后人口紅利時(shí)代的新型發(fā)展戰(zhàn)略范文

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摘要：當(dāng)前，我國歷經(jīng)近40年改革開放所賴以維系的人力資源稟賦在新的歷史時(shí)期發(fā)生了變化，人力資源增量資本驅(qū)使下的經(jīng)濟(jì)高速增長正轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源存量資本驅(qū)使下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。這充分說明我國長期依靠的人口紅利時(shí)代的終結(jié)與后人口紅利時(shí)代的開啟。在后人口紅利時(shí)代，由于人口規(guī)模增長與人口結(jié)構(gòu)變化的不可逆特征，只有以突破人力資本增量邊界為關(guān)鍵手段培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，才能夠徹底破除由于人口老齡化問題所帶來的突出矛盾。

關(guān)鍵詞：后人口紅利；人口老齡化；中國新型發(fā)展戰(zhàn)略

我國當(dāng)前已經(jīng)成為世界上老齡人口占比最高的國家之一。學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界均對(duì)我國人口老齡化問題進(jìn)行了研究。從我國歷史上已經(jīng)進(jìn)行的前6次人口普查數(shù)據(jù)能夠看出，我國老齡人口在全國人口的占比在逐年增加[1]。預(yù)計(jì)在2020年我國人口紅利將會(huì)消耗殆盡，這一時(shí)期我國適齡勞動(dòng)力市場將首次出現(xiàn)勞動(dòng)力“凈流出”的情況[2]。后人口紅利時(shí)代的到來無論是對(duì)于我國的人力資源配置還是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)影響。

一、后人口紅利時(shí)代中國的挑戰(zhàn)與機(jī)遇：老齡化的長期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

以人口老齡化為典型特征的后人口紅利時(shí)代的到來，會(huì)導(dǎo)致一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題的出現(xiàn)，隨之對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生影響。

（一）人口老齡化對(duì)于國家社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)影響

后人口紅利時(shí)代中人口老齡化所帶來的最為直接且深遠(yuǎn)的影響突出表現(xiàn)為對(duì)于國家社會(huì)保障財(cái)政支付的影響，特別是基于財(cái)務(wù)閉環(huán)管理的視角審視，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支出與醫(yī)療社會(huì)保障支出將面臨巨大的財(cái)務(wù)壓力[3]。具體表現(xiàn)為：首先人口老齡化速度的不斷提升將顯著增加國家養(yǎng)老金需求壓力。從我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模能夠看出，從2006年至2016年，我國在這一列支項(xiàng)目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付年均增長速度超過19%，前文已經(jīng)論述，在2016年我國已經(jīng)進(jìn)入后人口紅利時(shí)代，因此在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后我國養(yǎng)老金支付供需矛盾將日益尖銳[4]。其次從我國目前醫(yī)療保障體系的負(fù)擔(dān)來看，持續(xù)增長的老齡化人口會(huì)不斷加大社會(huì)醫(yī)療保障資金需求的缺口。老齡化會(huì)對(duì)人口的物理?xiàng)l件產(chǎn)生負(fù)面的影響，根據(jù)2016年我國衛(wèi)計(jì)委所的《2016年度我國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查》統(tǒng)計(jì)結(jié)果，年齡在60周歲之上的老年人發(fā)病率是社會(huì)平均水平的5倍[5]。而伴隨著發(fā)病率的提升，老齡人口的醫(yī)療費(fèi)用水平將不斷的增長。從國家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)司所獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2016年我國老年人口（60周歲之上）醫(yī)療費(fèi)用支出占當(dāng)年度GDP比重為2.85%，預(yù)計(jì)在2030年這一比率增速將超過國家GDP增速。同時(shí)，由于我國當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行制度是在“統(tǒng)賬結(jié)合”的框架下運(yùn)行的，而我國當(dāng)前所出現(xiàn)的養(yǎng)老金支付隱性債務(wù)問題與個(gè)人賬戶虧空等現(xiàn)實(shí)問題，均會(huì)對(duì)我國養(yǎng)老財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。

（二）人口老齡化對(duì)于勞動(dòng)力市場的影響

人口老齡化對(duì)于勞動(dòng)力市場的沖擊主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)維度：首先對(duì)于勞動(dòng)力市場中的人力資源供給結(jié)構(gòu)與供給數(shù)量產(chǎn)生影響；其次人口老齡化通過影響國內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)而間接地對(duì)消費(fèi)總需求產(chǎn)生影響。首先基于人口老齡化對(duì)于勞動(dòng)力供給側(cè)的影響視角來看，人口老齡化對(duì)于勞動(dòng)力供給的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面：在數(shù)量層面上，將會(huì)極大地壓減我國適齡勞動(dòng)力人口供給規(guī)模。在結(jié)構(gòu)層面上，將會(huì)顯著抬升我國勞動(dòng)力平均年齡[6]。在就業(yè)方式層面上，人口老齡化的現(xiàn)狀將會(huì)促進(jìn)我國就業(yè)方式朝向柔性化的方向轉(zhuǎn)變。其次基于人口老齡化對(duì)于勞動(dòng)力需求端的影響視角來看，人口老齡化由于會(huì)帶來社會(huì)總消費(fèi)額度的增加，并且由于老齡人口的邊際消費(fèi)傾向要高于社會(huì)平均邊際消費(fèi)傾向水平，因此會(huì)間接地刺激社會(huì)消費(fèi)總需求增加。另外，人口老齡化會(huì)顯著推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基于人口結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來分析，由于勞動(dòng)需求從屬于經(jīng)濟(jì)衍生性需求范疇，因此以“銀色產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的老齡人口養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會(huì)高速發(fā)展，并極大地刺激社會(huì)消費(fèi)需求，進(jìn)而催生出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）人口老齡化對(duì)于社會(huì)全要素生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)影響

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，可以將由于人口老齡化對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響理解為對(duì)于全社會(huì)技術(shù)進(jìn)步的影響，即社會(huì)全要素生產(chǎn)率的影響（毛春梅，2016）。為了科學(xué)準(zhǔn)確地分析人口老齡化對(duì)于社會(huì)全要素生產(chǎn)率的影響，本文對(duì)2014年至2016年3年間我國老年人口扶養(yǎng)比與全國不同地區(qū)TFP平均增速水平之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)分析。圖1展示了老年人口扶養(yǎng)比（人口老齡化測度指標(biāo)）與社會(huì)全要素生產(chǎn)率之間的關(guān)系走勢。從圖中能夠明顯地看出，老年人口扶養(yǎng)比與社會(huì)全要素生產(chǎn)率之間呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的負(fù)向相關(guān)的關(guān)系。從全國的視閾來看，某個(gè)省域的老年人口扶養(yǎng)比水平越高，則該區(qū)域內(nèi)的社會(huì)全要素生產(chǎn)率水平越低。其背后所隱含的經(jīng)濟(jì)闡釋是，從資本集聚的視角來看，老年人口扶養(yǎng)比水平的增加，會(huì)倒逼全社會(huì)拉高對(duì)于遠(yuǎn)期養(yǎng)老保障支付增長的預(yù)期，進(jìn)而在當(dāng)期表現(xiàn)為儲(chǔ)蓄水平的削減，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成去儲(chǔ)蓄化的情況，從而不利于資本的集聚（馬骍，2014）。從勞動(dòng)生產(chǎn)率的視角來看，老年人口扶養(yǎng)比的提高會(huì)降低社會(huì)勞動(dòng)參與水平，不利于全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而產(chǎn)生技術(shù)紅利釋放的“錯(cuò)時(shí)效應(yīng)”，影響社會(huì)的技術(shù)偏好，最終表現(xiàn)為社會(huì)全要素生產(chǎn)率水平的波動(dòng)。

（四）人口老齡化對(duì)于國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

從發(fā)達(dá)國家所公布的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠看出，老齡人口消費(fèi)支出對(duì)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率水平要顯著高于青年群體。世界發(fā)達(dá)國家老年產(chǎn)業(yè)年平均產(chǎn)值水平位于域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值水平的前列。因此我國愈來愈多的老齡人口的購買能力與消費(fèi)欲望將成為我國當(dāng)下及未來一個(gè)時(shí)期的重要消費(fèi)動(dòng)力。更為重要的是，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長周期來看，老齡人群的消費(fèi)特質(zhì)與消費(fèi)傾向必然會(huì)倒逼域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架[7]。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，以國內(nèi)消費(fèi)代替廣域的投資是此輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。人口老齡化所催生出來的“銀色產(chǎn)業(yè)”對(duì)于我國當(dāng)前大力實(shí)施的“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、穩(wěn)增長”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。其中的核心原因在于：首先由于服務(wù)老齡人口的產(chǎn)業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇，具備產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、社會(huì)影響力強(qiáng)的特征，對(duì)于促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，穩(wěn)定就業(yè)“兜住民生底線”具有十分重要作用。其次我國“銀色產(chǎn)業(yè)”屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定會(huì)對(duì)社會(huì)資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與重新配置具有較為強(qiáng)勁的促進(jìn)作用，并顯著地提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源的利用效率，促進(jìn)“銀色產(chǎn)業(yè)”的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此黨的報(bào)告中專門指出，要大力推進(jìn)以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”為主體的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)地發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與社會(huì)就業(yè)吸納作用，促進(jìn)不同區(qū)域之間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚，以此為基礎(chǔ)，形成有助于刺激消費(fèi)、增加就業(yè)的經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)（李璐，2017）。由此可見，培育發(fā)展我國老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)于提振我國宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，并且借助老齡產(chǎn)業(yè)自身所具備的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性特征，亦能夠積極有效地促進(jìn)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）人口老齡化對(duì)于國際產(chǎn)業(yè)競爭力的影響

從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，我國改革開放近40年的突出成就很大程度上得益于我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所具備的巨大資源后發(fā)優(yōu)勢，而這一優(yōu)勢的支撐在于我國歷史上適齡勞動(dòng)力人口比重長期處于高位徘徊。而在后人口紅利時(shí)代這種“人口資源比較優(yōu)勢”逐漸喪失核心競爭能力，從而促使由我國比較優(yōu)勢所吸引的產(chǎn)業(yè)發(fā)生遷徙（黃漫琳，2016）。但是從相反的視角來看，正是由于我國正處于并將長期處于后人口紅利時(shí)代的現(xiàn)實(shí)情境，會(huì)倒逼我國采取“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，這意味著我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從以往的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變、意味著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單一的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型與技術(shù)密集型的方式轉(zhuǎn)變。從邏輯上來看，后人口紅利時(shí)代對(duì)于國際產(chǎn)業(yè)競爭力影響的傳遞路徑為勞動(dòng)力短缺所造成的資源利用成本增長，進(jìn)而加劇我國長期處于“中等收入陷阱”的可能性，并且由于產(chǎn)業(yè)間的杠桿作用會(huì)最終影響我國各關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的國際競爭力水平。由此可見，當(dāng)前我國正面臨著后人口紅利時(shí)代與“中等收入陷阱”兩大風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，資源的成本攀升與邊際報(bào)酬遞減的社會(huì)現(xiàn)實(shí)會(huì)倒逼我國實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與國家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，國家與產(chǎn)業(yè)層面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型會(huì)要求與之相匹配的具備高附加值的人力資本與之匹配，因此國家與產(chǎn)業(yè)層面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型會(huì)倒逼人口紅利升級(jí)，進(jìn)而形成人口紅利升級(jí)——技術(shù)創(chuàng)新水平提升——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)。如圖2所示。

二、后人口紅利時(shí)代我國發(fā)展戰(zhàn)略的檢視、重構(gòu)和開拓

基于上文的分析能夠看出，我國進(jìn)入以人口老齡化為代表的后人口紅利時(shí)代的趨勢已經(jīng)不可避免，但是若能夠充分挖掘后人口紅利，轉(zhuǎn)變我國賴以維系的人口紅利優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從外延型經(jīng)濟(jì)增長方式向內(nèi)涵型增長方式轉(zhuǎn)變，借助“勞動(dòng)力質(zhì)量優(yōu)勢消減的替代與轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”提升后人口紅利對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)增長的溢出作用，才能夠規(guī)避由于人口老齡化所可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長乏力與后勁不足的負(fù)效應(yīng)。

（一）我國新型發(fā)展戰(zhàn)略的檢視：戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)型

應(yīng)對(duì)后人口紅利時(shí)代的負(fù)效應(yīng)，需要在戰(zhàn)略思路上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：首先需要從比較優(yōu)勢增長思路朝向競爭優(yōu)勢增長思路轉(zhuǎn)變。人口紅利時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略思路是借助以價(jià)格與成本為比較優(yōu)勢的資源稟賦國際核心競爭力的重要支撐，而后人口紅利時(shí)代中的人口價(jià)格比較優(yōu)勢被逐漸的消耗，此時(shí)凸顯出“人力資本”在大國博弈中的核心地位與關(guān)鍵作用，需要深入強(qiáng)化以“知識(shí)密集型”與“技術(shù)密集型”為核心的高質(zhì)量“人力資本”對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。其次是需要從單純的生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)朝向復(fù)合型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。人口紅利時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)得以長期維系高速度增長的關(guān)鍵就在于以“人力資源”為代表的廉價(jià)生產(chǎn)要素產(chǎn)業(yè)集聚所形成的“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)投資驅(qū)動(dòng)。而后人口紅利時(shí)代中的生產(chǎn)要素的規(guī)模報(bào)酬與邊際效率均顯著下滑，因此需要從生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)朝向復(fù)合型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。以知識(shí)和人才為依托，以“組織創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+商業(yè)模式創(chuàng)新”為支撐，以培育“人力資本創(chuàng)新力”為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，形成以“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表的“三新”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

（二）我國新型發(fā)展戰(zhàn)略的重構(gòu)：戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)型

黨的報(bào)告指出，由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，因此我國經(jīng)濟(jì)增長需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段。為應(yīng)對(duì)后人口紅利時(shí)代”的到來，這就需要我國調(diào)整當(dāng)前及今后一個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。首先是需要從追求“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)朝向“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)轉(zhuǎn)變。在人口紅利時(shí)代，我國一直在踐行以“追趕型發(fā)展”為導(dǎo)向的“數(shù)量型”經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，是以GDP為代表的財(cái)務(wù)增量績效指標(biāo)來評(píng)判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果。在后人口紅利時(shí)代，我國“人力資源約束”受到不斷的強(qiáng)化，需要積極地促進(jìn)我國人口紅利優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型三者之間的協(xié)調(diào)程度。其次是要從“國富”向“民富”轉(zhuǎn)變。人口紅利時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是以增加國家財(cái)政收入為核心的“富國”。而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)不僅需要實(shí)現(xiàn)組織層面的財(cái)富集聚，更需要科學(xué)地對(duì)改革紅利進(jìn)行合理的配置，才能夠確保社會(huì)大眾特別是老齡化人群享受最大的社會(huì)福利。這就需要我國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)朝向不斷降低社會(huì)基尼系數(shù)、擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)增長中提高老年市場參與程度，將社會(huì)保障作為強(qiáng)化民生安全的核心手段，強(qiáng)調(diào)改革紅利的“分享性”，利用“第二次人口紅利”生成的戰(zhàn)略契機(jī)，增加全民福祉。

（三）我國新型發(fā)展戰(zhàn)略的開拓：戰(zhàn)略內(nèi)容的轉(zhuǎn)型

黨的報(bào)告提出，要采取科學(xué)的方法積極地應(yīng)對(duì)人口老齡化，在全社會(huì)范圍內(nèi)營造養(yǎng)老、敬老與孝老的社會(huì)文化氛圍，并助推我國醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這無疑為我國“十三五”時(shí)期突破后人口紅利時(shí)代的瓶頸與矛盾明確了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向。新時(shí)代我國新型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心應(yīng)圍繞以下幾方面來進(jìn)行：首先應(yīng)積極地制定應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)老齡化社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前置條件是代際公平。而實(shí)現(xiàn)代際公平需要著眼于需求端與供給側(cè)協(xié)同發(fā)力。就需求端而言，要改善我國老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于后人口紅利時(shí)代我國老齡人口占比不斷提升，科學(xué)改善我國老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定我國養(yǎng)老保障體系的一項(xiàng)核心支撐。這就需要在設(shè)計(jì)薪酬制度與福利制度之時(shí)充分地考量老齡人口的現(xiàn)實(shí)情境，著力解決老齡人口所普遍面臨的“人口負(fù)債”問題。就供給側(cè)而言，要提高勞動(dòng)人口的勞動(dòng)資本。由于后人口紅利時(shí)代我國適齡勞動(dòng)力數(shù)量呈現(xiàn)出遞減的態(tài)勢，因此應(yīng)側(cè)重于勞動(dòng)力資本的積累，要持續(xù)地強(qiáng)化職業(yè)教育，不斷地提升我國適齡勞動(dòng)人口的創(chuàng)新能力，優(yōu)化現(xiàn)行勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷地強(qiáng)化勞動(dòng)力資本對(duì)于生產(chǎn)力提升與競爭力凝聚的作用。其次要科學(xué)規(guī)劃我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的行動(dòng)計(jì)劃。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，結(jié)合老齡社會(huì)的發(fā)展進(jìn)度，可以將老齡社會(huì)劃分為老齡社會(huì)的初級(jí)階段、深度階段與超級(jí)階段。針對(duì)不同的階段應(yīng)實(shí)施差異化的行動(dòng)計(jì)劃。例如在老齡社會(huì)的初級(jí)階段，應(yīng)啟動(dòng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。科學(xué)地劃定工資待遇與福利保障在初次分配與二次分配中的占比，妥善地處理好當(dāng)期與遠(yuǎn)期之間的發(fā)展關(guān)系與代際關(guān)系。在老齡社會(huì)的深度階段，應(yīng)側(cè)重于優(yōu)化養(yǎng)老保障的制度結(jié)構(gòu)，不斷地拓展與深化老齡人口社會(huì)參與的邊界與強(qiáng)度，充分抵消人口老齡化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的掣肘效應(yīng)。在老齡社會(huì)的超級(jí)階段，應(yīng)建立適合的養(yǎng)老保障制度，以精益管理與智能服務(wù)為依托，為老齡人口的再就業(yè)與深度的社會(huì)參與提供物質(zhì)條件與制度支持。

三、人口紅利升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)同步推進(jìn)的我國轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施路徑

（一）人口紅利升級(jí)：充分挖掘現(xiàn)有人口紅利潛力

通過前文的分析可知，我國在2020年即將進(jìn)入后人口紅利時(shí)代，但是在老齡社會(huì)的初級(jí)階段，仍存在一段老年人口扶養(yǎng)比趨于平衡的階段，我們應(yīng)充分挖掘利用這一階段的人口紅利潛力，不斷促進(jìn)人口紅利升級(jí)。首先應(yīng)建立與我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求相匹配的人力資源科學(xué)結(jié)構(gòu)。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)由“人口負(fù)債”所引致的社會(huì)危機(jī)的有效手段是增強(qiáng)適齡勞動(dòng)人口的扶養(yǎng)能力。而提升適齡勞動(dòng)人口扶養(yǎng)能力的關(guān)鍵取決于勞動(dòng)力資源的邊際效率的及時(shí)提升。而優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)能夠有效地將潛在的人口紅利與外延型經(jīng)濟(jì)增長有效地結(jié)合。這就要求我國新時(shí)期的戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于增強(qiáng)勞動(dòng)力人力資本邊際效率的層面上。要不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)于現(xiàn)有勞動(dòng)力人群素質(zhì)的提升力度，以增加技能型、學(xué)習(xí)型與知識(shí)型的人力資本的附加值，顯著提升當(dāng)前人力資源的邊際報(bào)酬。其次應(yīng)深入挖掘人口老齡化進(jìn)程中的消費(fèi)新增長點(diǎn)，利用人口紅利應(yīng)對(duì)人口負(fù)債戰(zhàn)略。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉我國老齡人口市場中的消費(fèi)總需求將趨近5萬億元。我國應(yīng)牢牢把握老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，科學(xué)設(shè)計(jì)利用人口紅利應(yīng)對(duì)人口負(fù)債的戰(zhàn)略，充分釋放人口結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)作用的巨大潛力，將老齡產(chǎn)業(yè)作為我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段和支撐，并培育后人口紅利時(shí)代中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。這就要求我國的公共財(cái)政支出向養(yǎng)老健康醫(yī)療保障的方向傾斜，大力支持以“銀色產(chǎn)業(yè)”為核心的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并鼓勵(lì)借助混合所有制改革的手段支持民營資本建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)融結(jié)合為手段、以產(chǎn)學(xué)研一體化為支撐，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國“銀色產(chǎn)業(yè)”體系。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化及完善我國全社會(huì)的養(yǎng)老保障政策體系。

當(dāng)前我國正在大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將持續(xù)擁入大中型城市，在農(nóng)民市民化進(jìn)程中將伴隨著沉重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，應(yīng)在著力化解由新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程所衍生出來的農(nóng)村家庭養(yǎng)老成本負(fù)擔(dān)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。更為重要的是，應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的融資方式，使我國目前以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主導(dǎo)的融資方式朝向以基金積累制的方向轉(zhuǎn)變。其中的原因在于由于我國目前人口老齡化速度已經(jīng)顯著超過了以現(xiàn)收現(xiàn)付為核心手段的代際再分配速度，因此現(xiàn)收現(xiàn)付制度在遠(yuǎn)期來看是不可持續(xù)的。另外，在勞動(dòng)力資源邊際報(bào)酬遞減的大趨勢下，采用基金積累的方式促進(jìn)養(yǎng)老賬戶資本積累，能夠?qū)⒂邢薜膫€(gè)人儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為資本，而與之相比現(xiàn)收現(xiàn)付制僅能以轉(zhuǎn)移支付的方式為老年人提供即時(shí)消費(fèi)，卻不能以資本的形式促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系長期保值增值，因此從長期來看，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以“人口紅利升級(jí)戰(zhàn)略”應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體思路結(jié)構(gòu)如圖3所示。再次，應(yīng)著力構(gòu)建與實(shí)施“第二次人口紅利”獲取戰(zhàn)略。上文的分析中指出，我國固然即將進(jìn)入后人口紅利時(shí)代，但這并不意味著我國人口紅利消失殆盡。由于在后人口紅利時(shí)代不斷加快的人口老齡化速度會(huì)促進(jìn)老齡人口提升總體儲(chǔ)蓄率，同時(shí)由于社會(huì)適齡勞動(dòng)人口的絕對(duì)數(shù)量在持續(xù)減少，因此全社會(huì)資本勞動(dòng)比水平在不斷提升，繼而助推經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。但是“第二次人口紅利”并非一蹴而就，除上文所提及的將我國當(dāng)前的養(yǎng)老保障資金渠道從現(xiàn)收現(xiàn)付向基金積累制方向轉(zhuǎn)變之外，還需要具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。這是由于“第二次人口紅利”收益的實(shí)現(xiàn)依賴于社會(huì)總儲(chǔ)蓄向社會(huì)總投資轉(zhuǎn)化過程中所生成的資本溢價(jià)，而投資收益的波動(dòng)會(huì)顯著影響到“第二次人口紅利”所引致的資本保值增值水平。因此具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力是“第二次人口紅利”實(shí)現(xiàn)社會(huì)總財(cái)富向總資本進(jìn)行轉(zhuǎn)化的重要前置條件。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)內(nèi)需潛力

首先應(yīng)以技術(shù)進(jìn)步與人文進(jìn)步的深度融合為依托，以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從前文的論述可知，發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在國家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上而出現(xiàn)的社會(huì)問題，我國的客觀實(shí)際是未全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化階段而進(jìn)入后人口紅利時(shí)代，這就需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為手段促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力扶持培育以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，使傳統(tǒng)企業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)朝向資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，不斷促進(jìn)我國在人口紅利時(shí)代中所積累的儲(chǔ)蓄向投資方向轉(zhuǎn)變。其次要加快我國現(xiàn)有的勞動(dòng)力儲(chǔ)備從人力資源向人力資本的方向轉(zhuǎn)變。可以肯定的是，我國在人口紅利時(shí)代所積累的人口紅利并未消失殆盡，伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本與技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變，我國要充分激發(fā)與利用人口紅利時(shí)代所積累的人力資源內(nèi)生性動(dòng)力，并因地制宜地提升“人力資本質(zhì)量”。同時(shí)，黨的十八大以來，我國大力培育“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，我國應(yīng)充分利用這一有利的戰(zhàn)略契機(jī)，不斷升級(jí)我國適齡勞動(dòng)人口的發(fā)展質(zhì)量，適應(yīng)并引領(lǐng)以人力資本為核心牽引力量的經(jīng)濟(jì)增長黃金時(shí)代。再次應(yīng)以發(fā)展速度提升與質(zhì)量效益增強(qiáng)為手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。本文已經(jīng)闡明發(fā)展“銀色經(jīng)濟(jì)”的重要性，培育和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要充分秉承“以人民為中心”的發(fā)展理念，以提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)。更為重要的是，由于老齡產(chǎn)業(yè)屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)與買方市場范疇，因此應(yīng)側(cè)重于培育高質(zhì)量與個(gè)性化經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

四、結(jié)論

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國賴以維系的具備價(jià)格優(yōu)勢與成本優(yōu)勢的“資源驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)將難以為繼，其典型表現(xiàn)為我國勞動(dòng)力紅利邊際效率持續(xù)遞減，我國即將進(jìn)入后人口紅利時(shí)代。后人口紅利時(shí)代的到來將會(huì)對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生正面與負(fù)面的雙重影響。從挑戰(zhàn)的視閾來看，快速增長的老齡化人口規(guī)模對(duì)于以現(xiàn)收現(xiàn)付為核心支付手段的我國養(yǎng)老保障體系而言，會(huì)產(chǎn)生較為巨大的財(cái)政壓力；同時(shí)人口老齡化對(duì)于我國勞動(dòng)力市場將會(huì)產(chǎn)生沖擊，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)力支付成本產(chǎn)生影響。從社會(huì)全要素生產(chǎn)率的視閾來看，老年人口扶養(yǎng)比的增長會(huì)降低社會(huì)勞動(dòng)參與水平，不利于全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而產(chǎn)生技術(shù)紅利釋放的“錯(cuò)時(shí)效應(yīng)”，影響社會(huì)的技術(shù)偏好，進(jìn)而顯著降低社會(huì)全要素生產(chǎn)率水平；從機(jī)遇的視閾來看，人口老齡化對(duì)于產(chǎn)業(yè)的國際競爭力而言，意味著先前以“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)為核心支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)體系處于重新洗牌的現(xiàn)實(shí)情境。而難以為繼的產(chǎn)業(yè)的形態(tài)在市場機(jī)制的作用下將會(huì)被“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”的“三新”經(jīng)濟(jì)形式所取代，這無疑為我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長及發(fā)展方式升級(jí)調(diào)整提供了有利的契機(jī)。更為重要的是，“后人口紅利時(shí)代”將會(huì)催生出一批“銀色產(chǎn)業(yè)”，會(huì)極大刺激老齡人口服務(wù)與產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有力地培育我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

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作者：孫文亮1；原新2 單位：南開大學(xué)