教育行政育人功能探索分析范文
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（一）行政法學視域中高校與學生的關系
厘清高校與學生之間關系是探討高等教育行政性質及特征的邏輯前提。關于高校與學生之間的關系是什么，可謂見仁見智，未成通說。一般學界普遍認為高校與學生之間是具有特別權力因素的公法關系，主要由教育行政法律、法規、規章等規范性文件來調整。高校與學生之間的關系，既不是普通的民事關系，也不是一般的行政關系，而是具有特別權力因素的公法關系。學界普遍認為，隸屬型行政法律關系，即法律關系主體雙方的法律地位不平等性是其最主要的特點。即使在高校與學生的平權型法律關系中，仍然不同于普通的民事關系，學生依然承擔認可和服從學校管束的義務。筆者贊同這一觀點。在這種法律關系中，主體雙方的權利義務不完全對等。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內自主判斷、自定規章、自主管理的特別權力。高校有權根據自行制定的規則，限制甚至剝奪學生的知情權、參與權、公正評價權等相關權利。在有的情況里，學生的受教育權會受到極其深刻的不利影響。所以，為了更好地保護學生的合法權益，適當約束和科學規范高校教育行政權，是推行依法治教、依法治校的題中應有之義。
（二）高校教育管理的價值取向
“以生為本”、“育人為先”應是高校對學生進行教育管理的基本價值取向。這里筆者所言的價值取向是指高校教育管理者對學生進行管理服務時所堅持的工作原則與服務理念，以及在管理服務中對待學生的態度與情感是什么的問題。這一問題的提出，將是對高校管理能否做到育人、助人、愛護人的深刻考驗。隨著高校自主管理權的不斷擴大，學生的權利受到不利影響和限制的情況時有發生，尤其是高校在行使自主管理權時與學生依法享有的權利相沖突而對簿公堂的現象屢見報端。這是因為在高校里人們一般習慣地認為，高校對學生的獎懲（包括依校規開除學生學籍）是高校當然的權力而無可厚非，人們不應該指責學校的行為，我們反而要經常檢討、反省學生的行為的合理性和恰當性。這樣的觀念，還是很有市場的。隨著我國法治實踐的發展，人們法律觀念的更新，在行政法理論界已逐步摒棄特別權力關系排除司法審查與救濟的傳統觀念，對原有的特別權力關系理論加以揚棄和改造，使之符合現代法治精神。
行政程序的功能簡析
行政程序的功能就是指行政程序的價值，即行政程序的效用性。行政程序，是由行政機關作出行政行為的步驟、方式和時間、順序構成的行為過程，步驟，是實現某一程序的若干必經階段；方式，是實施行為的方法和形式，兩者構成程序的空間表現形式。根據行政法學理論通說，行政程序主要有以下三大功能：
（一）提高行政效率
低成本、高效率是經濟管理學基本理論范疇，也是行政行為所追求的目標。行政程序在行政行為中是無處不在的，實體法不通過一定程序就不可能得以實現。“行政程序可以避免傳統實體控權機制的僵硬、死板，用行政程序規范行政權的行使既可不過于束縛政府行為的手腳，又可以防止政府實施行政行為的恣意、濫權”（姜明安，2006）。可以說，程序法的作用，既能保護公民權益的程序法律化、制度化，又免去不必要的程序或簡化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率。這一功能在高校管理中表現得也很明顯，高考擴招帶來的在校學生人數急劇膨脹，給本不是很寬裕的高等教育資源帶來前所未有的壓力和挑戰，高校只有在保證教育公平的前提下，切實提高教育、教學管理的效率，才能克服各種困難和挑戰，實現自身的健康、和諧與可持續發展。
（二）制約規范公權力“無規矩不成方圓”，無約束的權力極易膨脹、腐敗。這是至理名言。所謂制約作用，是指行政程序能夠在程序上對行政機關起制約作用，防止其失職、越權和濫用職權，確保行政權在法律的軌道上運行。這正如孟德斯鳩所言，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”。高校教育管理也應如此，在實施教育管理時，要有明確的法律、法規、規章為依據，行使權力時要在法律法規所規定的權限范圍內不越權、不濫權，防止教育管理行為的隨意性和非規范化。
（三）保護公民、法人和其他組織的合法權益保護好公民、法人或其他組織的合法權益，是設定行政程序的宗旨。公民、法人或其他組織的合法權益，不僅要靠行政實體法予以規定，還要靠程序法予以保障。在高校教育管理中，管理者手中掌握著大量的教育資源，具有行政優益性，學生所掌握的教育資源相對較少，無法與管理者對等，這種不對等性在教育活動中，極易導致學生的權利受到校方侵害。教育行政程序的公開、公正、公平，將有助于縮減他們掌握教育信息的不對稱性，禰補學生的弱勢群體地位，維護學生的合法權益。
高等教育行政程序的育人功能
（一）告知程序的育人功能告知程序，是指高校在實施教育管理行為的過程中，告訴學生相應教育行政行為的主要內容、理由和根據，學生參與相應行政行為的權利和途徑，以及其對教育行政行為不服，而表示異議和尋求救濟的途徑、時限等一系列的步驟、次序。告知程序的本質在于確保學生對教育行政行為的參與，只有通過學生對教育行政行為的充分參與、了解，才能提高學生對高校教育管理行為的接受程度。同時，行政參與通過充分的、平等的發言機會，疏導不滿情緒和矛盾，避免學生采取激烈的手段來壓抑對抗傾向，“且參加者的角色分擔具有規則機制，可以強化參與人（學生）服從（高校）決定的義務感”（季衛東，1999）。“（學生）參與也是程序公正的一項重要因素，如果人們（學生）被允許參與決定，人們（學生）就會覺得受到了比較公正的對待”（宋冰，1998）。由此可見，公正、公開的告知程序，有利于學生權利、義務意識的重塑，引導學生正確行使自己的權利，積極履行應盡的義務，這也有利于增強高校教育行政行為的實效性，提高教育管理的效率。如高校告知學生有申請助學貸款的權利等。
（二）信息公開程序的育人功能信息公開程序，是指有關與高校行使職權的一切信息，包括法律、法規、規章和高校具體管理部門的辦公地點、辦公方式等，通過一定途徑、形式，讓學生知曉所應遵循的步驟、次序。如果保障學生參與教育行政管理權利的實現，就必須以高校管理的信息公開為前提，就要為學生提供獲取各種教育信息的便利條件，提高高校管理的透明度，防止高校權力的隱蔽性，從而減少因教育行政權力暗箱操作所產生的腐敗現象。由此有利于形成公平競爭，平等保護的育人氛圍，學生可在這樣的氛圍中，養成誠實守信、公平競爭、自由發展的良好品質，促進學生全面發展。
（三）聽證程序的育人功能聽證程序，是指高校在制定影響學生合法權益的規章制度，以及作出處罰決定之前，由高校告知學生擬作出決定的主要內容、理由、主要依據及救濟途徑等，所應遵循的步驟、次序。聽證程序的設定，確保高校行政權的正確行使，防止偏私，消除學生與高校之間的爭議、矛盾，因為“學生的知識、地位決定他們有強烈的自尊心，希望社會、他人尊重自己，滿足自己的愿望（楊德廣，2002）”，通過雙方當事人平心靜氣地發表意見和反饋意見的交流機制，使得學生的不滿情緒得到及時的表達、發泄，避免使矛盾激化，有助于建立起民主合作式的和諧高校與學生關系。聽證程序體現出高校對學生人格的尊重和對學生的理解，更大程度地保護學生的合法權益不受侵害，有利于形成民主、和諧的育人氛圍。
程序正當的育人功能對高校教育管理的啟示
（一）高校教育管理規范化水平的表征高等教育行政的程序正當、程序和諧，促進高校自身教育管理水平的提升。高校教育管理工作的價值導向，過去主要是著眼于有效的規范和維護正常的教育、教學秩序，而對于如何“維護人的權益”重視不夠，對教育行政程序育人功能的研究更是不足。伴隨著我國的法治進程，高校管理的傳統理念正在面臨挑戰。在教育管理中，只有遵守教育法律法規，尊重教育、教學規律，切實維護好大學生的合法權益，高校才會和諧發展、科學發展、健康發展，才能為創建“平安校園、和諧校園、民主校園”營造良好氛圍，提供制度支撐。
（二）高校教育管理者育人理念的更新高校教育管理者依法治校的水平，在某種意義上，也體現在堅持教育行政程序正當的程度上。切實提高高校教育管理者的依法管理意識，拋棄在高校內部管理上的重人治、輕法治，重政策、輕法律，重實體、輕程序思維，做到有法必依、有章可循。因為“高校教師面對的是成人化的學生，民主的管理方式對高校教師的管理更為重要”（楊德廣，2002）。作為高校管理者，要轉變過去管理主要依靠政策的思維，把法律當作高效管理的主要依據，堅持依法治校。努力建設一支知法懂法的高素質管理隊伍，提高管理水平。要經常組織高校管理人員學習法律知識，特別是要組織高校管理人員重點學習與高校管理有關的法律，培養法律意識，自覺地用法律規范高校的管理行為。
（三）高校教育管理的方式轉變樹立“程序與實體并重”的觀念，是實現高校行政程序全過程育人的根本前提。從法理上說，程序法治是實體法治實現的基本保障。實體權利固然重要，但沒有程序規則，實體權利不能自動實現。程序是法的內在生命，只有程序才能最大限度地保證實體真實，從而實現法律的公正價值。高等教育法的程序規范應當既包括教育權行使的程序，也包括教育者和受教育者權利行使的程序。程序規范的設定要遵循公開、公平、公正和效益的法治原則。高校內部的自治規則也必須貫徹和體現法治精神，當制定的規則對學生的權利義務有不利影響時，應當規定相應的程序，保障學生有充分的被告知權、知情權、申辯權和申訴權。
（四）高校教育管理的價值歸宿高校在教育管理時，只有始終樹立并體現法治精神和對學生的尊重與關懷，才能保障好、維護好學生的受教育權及其相關的各種正當權益。高校管理的價值取向，必須高揚教育的科學精神和人文精神，必須服務于教育的宗旨和歸宿。因此，構建和諧校園，高校管理者不得不養成良好的法治意識和理念，不得不形成科學、民主的維權觀念。在管理中體現育人的價值，以程序化、合法化的管理教育人、鼓舞人、幫助人，尊重學生的人格，促進學生全面發展。高校教育管理應倡導法治精神、程序正當意識和民主權利觀念，尊重學生成長成才的特殊性和教育教學的客觀規律，以學生為本，在潛移默化中教育引導學生，在潤物無聲中尊重激勵學生。這既有利于營造體現法治精神與人文關懷的育人環境，同時對提高大學生法律素質、培育法律信仰必將產生深刻地影響，以此推動我國依法治教、依法治校和民主法治進程不斷取得新進步。
