教育行政行為規(guī)范化建立范文

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一、教育行政事實(shí)行為的類型

教育行政事實(shí)行為形態(tài)多樣，難以定型。本文選取了教育行政指導(dǎo)、教育行政資助和教育行政獎(jiǎng)勵(lì)三類常見的行為樣態(tài)予以簡要介紹。

（一）教育行政指導(dǎo)

教育行政指導(dǎo)，就是指教育行政主體依照法律規(guī)定和法律原則，運(yùn)用指導(dǎo)、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、配合、建議等非強(qiáng)制性方式去指引教育行政相對人自愿地作為或不作為，以實(shí)現(xiàn)某種特定的行政管理目的的教育行政管理方式。高等教育領(lǐng)域在中國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后率先嘗試進(jìn)行了行政管理方式改革。傳統(tǒng)的強(qiáng)制性行政管理方式被大量的行政指導(dǎo)所取代。1986年出臺(tái)的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》提出“要加強(qiáng)和改進(jìn)對高等教育的宏觀指導(dǎo)和管理，擴(kuò)大高等學(xué)校的管理權(quán)限”。在規(guī)定中，“指導(dǎo)”“配合”“協(xié)調(diào)”“鼓勵(lì)”成為描述教育行政主管部門職責(zé)的主題詞。1993年在《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》中規(guī)定，“改革高等教育辦學(xué)和管理體制，轉(zhuǎn)變政府管理部門職能，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，“進(jìn)一步改革原有的國家集中計(jì)劃和政府直接管理的辦學(xué)體制，逐步建立和完善國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃和宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的新體制。”在這些文件的指導(dǎo)下，我國高等教育領(lǐng)域里的以“意見”為表現(xiàn)形式的行政指導(dǎo)數(shù)量逐漸增多。教育行政管理方式的改革，極大地調(diào)動(dòng)了高校自主辦學(xué)的積極性，有力地推動(dòng)了高等教育的健康發(fā)展。

（二）教育行政資助

教育行政資助，就是指教育行政主體為實(shí)現(xiàn)公益目的，依法對特定對象所實(shí)施的物質(zhì)上的或與物質(zhì)相關(guān)的救助行為。教育行政資助的對象是出現(xiàn)了法定特殊困難需要救助的公民和組織；資助內(nèi)容是賦予給付對象一定的物質(zhì)上或者與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。前者如對困難家庭學(xué)生提供助學(xué)金，后者如讓相對人免費(fèi)受教育；資助形式必須符合法律法規(guī)規(guī)定。而這些，在教育領(lǐng)域都可以被稱之為教育資助政策。經(jīng)過幾十年的艱苦努力探索，我國已經(jīng)建立起了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”一體化的教育資助政策體系。這個(gè)體系涵蓋了獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)等多種資助形式，憑借國家資助政策，許多高校貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。

（三）教育行政獎(jiǎng)勵(lì)

教育行政獎(jiǎng)勵(lì)，就是指教育行政主體為了實(shí)現(xiàn)教育行政目的，依法對為教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的教育行政相對人，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)的行政事實(shí)行為。高等教育行政獎(jiǎng)勵(lì)主要分為兩種：對學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和對教師的獎(jiǎng)勵(lì)。《教育法》第13條規(guī)定：“國家對發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。”除此以外《，高等教育法》、《教師法》、《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《普通高校本、專科生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》、《普通高等研究生獎(jiǎng)學(xué)金辦法》、《助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》、《教師和教育工作者獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等高教法律、法規(guī)、規(guī)章和高教行政法律規(guī)范性文件中也有相關(guān)規(guī)定。

二、教育行政事實(shí)行為的規(guī)范化

（一）加強(qiáng)教育行政管理隊(duì)伍建設(shè)

要樹立現(xiàn)代教育行政管理理念，以促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育為指導(dǎo)思想，通過為社會(huì)各階層提供充分、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育服務(wù)，滿足社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展對各類人才的需求；要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)對社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力；要促進(jìn)教育行政管理人員的專業(yè)化，提高服務(wù)教育教學(xué)工作的能力和水平。

（二）加強(qiáng)教育行政管理體制改革

首先要實(shí)現(xiàn)由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，即由政府的單一管理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理，完善教育咨詢機(jī)構(gòu)和教育中介組織，建立專家和非專家相結(jié)合相協(xié)調(diào)的決策機(jī)制。其次要實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。各級(jí)教育行政管理部門必須建立責(zé)任制，使其各就其位，各負(fù)其責(zé)，各盡其職。

（三）加強(qiáng)教育行政法制建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行由人治到法治的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)教育行政法制建設(shè)，以法律規(guī)范教育行政主體的權(quán)力限度及運(yùn)行方式，權(quán)力機(jī)關(guān)以制定法律的方式，使行政事實(shí)行為型式化，從而達(dá)到對行政事實(shí)行為形式穩(wěn)定性的規(guī)范；要建立獨(dú)立的教育行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大力推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權(quán)力不僅在權(quán)力制約機(jī)制內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個(gè)社會(huì)的普遍監(jiān)督和普遍制約。

三、教育行政事實(shí)行為的救濟(jì)

（一）當(dāng)事人合意

由于行政事實(shí)行為沒有法律約束力，所以行為主體在此具有很大的自由裁量權(quán)，當(dāng)事人合意在此具有適用的余地。這種合意性體現(xiàn)在：一方面行政相對人對糾紛的解決方式有一定的選擇權(quán)，另一方面糾紛的解決內(nèi)容有可妥協(xié)性。在教育行政事實(shí)行為的糾紛解決中，當(dāng)事人合意是首選方式。這種方式對于提高行政效率，增強(qiáng)政府和公民之間的溝通和信任起到了非常重要的作用。當(dāng)然，當(dāng)事人合意解決糾紛，不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不能以犧牲公共利益或第三者的利益為代價(jià)來達(dá)到定紛止?fàn)幍哪康摹?/p>

（二）行政復(fù)議

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的環(huán)節(jié)，是一種行政救濟(jì)方式，它的審查范圍廣，除了行政機(jī)關(guān)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，還包括行政機(jī)關(guān)侵犯相對人憲法和法律規(guī)定的其他一切權(quán)利的具體行政行為；它的審查力度大，既進(jìn)行合法性審查，也進(jìn)行合理性審查。行政事實(shí)行為具有輔助性，、多樣性和非強(qiáng)制性的特點(diǎn)，適用行政復(fù)議方式較為合適。

（三）行政訴訟

行政訴訟是一種司法救濟(jì)方式，它以合法性審查為限度，不干涉行政主體的自由裁量權(quán)。行政事實(shí)行為盡管沒有法律上的約束力，但它畢竟是一種基于行政職權(quán)的行為。因此，它可能產(chǎn)生侵犯行政相對人合法權(quán)益的事實(shí)。根據(jù)行政法治原理，行政主體對行政事實(shí)行為的損害結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政事實(shí)行為應(yīng)該逐步從行政救濟(jì)擴(kuò)展到司法救濟(jì)。

（四）國家賠償

我國在立法上只將部分行政事實(shí)行為納入國家賠償?shù)姆秶Ｈ绺鶕?jù)《國家賠償法》第3條第3款、第4款的規(guī)定，公民對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)，以毆打暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡，或者違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的，可以依法請求國家賠償。而現(xiàn)實(shí)中，行政事實(shí)行為對公民合法權(quán)益造成的影響不僅僅限于上述幾種情形。國家賠償法應(yīng)該繼續(xù)拓寬保護(hù)的范圍，而不應(yīng)該把范圍局限在行政主體直接實(shí)施強(qiáng)力的幾種行為。

作者：張彥穎單位：山西大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)在職法律碩士