亞洲人權(quán)保障體制研究范文

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一、東南亞國家聯(lián)盟設(shè)立人權(quán)保障機(jī)制的努力

（一）設(shè)立人權(quán)保障機(jī)制的緣起

東南亞國家聯(lián)盟（AssociationofSouthEastAsianNations，ASEAN，以下簡稱東盟）設(shè)立人權(quán)保障機(jī)制的努力開始于1993年7月在新加坡召開的第26屆東盟外長級會(huì)議上所通過的宣言。該宣言稱，“東盟支持1993年6月25日通過的《維也納宣言》及行動(dòng)綱領(lǐng)，并同意考慮設(shè)置保障人權(quán)的地域性機(jī)制”。《維也納宣言》及其行動(dòng)綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)了“為了促進(jìn)和保障人權(quán)考慮而設(shè)置地域性以及次地域性機(jī)制的可能性的”必要性。②1995年，在非政府組織（Non－GovernmentalOrganization，NGO）亞洲及太平洋法律協(xié)會(huì)（LawAssociationforAsiaandthePacific）人權(quán)常任委員會(huì)的努力下，有關(guān)方面于同年7月成立了東盟人權(quán)保障機(jī)制工作委員會(huì)（WorkingGroupforanASEANHumanRightsMechanism）。③作為由各國政府機(jī)關(guān)代表、國會(huì)人權(quán)委員會(huì)、學(xué)者、NGO組成的各國工作委員會(huì)的聯(lián)合體，東盟人權(quán)保障機(jī)制工作委員會(huì)的主要目標(biāo)是：在東盟設(shè)立政府間的人權(quán)委員會(huì)，根據(jù)階段性、咨詢性、協(xié)商性的進(jìn)程確立地域性的人權(quán)保障機(jī)制。①東盟人權(quán)保障機(jī)制工作委員會(huì)認(rèn)識到，在發(fā)生了多種多樣的人權(quán)侵害行為的東南亞設(shè)置地域性的人權(quán)保障機(jī)制對于解決該問題乃是最為有效的。具體而言，該機(jī)制（1）可以使東盟成員國遵守國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；（2）可以為在政治社會(huì)領(lǐng)域存在差異的東盟成員國提供各自就涉及人權(quán)比較關(guān)心的事務(wù)進(jìn)行溝通的論壇；（3）借助該機(jī)制，該地域可以致力于公布違反人權(quán)保障的事實(shí)，并以一個(gè)集團(tuán)的形式就人權(quán)相關(guān)問題發(fā)表看法。1998年7月于馬尼拉召開的第31屆外長級會(huì)議一致認(rèn)可設(shè)立該工作委員會(huì)，就此，該工作委員會(huì)提交了題為《為設(shè)立東盟人權(quán)保障機(jī)制而決定有關(guān)政策的概要》（SynopsisofaPolicyInitia－tivefortheEstablishmentofanASEANHumanRightsMecha－nism）的文件。②2000年7月在曼谷召開的第33屆外長級會(huì)議對東盟高官與工作委員會(huì)之間的協(xié)商進(jìn)行了評估，并關(guān)注了各國著手完善國內(nèi)人權(quán)保障機(jī)制的情況。工作委員會(huì)在此次會(huì)議上，提出了《東盟人權(quán)委員會(huì)設(shè)立協(xié)議（草案）》（DraftAgreementontheEstablishmentoftheASEANHumanRightsCommission）。其內(nèi)容如下所述。③該草案明確闡明了其“目的與原則”，即締約國致力于設(shè)立促進(jìn)和保障人權(quán)的地域性人權(quán)保障機(jī)制，并受到了國際人權(quán)法、普遍認(rèn)同的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與原則、與國際法相一致的地區(qū)法律，以及國內(nèi)法、國內(nèi)政策與實(shí)際事例等的啟發(fā)。草案提議設(shè)立名為“東盟人權(quán)委員會(huì)”的人權(quán)委員會(huì)。該委員會(huì)由品德高尚、在人權(quán)領(lǐng)域有公認(rèn)之能力的人士組成，委員獨(dú)立開展活動(dòng)，在職能上代表批準(zhǔn)本協(xié)議的所有締約國，并充分考慮男女性別平衡，其任期為5年，不得連任。委員會(huì)的職能與權(quán)限包括：（1）提升本地區(qū)民眾的人權(quán)意識；（2）勸告批準(zhǔn)協(xié)定的締約國采取對提高人權(quán)保障有力的措施；（3）開展有關(guān)的研究或者準(zhǔn)備有關(guān)的報(bào)告以明確希望締約國履行的義務(wù)；（4）要求締約國就其保障人權(quán)所采取的措施提供有關(guān)的信息；（5）就主張有關(guān)締約國存在侵犯人權(quán)的問題開展調(diào)查；（6）在可能的前提下，為締約國就有關(guān)人權(quán)問題提供必要的咨詢服務(wù)；（7）就個(gè)人提出的人權(quán)遭受侵害的投訴以及締約國反映的其他締約國侵害人權(quán)的情況，采取有關(guān)的行動(dòng)；（8）應(yīng)締約國的要求就協(xié)議有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解釋；（9）向締約國外長提供年度報(bào)告，并使其可以為公眾獲取；（10）完成締約國外長以及國家元首、政府首腦委托的促進(jìn)和保障人權(quán)方面的其他課題。

（二）“活動(dòng)準(zhǔn)則”的提案

2001年6月，東盟人權(quán)地區(qū)保障機(jī)制第一屆論壇在雅加達(dá)召開。此類論壇由工作委員會(huì)、輪值主席國、各國國內(nèi)人權(quán)機(jī)構(gòu)共同舉辦，由各國政府、國內(nèi)人權(quán)機(jī)構(gòu)、市民社會(huì)成員參與，并先后在馬尼拉（2002年）、曼谷（2003年）、雅加達(dá)（2004年）、吉隆坡（2006年）、馬尼拉（2007年）召開。第三屆論壇通過了題為《東盟人權(quán)保障機(jī)制活動(dòng)準(zhǔn)則》（ARoadmapforanASEANHumanRightsMechanism）的文件。該文件的起草者是朱拉隆功大學(xué)的維切特。①該文件對1993年之后十年之間東盟人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了概況，并列舉了以下六點(diǎn)發(fā)展的事例來表明東盟人權(quán)保障機(jī)制建立的必要性。（1）東盟各國逐漸成為主要國際人權(quán)公約的締約國。（2）1997年通過的東盟2020年暢想構(gòu)想“在與自己國民的主體性保持一致的躍動(dòng)的且開放的東盟社會(huì)中，使所有人民都能夠分享全面發(fā)展的平等機(jī)會(huì)”，這有助于進(jìn)一步強(qiáng)化提升和保障人權(quán)的訴求。（3）1998年的首腦會(huì)議通過了河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃，并首次對東盟各國宣誓要開展各種與人權(quán)相關(guān)的活動(dòng)。（4）所有東盟成員國都參與了聯(lián)合國支持召開的亞洲太平洋地區(qū)年度人權(quán)論壇。雖然各國之間存在著文化上的差異，但是，各國均同意以下述四項(xiàng)主要活動(dòng)為基礎(chǔ)，并參與聯(lián)合國人權(quán)高專辦支持的逐步積累的方式。這四項(xiàng)主要活動(dòng)包括：①促進(jìn)建立和完善國內(nèi)人權(quán)行動(dòng)規(guī)劃；②支持設(shè)立國內(nèi)人權(quán)機(jī)構(gòu)；③鼓勵(lì)國內(nèi)人權(quán)教育活動(dòng)；④實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、文化性權(quán)利與發(fā)展的權(quán)利。（5）現(xiàn)在已經(jīng)在菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國四個(gè)國家中設(shè)立了國內(nèi)人權(quán)委員會(huì)，并提供了對權(quán)力濫用的制約機(jī)制。這些委員會(huì)從事了非常艱難的工作，它們都是亞洲太平洋國內(nèi)人權(quán)機(jī)構(gòu)論壇（AsiaPacificForumonNationalHumanRightsIn－stitutions）的成員。（6）在東盟，逐步出現(xiàn)了三個(gè)層次的外交，即與政府間協(xié)商有關(guān)的外交，在各種智庫之間的比人權(quán)更具有意義的外交，通過每年東盟人民議會(huì)（ASEANPeople’sAssembly）、①東盟人權(quán)保障機(jī)制工作委員會(huì)的積極努力等而強(qiáng)調(diào)廣大人民參與的非正式外交活動(dòng)。由于前述《東盟人權(quán)委員會(huì)設(shè)立協(xié)議（草案）》沒有得到各國的正式反應(yīng)，因此，長期的沉默被視作東盟無意設(shè)立東盟人權(quán)委員會(huì)，于是，該文件提出了另外的選擇。也就是說，作為準(zhǔn)備成立東盟人權(quán)委員會(huì)的第一階段，研究設(shè)立東盟委員會(huì)促進(jìn)和保護(hù)婦女、兒童權(quán)利的可能性。關(guān)于婦女的論點(diǎn)，東盟曾經(jīng)于1988年通過了《東盟地區(qū)女性發(fā)展宣言》（DeclarationontheAdvancementofWomenintheASEANRegion）；關(guān)于兒童的論點(diǎn)，東盟曾經(jīng)于1993年通過了《東盟兒童行動(dòng)計(jì)劃》（ASEANPlanofActionforChildren），于2001年通過了《東盟對兒童承諾宣言》（DeclarationontheCom－mitmentforChildreninASEAN）。東盟對于婦女權(quán)利、兒童權(quán)利均有一定程度的涉及，而本文件則主張有必要為婦女權(quán)利和兒童權(quán)利建立新的保障機(jī)制。概括言之，該文件提出了以下五點(diǎn)準(zhǔn)則。（1）在2003年召開東盟外長年度會(huì)議之際，東盟人權(quán)保障機(jī)制工作委員會(huì)和東盟戰(zhàn)略國際問題研究所均要參加，并成立共同機(jī)構(gòu)研究，在政府代表和市民社會(huì)之間研究人權(quán)保障機(jī)制的可能性。（2）2003年，取得東盟成員國政府的同意，東盟設(shè)立了由“智庫”和著名人士組成的機(jī)構(gòu)，作為輔助上述共同機(jī)構(gòu)的選擇，為2004年向前述共同機(jī)構(gòu)和東盟外長提交報(bào)告作準(zhǔn)備。（3）在前述工作的最初階段，探求建立東盟委員會(huì)以促進(jìn)和保護(hù)婦女、兒童權(quán)利的可能性。其形式與實(shí)質(zhì)內(nèi)容由婦女權(quán)利、兒童權(quán)利方面的東盟條約加以規(guī)定。（4）在因1998年河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃而逐步提高的“東盟2020年暢想”的框架內(nèi)設(shè)立涵蓋面更寬的東盟人權(quán)委員會(huì)的前身機(jī)構(gòu)，以開展上述事務(wù)。（5）支持開展東盟地區(qū)人權(quán)促進(jìn)和保障方面的活動(dòng)，以補(bǔ)充上述要素，包括確立與該機(jī)制有關(guān)的國內(nèi)工作委員會(huì)、國內(nèi)人權(quán)委員會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步開展人權(quán)教育與人權(quán)能力建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)強(qiáng)力的市民參與機(jī)制和人民之間的協(xié)作，實(shí)施地區(qū)性、全國性、地方性的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）努力所取得的進(jìn)展

其后所進(jìn)行的努力包括以下一些例子。2004年6月13日，通過了《東盟地區(qū)消除對婦女的暴力的宣言》（DeclarationontheEliminationofViolenceAgainstWomenintheASEANRegion）。該宣言構(gòu)想建立更加綜合性的地區(qū)機(jī)制來消除對婦女的暴力，其目的是強(qiáng)化以政府、婦女組織、NGO、社會(huì)團(tuán)體為基礎(chǔ)的各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。①2004年11月29日，第10屆首腦會(huì)議通過了《萬象行動(dòng)計(jì)劃》（VAP）。《萬象行動(dòng)計(jì)劃》提出，通過綜合性的政治與安全保障上的合作，增強(qiáng)該地區(qū)的和平、穩(wěn)定、民主主義和繁榮，并沿著政治上的發(fā)展、規(guī)范的形成與共享、糾紛防止、糾紛解決、糾紛后和平的構(gòu)建這五個(gè)方面的戰(zhàn)略性推動(dòng)力開展行動(dòng)。作為在政治上予以發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略，該計(jì)劃提出，明確寫明促進(jìn)人權(quán)和義務(wù)，并就安全保障團(tuán)體在政治上發(fā)展的計(jì)劃領(lǐng)域以及措施而廣泛宣傳“人權(quán)”。而且，它還明確列明了以下七項(xiàng)內(nèi)容：（1）完成對促進(jìn)婦女以及兒童權(quán)利的機(jī)構(gòu)在內(nèi)的現(xiàn)行人權(quán)保障機(jī)制的現(xiàn)狀調(diào)查；（2）為了構(gòu)建現(xiàn)行人權(quán)保障機(jī)制之間的網(wǎng)絡(luò)而制作和通過協(xié)定書；（3）制作網(wǎng)絡(luò)的工作計(jì)劃；（4）開展人權(quán)教育，提升公眾的人權(quán)意識；（5）確立現(xiàn)行人權(quán)保障機(jī)制之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；（6）制定保護(hù)和促進(jìn)移民勞動(dòng)者權(quán)利的東盟條約；（7）設(shè)立促進(jìn)和保護(hù)婦女以及兒童權(quán)利的東盟委員會(huì)。①第10屆首腦會(huì)議還通過了《東盟防止販賣婦女兒童宣言》（ASEANDeclarationagainstTraffickinginPersonParticularlyWomenandChildren）。②為了“賦予東盟法律人格，發(fā)展主要東盟機(jī)構(gòu)的正當(dāng)權(quán)限領(lǐng)域，在全部東盟機(jī)構(gòu)中發(fā)展其相互關(guān)系，并決定其職能”，2005年召開的第11屆首腦會(huì)議決定設(shè)立東盟憲章。而且，還一致同意，設(shè)立知名人士組織（EPG），該組織的使命是研究和提供涉及憲章方向性與性質(zhì)的實(shí)際勸告，其成員由有聲望、受尊敬的人士組成，在必要的情況下，設(shè)立高級工作組（HLTF）來起草憲章。③在2007年1月的第12屆首腦會(huì)議通過了《東盟憲章藍(lán)圖宿務(wù)宣言》（CebuDeclarationontheBlueprintoftheASEANChar－ter），認(rèn)可了關(guān)于憲章的EPG報(bào)告，并同意由HLTF在同年11月召開第13屆首腦會(huì)議之前完成憲章的起草。④EPG報(bào)告內(nèi)容如下所示：⑤“EPG相信，東盟應(yīng)當(dāng)發(fā)展民主主義，促進(jìn)政府更好地開展統(tǒng)治，并持續(xù)支持人權(quán)與法的支配。EPG注意到，討論保障建立東盟人權(quán)保障機(jī)制的可能性，特別是在明確這樣的機(jī)制對于確保所有成員國都能夠加強(qiáng)對個(gè)人人權(quán)的尊重與保障究竟可以做出怎么樣的貢獻(xiàn)這一點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步追求此種有價(jià)值的思想。”HLTF從2007年2月開始起草憲章的工作，HLTF委員長羅薩里奧•馬納洛（RosarioManalo）于2007年7月在馬尼拉召開的東盟地球人權(quán)保障機(jī)制第六次論壇上提交了草案起草進(jìn)展報(bào)告。①另外，在2007年3月在暹粒（SiemReap）召開的東盟部長級非正式會(huì)議上，HLFT決定，創(chuàng)設(shè)人權(quán)委員會(huì)的決定可以包含在憲章之中。②

（四）移民勞工的權(quán)利保護(hù)

第12屆首腦會(huì)議于2007年1月13日通過了《東盟保護(hù)和促進(jìn)移民勞工權(quán)利宣言》（ASEANDeclarationontheProtectionandPromotionoftheRightsofMigrantWorkers）。該宣言規(guī)定了以下基本原則：（1）勞工接收國和勞工輸出國應(yīng)當(dāng)在與各國法律規(guī)則政策相一致的自由、衡平以及穩(wěn)定的潮流中，促進(jìn)移民勞工完全的潛能和尊嚴(yán)，由此強(qiáng)化東盟共同體政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的支柱；（2）勞工接收國和勞工輸出國為了解決非因本國原因?qū)е碌囊泼襁w徙后相關(guān)記錄遺失的移民勞工問題，應(yīng)當(dāng)基于人道性理由開展密切的合作；（3）勞工接收國和勞工輸出國必須保障居住在本國境內(nèi)的移民勞工及其家屬的基本權(quán)利和尊嚴(yán)；（4）本宣言的任何規(guī)定均不得被解釋為對沒有記錄的移民勞工狀況的管制。③為了推動(dòng)該宣言，2007年7月30日在馬尼拉召開的第40屆外長會(huì)議上，與會(huì)國一致同意設(shè)立實(shí)施《東盟保護(hù)和促進(jìn)移民勞工權(quán)利宣言》的東盟委員會(huì)（ASEANCommitteeontheImple－mentationoftheASEANDeclarationontheProtectionandPro－motionoftheRightsofMigrantWorkers）。①

（五）國內(nèi)人權(quán)委員會(huì)所作出的努力

對于東盟地區(qū)人權(quán)保障機(jī)制的制度化，各國人權(quán)委員會(huì)的支持發(fā)揮了很大的作用。2007年6月26日在巴厘的會(huì)晤上，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國的國內(nèi)人權(quán)機(jī)構(gòu)公布了《東盟憲章人權(quán)問題各國國內(nèi)人權(quán)機(jī)構(gòu)的聲明》（PositionPaperoftheNationalHumanRightsInstitutionsofIndonesia，Malaysia，Philippines，andThai－landonHumanRightsAspectsofTheASEANCharter）。②在該文件中，四國的國內(nèi)人權(quán)機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)了下述內(nèi)容：（1）要求HLTF告知東盟憲章的起草情況；（2）歡迎東盟成員國為了借助通過憲章來強(qiáng)化國家間的聯(lián)合而做出的決定；（3）要求HLTF將確切地尊重人權(quán)與基本自由的原則納入憲章的原理、目的之中；（4）要求HLTF將國內(nèi)人權(quán)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)尊重人權(quán)以及基本自由中所具備的重要性和所發(fā)揮的作用寫入其規(guī)定之中；（5）要求在憲章中明確規(guī)定在尚沒有設(shè)立國內(nèi)人權(quán)機(jī)構(gòu)的成員國中設(shè)立此類機(jī)構(gòu)的重要性；（6）要求EPG通過HLFT強(qiáng)調(diào)設(shè)立適當(dāng)?shù)娜藱?quán)保障機(jī)制的重要性，并就此予以支持。2007年6月28日，四國的國內(nèi)人權(quán)委員會(huì)公布了《合作宣言》（DeclarationofCooperation），并就以下幾點(diǎn)達(dá)成了共識：③（1）對于在各類會(huì)議上確定或者獲得同意的人權(quán)領(lǐng)域的規(guī)劃、活動(dòng)，在兩國或者多國之間進(jìn)行合作的基礎(chǔ)上，以任何可能的方法予以共同實(shí)行；（2）建議各自政府采取必要措施建立適當(dāng)?shù)臇|盟人權(quán)保障機(jī)制以及（或者）東盟憲章所規(guī)定的機(jī)構(gòu)，四國的國內(nèi)人權(quán)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展地區(qū)性戰(zhàn)略，以促進(jìn)和保障人權(quán)；（3）進(jìn)一步強(qiáng)化合作的方式，國內(nèi)人權(quán)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就更加具體的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商；（4）至少一年召開一次定期會(huì)談；（5）為了追求在各國、各地區(qū)乃至國際社會(huì)促進(jìn)尊重和保障人權(quán)，應(yīng)努力并歡迎與有相似目標(biāo)的各類機(jī)構(gòu)（政府機(jī)關(guān)、非政府機(jī)關(guān)或者學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)）開展合作、協(xié)作。

（六）東盟憲章的通過

經(jīng)過以上的努力，在2007年7月30日于馬尼拉召開的第40屆外長會(huì)議上，東盟憲章中包括創(chuàng)設(shè)人權(quán)機(jī)構(gòu)的規(guī)定得到了成員會(huì)的一致認(rèn)可。①但是，對于截至2007年11月憲章通過之前的非公開性，市民社會(huì)予以了嚴(yán)厲的批判。“人權(quán)與開發(fā)亞洲論壇”（AsianForumforHumanRightsandDevelopment，F(xiàn)ORUM－ASIA，以下簡稱亞洲論壇）與“馬來西亞人民之聲”（SuaraRakyatMalaysia，SUARAM）在2007年8月26—28日召開的東盟與人權(quán)第一屆地區(qū)協(xié)商會(huì)議就與當(dāng)局進(jìn)行交涉所應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的問題，指出了如下幾點(diǎn)：（1）確保憲章起草過程最大限度地公開；（2）在首腦會(huì)議簽署之前，應(yīng)當(dāng)公布憲章以供公眾審查與協(xié)商；（3）按照普遍性、不可分性、相互依賴性、相關(guān)關(guān)聯(lián)性的原則，將人權(quán)置于政治與安全保障、經(jīng)濟(jì)，以及社會(huì)文化領(lǐng)域這三個(gè)領(lǐng)域的核心；（4）創(chuàng)設(shè)包含以下幾點(diǎn)，②且可信賴、高效率、負(fù)責(zé)任的東盟人權(quán)保障機(jī)制。這幾點(diǎn)包括：成立不受外部干涉、能夠值得信賴地對侵害人權(quán)的主張進(jìn)行調(diào)查，并提出相關(guān)建議的、由獨(dú)立的專家組成的機(jī)構(gòu)；成立由獨(dú)立的專家組成的機(jī)構(gòu)，對地區(qū)中發(fā)生的、具有特定的相關(guān)性的人權(quán)問題進(jìn)行分別的研究；這些機(jī)構(gòu)的人員原則上應(yīng)當(dāng)由具備難民、少數(shù)種族、土著居民、性別等地區(qū)性的重大人權(quán)問題有專業(yè)知識的男女代表參與，且應(yīng)當(dāng)注意男女性別上的平等；最終能夠創(chuàng)設(shè)法院以便對侵害人權(quán)事實(shí)情況進(jìn)行評估，并向相關(guān)當(dāng)事國做出有法律約束力的決定；在現(xiàn)場監(jiān)督和報(bào)告人權(quán)狀況、幫助地區(qū)的人權(quán)機(jī)構(gòu)就其做出的建議的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，保障市民社會(huì)的參與。維切特也指出，將來東盟人權(quán)機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)至少應(yīng)當(dāng)是，以可以涵蓋市民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面權(quán)利的綜合性方法促進(jìn)和保障人權(quán)。這將是對法院、國內(nèi)人權(quán)委員會(huì)等正式的抑制和平衡，以及媒體、市民社會(huì)等能動(dòng)的非正式性要素構(gòu)成的現(xiàn)行國內(nèi)人權(quán)保障機(jī)制的補(bǔ)充，是一個(gè)有價(jià)值的構(gòu)成物。它應(yīng)當(dāng)有權(quán)基于有效的、預(yù)防性和救濟(jì)性措施，以及所要求的進(jìn)程，向國家提出建議、勸告，而在確保形成具有獨(dú)立性、多數(shù)性的機(jī)構(gòu)的必要性方面，則應(yīng)當(dāng)遵守聯(lián)合國的原則。在必要的情況下，該機(jī)構(gòu)可以對起草東盟地域性人權(quán)宣言、人權(quán)條約提供幫助。①2007年11月20日在新加坡召開的第13屆首腦會(huì)議通過的東盟憲章在其序言部分中指出，“我們東盟成員國的人民支持民主主義各項(xiàng)原則、法的支配、良好統(tǒng)治、尊重和保護(hù)人權(quán)與基本自由”。而且，在規(guī)定東盟成立“目的”的第一條中規(guī)定，作為十五個(gè)目中的一個(gè)，“在對東盟成員國的權(quán)利與責(zé)任予以充分關(guān)注的同時(shí)，還要強(qiáng)化民主主義，增進(jìn)良好統(tǒng)治與法的支配，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)與基本自由”（第7款）。在第二條規(guī)定的“原則”規(guī)定了東盟及其成員會(huì)在活動(dòng)中應(yīng)遵守的十四項(xiàng)原則，其中一項(xiàng)原則就是“尊重基本自由，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)正義”（第2款第i項(xiàng)）。第14條規(guī)定了“東盟人權(quán)機(jī)構(gòu)”，其中規(guī)定，“（1）根據(jù)東盟憲章促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)與基本自由的目的與原則，東盟設(shè)置了東盟人權(quán)機(jī)構(gòu)。（2）東盟人權(quán)機(jī)構(gòu)根據(jù)東盟外長會(huì)議決定的活動(dòng)項(xiàng)目表運(yùn)作”①。關(guān)于東盟憲章中有關(guān)人權(quán)的規(guī)定，名為“亞洲人民擁護(hù)連帶”（SolidarityforAsianPeople’sAdvocasies，SAPA）的東盟工作委員會(huì)從市民社會(huì)的視角出發(fā)，發(fā)表了如下的分析。②本憲章開頭的一句奠定了整個(gè)憲章的基調(diào)，相對于單個(gè)的市民，它強(qiáng)調(diào)了政府的優(yōu)越性。東盟如果是真正的以市民為中心的機(jī)構(gòu)，那么，政府就應(yīng)當(dāng)為了市民的需求和利益而做出共享，缺乏責(zé)任和義務(wù)的政府不應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。因此，憲章開頭就用了“我們東盟的人民”而不是“我們東盟國家的人民”這一措辭。人權(quán)涵蓋了全部憲章，由此，從所有的其他原則推導(dǎo)出東盟的基本原則。人權(quán)在東盟所有工作中是不可或缺的。實(shí)際上，與之不同的是，人權(quán)被規(guī)定為第一條和第二條的個(gè)別項(xiàng)目，處在國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則之下。也就是說，第2條第2款“東盟及其成員國必須根據(jù)以下原則開展活動(dòng)”中的（a）項(xiàng)“尊重東盟成員國的獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)域保全、國家的同一性”、（e）項(xiàng)“不干涉東盟成員國內(nèi)部問題”的規(guī)定就是這方面的內(nèi)容。序言和第二章規(guī)定的“目的與原則”雖然支持人權(quán)與基本自由，但是，東盟憲章只是表述了支持聯(lián)合國憲章、國際法以及國際人道法，卻沒有明確地認(rèn)可《世界人權(quán)宣言》以及對人權(quán)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)予以擴(kuò)大的最近的國際條約在內(nèi)的、普遍為人們所接受的人權(quán)規(guī)則。但是，第2條第2款第（h）項(xiàng)中規(guī)定的對“法的支配、良好統(tǒng)治、民主主義和立憲政府的各項(xiàng)原則”的支持，對于所有成員國，特別是對比爾馬事例而言，是要求實(shí)施這些原則的很好的時(shí)機(jī)。第1條第5款是關(guān)于市場與貿(mào)易的，其中規(guī)定，“創(chuàng)造商品、服務(wù)、投資的自由流動(dòng)，經(jīng)營者、專家、才能、勞動(dòng)的自由移動(dòng)及資本的更加自由的流動(dòng)，以及穩(wěn)定、繁榮、高度競爭，經(jīng)濟(jì)上貿(mào)易和投資有效地促進(jìn)和統(tǒng)一了單一市場與其生產(chǎn)基礎(chǔ)”。第2條第2款第（n）項(xiàng)則規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)消除在市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)上搞地區(qū)性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合造成的壁壘，應(yīng)當(dāng)支持建立以跨國貿(mào)易規(guī)則以及東盟規(guī)則為基礎(chǔ)的體制，以有效地實(shí)施漸進(jìn)性的削減壁壘的措施和經(jīng)濟(jì)上的盟約”，這是最為難辦的。這些規(guī)定完全沒有對提供再分配正義、杜絕貧困、公正成長、面向地區(qū)性機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的重要思想等做出規(guī)定，也沒有規(guī)定社會(huì)性對話、中堅(jiān)性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定對于國家機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)上的作用缺乏重視。第1條第7款附加了“對東盟成員國權(quán)利與義務(wù)予以適當(dāng)關(guān)注的同時(shí)”的語句，這就給促進(jìn)和保障人權(quán)附加了條件。這會(huì)損害包括人權(quán)的普遍性與不可讓渡性在內(nèi)的基本要素。東盟成員國的“權(quán)利與義務(wù)”是指什么呢，這十分不明確，給了各國政府追求自身確定的“國家利益”而損害人權(quán)留有很大的余地。第2條第2款第（e）項(xiàng)規(guī)定了不干涉東盟成員國內(nèi)部問題的原則，但是，這里更應(yīng)該規(guī)定，國家有責(zé)任保護(hù)人民人權(quán)不受重大侵害。對于國家如果不支持“法的支配、良好統(tǒng)治、民主主義以及立憲政府的各項(xiàng)原則”，或者“尊重基本自由、促進(jìn)和保障人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)正義”應(yīng)當(dāng)對其采取什么制裁措施，第2條第2款第（h）項(xiàng)和（i）項(xiàng)并沒有做出規(guī)定。憲章宣稱所有的成員國都應(yīng)當(dāng)設(shè)立人權(quán)保障機(jī)構(gòu)，并規(guī)定設(shè)立東盟人權(quán)保障機(jī)構(gòu)。但是，關(guān)于該機(jī)構(gòu)，卻沒有就其作用與責(zé)任，或者其創(chuàng)立時(shí)間等做出更為詳細(xì)的規(guī)定。憲章應(yīng)當(dāng)就此做出更為詳細(xì)的規(guī)定。

二、南亞地區(qū)合作聯(lián)盟的人權(quán)條約與社會(huì)憲章

（一）婦女與兒童的人權(quán)

由印度、巴基斯坦、不丹、孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫組成的南亞地區(qū)合作聯(lián)盟（SouthAsianAssociationforRe－gionalCooperation，SAARC）采取的不是指定一般性的人權(quán)公約，而是就特定的人權(quán)問題簽訂條約。具體而言，2002年通過了兩部人權(quán)條約，即《禁止和消除以為目的買賣婦女兒童的SAARC條約》（SAARCConventiononPreventingandComba－tingTraffickinginWomenandChildrenforProstitution）和《關(guān)于促進(jìn)南亞兒童福利的地區(qū)協(xié)定的SAARC條約》（SAARCCon－ventiononRegionalArrangementsforthePromotionofChildWelfareinSouthAsia）。前一部條約①的目的是：防止、禁止、減少非法買賣婦女兒童，幫助受害人回歸原籍，有效地對其進(jìn)行輔導(dǎo)，特別是通過促進(jìn)締約國之間的合作，防止在SAARC成員國成為賣出國、過境國、買入國的情況下，婦女兒童被利用于國際網(wǎng)絡(luò)。后一部條約②的目的是：（1）在世界兒童峰會(huì)、各種其他的國內(nèi)和國際會(huì)議以及與SAARC相關(guān)的峰會(huì)上，與締約國形成決議，敦促締約國履行對南亞兒童的承諾；（2）令締約國承諾理解權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及其他內(nèi)容，促進(jìn)南亞兒童充分發(fā)展和對其加以充分保護(hù)；（3）設(shè)立地區(qū)性協(xié)議，幫助締約國充分考慮兒童變化的需求，保障并促進(jìn)兒童權(quán)利發(fā)展，保障兒童權(quán)利。

（二）社會(huì)憲章

SAARC在1996年于科倫坡召開的第10屆首腦會(huì)議上，考慮到超越國內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃加速地區(qū)社會(huì)發(fā)展，決定發(fā)展地區(qū)性活動(dòng)，之后，在2001年1月于伊斯蘭堡召開的第12屆首腦會(huì)議上通過了《社會(huì)憲章》。《社會(huì)憲章》①在第一條“總則”中規(guī)定：“（1）締約國為了確保各國人民享受全面均衡的社會(huì)發(fā)展，必須維持社會(huì)政策和戰(zhàn)略，必須考慮各國更加廣泛的開發(fā)目標(biāo)和各締約國特定的歷史、政治背景，并決定各項(xiàng)社會(huì)政策、項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)。（2）締約國同意毫無保留地尊重、保護(hù)、履行社會(huì)憲章所規(guī)定的義務(wù)，其在國內(nèi)層面上的實(shí)施應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)過同意的地區(qū)協(xié)定與有關(guān)機(jī)制的持續(xù)性審查；（3）締約國必須建立有利于社會(huì)發(fā)展的、以人民為中心的機(jī)制，來完成其任務(wù)，在將來建設(shè)合作、協(xié)助的文化，滿足因貧困而受到影響的人們的需求。締約國決定面對挑戰(zhàn)，促進(jìn)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展。”而且，在第二條“原則、目標(biāo)、目的”中規(guī)定，“提供有助于公開討論共同的社會(huì)問題的廣泛的變量與原則，發(fā)展和實(shí)施在特定社會(huì)領(lǐng)域中以結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目，另一方面，下述規(guī)定必須能夠有助于推動(dòng)政策制定、政策實(shí)施、政策的國內(nèi)評估”，并規(guī)定了締約國同意的21項(xiàng)有關(guān)事項(xiàng)。

三、東北亞的展望

如上所述，在2007年通過的《東盟憲章》中，有關(guān)各方同意將促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)與基本自由作為憲章的目的和原則，并設(shè)立東盟人權(quán)保障機(jī)構(gòu)。在東盟中，有在國內(nèi)外廣受批評的軍事獨(dú)裁國家緬甸，有本來在憲法典中沒有人權(quán)方面規(guī)定的文萊，也有對人權(quán)保障機(jī)制的制度化采取消極態(tài)度的越南，但是，他們已經(jīng)面向設(shè)置人權(quán)保障機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變了方向。①在南亞，雖然制定了《社會(huì)憲章》并在正式確定國內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃層面上具有一定的實(shí)際效果，但是，南亞各國普遍面臨著解決減輕貧困、促進(jìn)健康、發(fā)展教育、開發(fā)人力資源、動(dòng)員青年、提升婦女地位、保障兒童權(quán)利并促進(jìn)其福利、穩(wěn)定人口、減少藥物中毒、開展康復(fù)理療等具體的社會(huì)權(quán)利問題。②南太平洋各國也于1989年在西薩摩亞的阿皮亞起草了在內(nèi)容上類似于班珠爾憲章的《太平洋人權(quán)憲章》（PacificCharterofHumanRights）。③位于西亞和北非的阿拉伯各國于1994年通過了由阿拉伯聯(lián)盟（LeagueofArabStates）起草的《阿拉伯人權(quán)憲章》（ArabChar－teronHumanRights）。這是西亞最早的政府間協(xié)議，但該憲章沒有獲得足夠國家的批準(zhǔn)，沒有生效，而且其規(guī)定也沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，因此，該憲章受到國際社會(huì)的批評。之后，到2004年，該憲章才得以修改，很多規(guī)定才得以完善。該條約規(guī)定，締約國有定期提交報(bào)告的義務(wù)，并決定設(shè)立阿拉伯人權(quán)委員會(huì)通過行使建議權(quán)來發(fā)揮監(jiān)督作用。①而在東北亞各國創(chuàng)設(shè)人權(quán)保障機(jī)制以及制定人權(quán)憲章的具體舉措尚不完善。其原因大概有：冷戰(zhàn)后遺癥仍舊存在，日本對其殖民地統(tǒng)治、軍國主義等遺產(chǎn)的克服不充分，東北亞政府與政府之間、人民與人民之間的相互信賴比較脆弱，缺乏在保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)方面不可或缺的地區(qū)性政府間機(jī)構(gòu)。但是，東北亞也有必要克服上述問題，形成人權(quán)憲章以保障人權(quán)與和平。

小林直樹提出，迄今為止，主要是東盟對日中韓三國進(jìn)行推動(dòng)，后者存在準(zhǔn)備不充分的問題，東亞共同體的設(shè)想大為落后，但是，此后應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換主體地位，東亞各國應(yīng)當(dāng)推動(dòng)?xùn)|盟各國著手將建設(shè)豐富、共存的文化共同體的構(gòu)想予以具體化并付諸實(shí)施。②浦部法穗提出，為了“人類的安全保障”，國際性人權(quán)保障是不可或缺的，特別是，日本對于在亞洲設(shè)立國際性人權(quán)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體性作用。③武者小路公秀注意到，作為基于后殖民主義（殖民地之后）的立場而發(fā)展出來的亞洲主義，在1955年萬隆會(huì)議上形成了亞非聯(lián)盟，并提出，包含東亞在內(nèi)的亞洲各民族的目標(biāo)是，在2005年萬隆會(huì)議50周年之際，重申“和平共處”、“平等互惠”的原則，并根據(jù)對日本傳統(tǒng)的“和”的重新闡釋，來構(gòu)筑非霸權(quán)的世界秩序。④對于迄今為止仍處貧困之中的亞洲而言，近年來，在亞洲，追求民主主義與人權(quán)的新興市民社會(huì)的運(yùn)動(dòng)與立憲主義制度化的發(fā)展不斷發(fā)生，而與之相對應(yīng)的，卻是日本的極度右翼化。戰(zhàn)后和平憲法體制乃是冷戰(zhàn)體制的產(chǎn)物，是在殖民地主義基礎(chǔ)上形成的，日本應(yīng)當(dāng)在對此進(jìn)行反省的基礎(chǔ)上，克服“亞洲不存在”的負(fù)面效果。①在這樣的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)對以原來在中國香港的人權(quán)NGO、亞洲人權(quán)委員會(huì)為核心而提出的《亞洲人權(quán)憲章》等再次進(jìn)行研究，并真心地致力于發(fā)展東北亞人權(quán)保障機(jī)制的制度化。《亞洲人權(quán)憲章》除了提出享受生命的權(quán)利、發(fā)展民主主義的權(quán)利、維持文化主體性的權(quán)利、良心自由、發(fā)展的權(quán)利與社會(huì)正義之外，還提出了“追求和平的權(quán)利”，并提出了如下建議。②“（1）任何人擁有和平生存的權(quán)利，有權(quán)不被當(dāng)做任何種類暴力的標(biāo)的，并充分發(fā)展身體、智力、道德、精神等所有的能力。（2）國家負(fù)有維持法律和秩序的義務(wù)，國家履行該義務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)包含人道法在內(nèi)的國際社會(huì)所確立的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制使用武力。所有個(gè)人和集團(tuán)應(yīng)當(dāng)有權(quán)限受到保護(hù)而不受包括任何警察、軍隊(duì)的暴力在內(nèi)的國家暴力的侵害。（3）在和平的環(huán)境中生存的權(quán)利要求保障所有人民不受國家、法人，以及市民社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的侵害。應(yīng)當(dāng)確保人民在他們生活的自然環(huán)境中的安全，在不訴諸壓制、壓榨、暴力且在社會(huì)上不損害任何有價(jià)值的東西，并有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上的條件確保滿足其獲得必需的物品，滿足其希望。”2005年11月3日發(fā)表的日韓市民團(tuán)體共同聲明明確指出，“《日本國憲法》中規(guī)定的和平條款在克服因日本同盟、韓美同盟的軍事一體化而引發(fā)的東亞的緊張局勢、創(chuàng)造不依賴縮減軍備以及軍事力量的新的和平秩序方面是極為重要的，應(yīng)當(dāng)成為基于人權(quán)、民主主義而發(fā)展起來的東亞和平共同體的基礎(chǔ)。在這一意義上，以永遠(yuǎn)的和平主義原則為基礎(chǔ)明確宣示放棄戰(zhàn)爭和保有戰(zhàn)斗力的日本和平憲法是寶貴的財(cái)富，值得予以高度評價(jià)，其理念應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到東亞和全世界”①。

“全球防止武裝沖突伙伴計(jì)劃”（GlobalPartnershipforthePreventionofArmedConflict：GPPAC）東北亞地區(qū)會(huì)議于2005年2月通過了《東北亞地區(qū)行動(dòng)宣言》，該宣言也指出，日本憲法第9條是促進(jìn)地區(qū)和平不可或缺的要素之一，它在限制日本軍國主義方面確保了地區(qū)民眾的安全。特別是，第9條所規(guī)定的放棄作為糾紛解決手段的戰(zhàn)爭以及戰(zhàn)斗力的原則應(yīng)被認(rèn)為是具有普世價(jià)值的，應(yīng)作為東北亞和平基礎(chǔ)而予以活用，該宣言還主張，“應(yīng)立足于非軍事化、多國間的協(xié)調(diào)機(jī)制以及尊重地區(qū)現(xiàn)實(shí)的多樣性的共同努力，致力于制定‘東北亞地區(qū)和平憲章’、設(shè)立‘東北亞地區(qū)機(jī)構(gòu)’”。②韓國呼吁，日本憲法第9條不僅僅是一國和平主義的理念，還應(yīng)將其置于東北亞和平共同體形成的指導(dǎo)性理念之上。③中國也建議，“如果日本真的想為亞洲地區(qū)的和平和安全作出貢獻(xiàn)，并為日本國民的和平和安全著想，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，遵守和平憲法，發(fā)揮其作為非軍事化和平國家的應(yīng)有作用”④。要防止日本民族主義的抬頭。通過將第9條擴(kuò)展到亞洲乃至世界，創(chuàng)造一個(gè)用和平的理念支配著的亞洲共同體，并為世界和平作出貢獻(xiàn)，這是日本負(fù)有的責(zé)任。①在本章的最后，我想強(qiáng)調(diào)的是，在展望東北亞人權(quán)保障機(jī)制的制度化之時(shí)，對于將和平與人權(quán)在實(shí)定憲法中予以規(guī)定的日本國憲法中規(guī)定的和平生存權(quán)的再次研究，以及普遍化（普及化）工作，是必不可少的。

2008年4月17日名古屋高等法院就請求阻止自衛(wèi)隊(duì)向伊拉克派兵一案所作出的判決認(rèn)定，航空自衛(wèi)隊(duì)向伊拉克派兵的活動(dòng)違反了憲法第9條，同時(shí)，還就作為請求阻止派兵依據(jù)的和平生存權(quán)做出了如下引人關(guān)注的判斷。②“在現(xiàn)代社會(huì)，憲法所保障的基本人權(quán)沒有和平的基礎(chǔ)就不可能存在，因此，和平生存權(quán)是所有基本人權(quán)的基礎(chǔ)，是使所有基本人權(quán)得以享有的基礎(chǔ)性權(quán)利，而不是僅限于表明了憲法的基本精神、理念。憲法序言可以說是具有法律的規(guī)范性的……它在明確指出了‘在和平中生存的權(quán)利’的基礎(chǔ)上，憲法第9條作為國家一方的客觀性制度，規(guī)定放棄戰(zhàn)爭、不保有戰(zhàn)斗力，而且，規(guī)定了人格權(quán)的憲法第3章第13條等的條文規(guī)定了各種具體的基本權(quán)利，所以，和平生存權(quán)應(yīng)該被認(rèn)定為憲法上的法定權(quán)利。”該判決汲取了憲法學(xué)說的研究成果。根據(jù)日本憲法學(xué)迄今為止的研究成果，和平生存權(quán)被認(rèn)為是，“在不因戰(zhàn)爭、軍備以及準(zhǔn)備戰(zhàn)爭而遭受破壞、侵害、壓制，免于遭受恐怖、貧困，在和平中生存，并且擁有在核時(shí)代創(chuàng)造和平的國家和世界的自然權(quán)利的本質(zhì)的基本人權(quán)，它就是憲法序言，特別是第9條以及第13條和第3章各條所綜合保障的憲法上的基本人權(quán)的總和”。而且，它還被認(rèn)為“無論是在目的上，還是在手段上，都是貫徹和平，并橫跨國際、國內(nèi)領(lǐng)域，保障客觀制度和主觀權(quán)利的兩個(gè)方面，在外延上有政治規(guī)范，在核心則是包含法律（裁判）規(guī)范，是日本憲法所貫徹的和平理念的基本人權(quán)的總和”。在具體的表現(xiàn)方法上，有“日常狀況的保護(hù)”等多種多樣的形態(tài)，比如，在討論核彈爆破、戰(zhàn)爭和軍事壓迫的積累等的“對極端狀態(tài)的保護(hù)和救濟(jì)”問題時(shí)，有“自由權(quán)的問題（作為不被戰(zhàn)爭、軍備、準(zhǔn)備戰(zhàn)爭而侵害的自由，而排除權(quán)利侵害壓迫的權(quán)利）”、“參政權(quán)的問題（為反對和抵抗戰(zhàn)爭、創(chuàng)造世界和平而主動(dòng)地參與和影響國家行為的權(quán)利）”、“社會(huì)權(quán)的問題（請求國家、地方自治團(tuán)體積極地發(fā)動(dòng)公權(quán)力，采取措施確保和擴(kuò)充‘和平生存權(quán)’的權(quán)利）”①。而且，還有一種有影響的觀點(diǎn)，將和平生存權(quán)分為“狹義的和平生存權(quán)即在和平中生存的權(quán)利，和廣義的和平生存權(quán)即免受戰(zhàn)爭威脅和軍隊(duì)強(qiáng)制，在和平中生活、活動(dòng)的權(quán)利”。所謂狹義的和平生存權(quán)是指“不被戰(zhàn)爭、軍隊(duì)奪去生命的權(quán)利，或者不因此而面臨生命危險(xiǎn)的權(quán)利”，這其中就包含不被征兵的權(quán)利。廣義的和平生存權(quán)意味著“不為了戰(zhàn)爭、軍隊(duì)及所有軍事目的，剝奪、限制個(gè)人的權(quán)利和自由”，具體而言，比如，它包括不為了軍事目的而強(qiáng)制征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，不為了軍事目的侵害表達(dá)自由的權(quán)利等。②該學(xué)說最近提倡以“生命權(quán)”為基礎(chǔ)的和平生存權(quán)理論。《日本國憲法》所保障的生命權(quán)包括就生命排除侵害的權(quán)利和就生命請求保護(hù)的權(quán)利。前者意味著要求國家不作為，而后者則意味著有權(quán)請求國家作為，這也包含在生命權(quán)之中。前者又進(jìn)一步分為：（1）不因?yàn)閼?zhàn)爭、軍隊(duì)而使自己生命被剝奪，或者生命面臨危險(xiǎn)的權(quán)利（狹義的和平生存權(quán)）；（2）不因國家的刑罰權(quán)而被剝奪自己生命的權(quán)利（死刑制度的違憲性）；（3）對什么保持存續(xù)的自我決定權(quán)。這樣一來，狹義的和平生存權(quán)就被作為生命權(quán)的一項(xiàng)具體內(nèi)容而成為一些具體的人權(quán)，是一種“作為王牌的人權(quán)”。生命權(quán)和狹義的和平生存權(quán)是作為所有人權(quán)基礎(chǔ)的人權(quán)，是人權(quán)中的人權(quán)。明確保障狹義的和平生存權(quán)的憲法序言第9條是過去立憲主義憲法中所看不到的規(guī)定。根據(jù)這樣的規(guī)定，即便是根據(jù)“公共利益”的理由，也不能對狹義的和平生存權(quán)進(jìn)行限制。①日本的憲法學(xué)說主張，“日本國憲法用國民（人民）的和平生存權(quán)取代傳統(tǒng)的國家自衛(wèi)權(quán)，作為我國對待國際社會(huì)的根本姿態(tài)”。“憲法序言規(guī)定全世界人民擁有在‘和平’的世界中生存的權(quán)利，這是從原來將人的和平生存權(quán)只是作為國家采取和平政策的反射利益的舊有的理解發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，意味著將和平真正當(dāng)做了權(quán)利。換言之，該和平生存權(quán)的規(guī)定對于政府而言，就是要求其將以不擁有軍備、不從事軍事活動(dòng)的方法來追求實(shí)現(xiàn)和平的途徑作為法定義務(wù)；對于國民而言，則是要求政府采取和平的政策，創(chuàng)造和維持適合其生存的和平環(huán)境作為其各自的權(quán)利而加以保障”②。