國內(nèi)領(lǐng)域，保障客觀制度和主觀權(quán)利的兩個方面，在外延上有政治規(guī)范，在核心則是包含法律（裁判）規(guī)范，是日本憲法所貫徹的和平理念的基本人權(quán)的總和”。在具體的表現(xiàn)方法上，有“日常狀況的保護”等多種多樣的形態(tài)，比如，在討論核彈爆破、戰(zhàn)爭和軍事壓迫的積累等的“對極端狀態(tài)的保護和救濟”問題時，有“自由權(quán)的問題（作為不被戰(zhàn)爭、軍備、準備戰(zhàn)爭而侵害的自由，而排除權(quán)利侵害壓迫的權(quán)利）”、“參政權(quán)的問題（為反對和抵抗戰(zhàn)爭、創(chuàng)造世界和平而主動地參與和影響國家行為的權(quán)利）”、“社會權(quán)的問題（請求國家、地方自治團體積極地發(fā)動公權(quán)力，采取措施確保和擴充‘和平生存權(quán)’的權(quán)利）”①。而且，還有一種有影響的觀點，將和平生存權(quán)分為“狹義的和平生存權(quán)即在和平中生存的權(quán)利，和廣義的和平生存權(quán)即免受戰(zhàn)爭威脅和軍隊強制，在和平中生活、活動的權(quán)利”。所謂狹義的和平生存權(quán)是指“不被戰(zhàn)爭、軍隊奪去生命的權(quán)利，或者不因此而面臨生命危險的權(quán)利”，這其中就包含不被征兵的權(quán)利。廣義的和平生存權(quán)意味著“不為了戰(zhàn)爭、軍隊及所有軍事目的，剝奪、限制個人的權(quán)利和自由”，具體而言，比如，它包括不為了軍事目的而強制征用個人財產(chǎn)的權(quán)利，不為了軍事目的侵害表達自由的權(quán)利等。②該學(xué)說最近提倡以“生命權(quán)”為基礎(chǔ)的和平生存權(quán)理論。《日本國憲法》所保障的生命權(quán)包括就生命排除侵害的權(quán)利和就生命請求保護的權(quán)利。前者意味著要求國家不作為，而后者則意味著有權(quán)請求國家作為，這也包含在生命權(quán)之中。前者又進一步分為：（1）不因為戰(zhàn)爭、軍隊而使自己生命被剝奪，或者生命面臨危險的權(quán)利（狹義的和平生存權(quán)）；（2）不因國家的刑罰權(quán)而被剝奪自己生命的權(quán)利（死刑制度的違憲性）；（3）對什么保持存續(xù)的自我決定權(quán)。這樣一來，狹義的和平生存權(quán)就被作為生命權(quán)的一項具體內(nèi)容而成為一些具體的人權(quán)，是一種“作為王牌的人權(quán)”。生命權(quán)和狹義的和平生存權(quán)是作為所有人權(quán)基礎(chǔ)的人權(quán)，是人權(quán)中的人權(quán)。明確保障狹義的和平生存權(quán)的憲法序言第9條是過去立憲主義憲法中所看不到的規(guī)定。根據(jù)這樣的規(guī)定，即便是根據(jù)“公共利益”的理由，也不能對狹義的和平生存權(quán)進行限制。①日本的憲法學(xué)說主張，“日本國憲法用國民（人民）的和平生存權(quán)取代傳統(tǒng)的國家自衛(wèi)權(quán)，作為我國對待國際社會的根本姿態(tài)”。“憲法序言規(guī)定全世界人民擁有在‘和平’的世界中生存的權(quán)利，這是從原來將人的和平生存權(quán)只是作為國家采取和平政策的反射利益的舊有的理解發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，意味著將和平真正當做了權(quán)利。換言之，該和平生存權(quán)的規(guī)定對于政府而言，就是要求其將以不擁有軍備、不從事軍事活動的方法來追求實現(xiàn)和平的途徑作為法定義務(wù)；對于國民而言，則是要求政府采取和平的政策，創(chuàng)造和維持適合其生存的和平環(huán)境作為其各自的權(quán)利而加以保障”②。