教育行政監(jiān)督權(quán)讓渡探索范文

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一、問題提出

教育行政監(jiān)督權(quán)是國家教育主權(quán)之一，是國家為保障教育行政管理活動(dòng)開展的規(guī)范性和有效性，而對其本身進(jìn)行督察和糾偏的權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是以權(quán)制權(quán)。即遏制教育行政管理活動(dòng)中的投機(jī)沖動(dòng)，鼓勵(lì)教育行政管理活動(dòng)相關(guān)方的自覺行為，從而督促教育目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，為國家教育改革與發(fā)展服務(wù)。今天改革開放已然成為我國堅(jiān)定不移的基本國策，我國與他國及地區(qū)間的教育交往日益密切，相互間基于主權(quán)讓渡而互利雙贏的教育合作不斷深入。那么，在“國家統(tǒng)一，主權(quán)在我”的今天，當(dāng)我國入世保護(hù)期結(jié)束，國外教育機(jī)構(gòu)紛紛“搶灘登陸”之際，我們能否將國家教育主權(quán)中的教育行政監(jiān)督權(quán)于教育開放中適時(shí)適當(dāng)?shù)刈尪捎谒麌逃龣C(jī)構(gòu)，并給予其相當(dāng)?shù)臋?quán)力,以期尋求全球范圍內(nèi)國家教育利益的最大化和國家教育主權(quán)更高層次的捍衛(wèi)。

二、基本概念

（一）主權(quán)

“主權(quán)”一詞(Sovereignty)源于拉丁文，本意為“最高的權(quán)力”，意指國家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)所固有的獨(dú)立自主地處理其對內(nèi)和對外一切事務(wù)的根本權(quán)力。長期以來我們對其本質(zhì)的探尋基本是沿著絕對論與相對論兩個(gè)維度交替展開，直至今天復(fù)合型主權(quán)概念的最終形成，即終極身份性主權(quán)與實(shí)踐權(quán)能性主權(quán)的復(fù)合統(tǒng)一。其中前者表明的是國家的身份和資格，是主權(quán)國家國際法人格的表現(xiàn)，它既不能以武力剝奪，也無法強(qiáng)制讓渡出去。而后者則是主權(quán)國家在廣泛的政治實(shí)踐中所體現(xiàn)出來的自主能力和控制能力，它可以被分割、轉(zhuǎn)移、讓渡以至共享。實(shí)踐告訴我們主權(quán)概念提出的根本取向在于對國家利益的積極、主動(dòng)地捍衛(wèi)，而非虛浮地坐而論道，因此在這個(gè)意義上，主權(quán)讓渡是對國家利益的加強(qiáng)而非弱化。

（二）教育行政監(jiān)督權(quán)

1.教育行政是指國家教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)教育法律、法規(guī)對國家教育事務(wù)進(jìn)行的日常性管理，以主動(dòng)、直接、連續(xù)、具體的方式調(diào)節(jié)各種教育利益關(guān)系，創(chuàng)造條件完成各種法定目標(biāo)的管理活動(dòng)。它體現(xiàn)的是國家意志，尋求的是社會(huì)公益與公民私益的和諧共生。“教育行政監(jiān)督權(quán)”一語在《說文解字》中，“監(jiān)”與“督”的本意分別為“臨下也”和“察視也”，兩字合并作為“監(jiān)督”一詞，具有名詞與動(dòng)詞兩種詞性，其所表達(dá)的是在特定組織關(guān)系中“上者”對“下者”的監(jiān)視與督促，防止出錯(cuò)并糾正錯(cuò)誤，以期確保組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得規(guī)范和有效。如《后漢書•荀彧傳》：“古之遣將，上設(shè)監(jiān)督之重，下建副二之任，所以尊嚴(yán)國命而鮮過者也。”其中所謂的“上、下”并非地理學(xué)意義上空間狀態(tài)的描述，而是基于等級、身份、權(quán)力、威望、學(xué)識(shí)等因素的綜合比較而做出的相關(guān)方非對等關(guān)系的價(jià)值判斷。在應(yīng)然層面，上者憑籍其先天或后天的資本優(yōu)勢而擁有臨下察視的制度性或非制度性權(quán)力，居于其下者則有義務(wù)接受上者的監(jiān)視與督促。在實(shí)然層面，這個(gè)權(quán)力與義務(wù)關(guān)系至始至終地存在于所有的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之中。依此，教育行政監(jiān)督權(quán)是指國家為保證教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的規(guī)范性與有效性，而對國家教育行政管理活動(dòng)遵循教育規(guī)律、遵守教育法律的情況進(jìn)行監(jiān)視、檢查、調(diào)節(jié)、控制和糾偏的權(quán)力，它是教育主權(quán)體系中不可或缺的一部分。廣義教育的彌散性、寬泛性以及不確定性使得我們的研究僅限于狹義教育，即制度化學(xué)校教育。在我國“一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，因此在我國人民是教育行政監(jiān)督權(quán)的終極性主體，具有行政主體資格的政府則是受人民委托行使其教育監(jiān)督權(quán)的實(shí)施性主體，其客體是下級人民政府、教育行政部門和其他有關(guān)職能部門以及學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。

2.國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)：即我國以外的其他國家和地區(qū)具有教育監(jiān)督資質(zhì)的合法性機(jī)構(gòu)，就其性質(zhì)而言，既可以是官方機(jī)構(gòu)，也可以是民間機(jī)構(gòu)，亦或其他。但無論何者，它都必須具備三個(gè)基本條件：一是具有獨(dú)立的法人地位；二是具有同行或政府認(rèn)可的專業(yè)權(quán)威；三是具有無所畏懼，無所傾向的第三方品質(zhì)。根據(jù)我國在WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對教育服務(wù)的承諾減讓表，國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍不包括義務(wù)教育和軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)的教育。

三、學(xué)理分析

（一）為什么讓渡

1．監(jiān)督的緣起

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出：人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和，而這個(gè)社會(huì)關(guān)系是指基于利益滿足而進(jìn)行的個(gè)人間永恒性的合作，利益是人們合作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，可以說“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在的”。[1]因此休謨在制度設(shè)計(jì)上提出了著名的“無賴原則”，意即我們在考慮制度安排時(shí)必須抱定“人人應(yīng)當(dāng)被假定為無賴”這樣的一種假設(shè)，而制度設(shè)計(jì)的理想效果就是有效鉗制無賴行徑，防止和遏制人們萌發(fā)各種損公利己的無賴沖動(dòng)。作為一種制度，監(jiān)督一直伴隨著人類社會(huì)歷史發(fā)展的全過程。無論是羅馬共和國的監(jiān)察官還是中國古代戰(zhàn)國時(shí)期的御史，都表明人類社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展與監(jiān)督制度之間的密切關(guān)系在利益性合作中，人們總是本能地以自己的利益為基點(diǎn)，并且根據(jù)利益關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，而在社會(huì)實(shí)踐中層層劃定出一個(gè)以我為圓心的無數(shù)同心圓，從而形成如費(fèi)孝通先生所言的“差序格局”，在這一格局中不同圓之間的關(guān)系表現(xiàn)在利益一致性和監(jiān)督效力兩個(gè)維度。在“內(nèi)→外”的維度下，無數(shù)同心圓的利益一致性程度是逐漸減弱，以至于毫不相關(guān)；而監(jiān)督效力則是逐漸增強(qiáng)，以至于纖毫畢現(xiàn)。也就是說利益關(guān)系圈的最外圍者對于利益中心者的監(jiān)督最為有效。當(dāng)然在“外→內(nèi)”的維度下，二者完全相反。所以說在理論上，監(jiān)督主體的最佳路徑選擇是基于利益關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，而傾向與監(jiān)督客體的利益毫不相關(guān)者。

2．現(xiàn)實(shí)的困境

面對今天日漸深入的中外教育交往所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在與世界教育發(fā)達(dá)國家的對比中，我國教育行政監(jiān)督權(quán)的具體實(shí)施在其整體上表現(xiàn)出一定的不足，存在著一些問題，不能完全適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。對此問題我們將眾多研究歸納表述為：政府主導(dǎo)，社會(huì)缺位，監(jiān)督目標(biāo)游移、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)單一、監(jiān)督過程死板、監(jiān)督結(jié)果虛假和監(jiān)督話語僵硬。教育行政監(jiān)督權(quán)的實(shí)施演變成了各級人民政府及其教育行政部門依據(jù)一定的監(jiān)督指標(biāo)體系對學(xué)校教育活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行檢查、評價(jià)的一種單向度的行政行為，教育本身被邊緣化。從利益角度，我們認(rèn)為問題的根源在于兩點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)型的教育行政監(jiān)督方式本身就決定了監(jiān)督者與被監(jiān)督者先天具有共同的利益訴求，政府兼運(yùn)動(dòng)員及裁判員的現(xiàn)象較為突出，教育行政監(jiān)督權(quán)被異化為監(jiān)督權(quán)力客體的附庸，教育本質(zhì)及公益被弱化或虛置。二是受外在監(jiān)督制度的約束，教育行政部門和其他有關(guān)職能部門以及學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)面對來自政府的監(jiān)督，出于利益本能而會(huì)自覺或不自覺地結(jié)成被監(jiān)督者利益同盟，并對教育行政監(jiān)督權(quán)的實(shí)施作出或隱或現(xiàn)的消極抵制，從而弱化教育行政監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性、客觀性與實(shí)效性。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們“制度”在化解利益矛盾，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中具有相當(dāng)?shù)姆e極作用。但是受不同社會(huì)群體或階層利益偏好的影響，社會(huì)制度的變遷一般有三種途徑，即封閉性改良、開放性創(chuàng)新和顛覆性革命。相比較而言，在“成本———收益”的制約下，開放性創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)制度變遷的主要選擇。面對我國教育行政監(jiān)督權(quán)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境，我們除了堅(jiān)持常規(guī)式思想教育之外，還必須進(jìn)一步解放思想，立足《綱要》，讓渡權(quán)力，打破利益壁壘，允許國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合法性進(jìn)入，應(yīng)當(dāng)是問題源頭活水式解決的路徑之一。

3.積極的意義

教育行政監(jiān)督權(quán)在其本質(zhì)上屬于公共權(quán)利，社會(huì)公益與公民私益的和諧共生，始終是其最終歸宿，因此我們可以說，教育行政監(jiān)督權(quán)的讓渡是一種本真性的回歸，而非異化。其次，權(quán)利與義務(wù)的相互依存性決定了教育行政監(jiān)督權(quán)的讓渡，必然含有權(quán)利受讓者的相應(yīng)義務(wù)，這個(gè)義務(wù)顯然指向的是他國優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。當(dāng)然這個(gè)優(yōu)質(zhì)教育資源是在國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中，以理念、模式、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方式表現(xiàn)出來，結(jié)合當(dāng)前國際間教育主權(quán)讓渡的成功范例，如歐盟教育一體化、“東盟方式”高等教育一體化以及中亞五國“共同教育空間”等，我們認(rèn)為國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合法性進(jìn)入，將會(huì)對我國教育發(fā)展產(chǎn)生四個(gè)方面的積極影響：第一，推動(dòng)我國教育行政監(jiān)督制度的良性發(fā)展，提高教育行政監(jiān)督的權(quán)威性、規(guī)范性和有效性，促進(jìn)中國特色教育行政監(jiān)督制度的最終形成。第二，增強(qiáng)我國教育行政部門依法治教的管理理念，規(guī)范教育行為，提高教育行政管理的效率和水平，促進(jìn)我國教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。第三，為我國教育改革與發(fā)展在教育制度設(shè)計(jì)、教育機(jī)會(huì)供給和教育質(zhì)量提高等方面提供國際參照物。第四，對于進(jìn)一步樹立我國改革開放的世界大國形象，具有相當(dāng)?shù)恼我饬x。當(dāng)然教育行政監(jiān)督權(quán)的讓渡，可能會(huì)在短期內(nèi)對我國自身教育行政監(jiān)督權(quán)的行使有一定的弱化，客觀上為他國意識(shí)形態(tài)的惡意侵襲制造機(jī)會(huì)，給國家教育利益造成一定損失，但這只是短暫和局部的，因?yàn)樗c曾經(jīng)的“喪權(quán)辱國”有著質(zhì)的區(qū)別，是對國家利益本位更高層次的回歸，是對國家主權(quán)自身延伸和完善的必要途徑。

（二）如何讓渡

1.讓渡形式

鑒于民族心理與國家相關(guān)法律制度的相對滯后以及地區(qū)發(fā)展的不平衡性等因素考慮，我們認(rèn)為教育行政監(jiān)督權(quán)的讓渡可以采取兩種形式，一是行政委托，二是行政授權(quán)。這兩種方式既可以取其一，也可以依次推進(jìn)，逐步實(shí)施。（1）行政委托。即我國縣級以上人民政府依據(jù)教育行政監(jiān)督管理的需要，依法將自身享有的教育行政監(jiān)督權(quán)，以行政合同委托給符合既定條件的國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使，并直接承擔(dān)相應(yīng)的法律效果。籍以委托式的初步讓渡，我們可以及時(shí)總結(jié)其中的得與失，為其后國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)完全進(jìn)入我國教育領(lǐng)域的可行性做好制度上的準(zhǔn)備，從而有效降低或控制教育行政監(jiān)督權(quán)讓渡中的風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)。（2）行政授權(quán)。即我國縣級以上人民政府依據(jù)法律、法規(guī)，通過法定的程序和形式，將自己的教育行政監(jiān)督權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)，后者據(jù)此以自己的名義行使教育監(jiān)督權(quán)，并承受該權(quán)力的行為效果。此般設(shè)想主要源于權(quán)力乃抽象之物，它必須在權(quán)力主體與權(quán)力客體的具體聯(lián)系中才能得以真實(shí)體現(xiàn)。因此行政授權(quán)對于國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為的開展具有內(nèi)在的激勵(lì)作用。當(dāng)然這一階段的教育監(jiān)督權(quán)讓渡，必須以前一階段對國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)的判定、監(jiān)督程序與監(jiān)督范圍的設(shè)定以及監(jiān)督結(jié)果的處理形成較為成熟的認(rèn)識(shí)與有效的應(yīng)對為前提。

2.讓渡內(nèi)容

在制度化學(xué)校教育中，依據(jù)教育者、受教育者和教育中介系統(tǒng)這三個(gè)基本教育要素的組成，我們可以將教育行政監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督對象分解為學(xué)校、教師、學(xué)生及課程和教材五個(gè)方面，受管理對象屬性不同的制約，這五個(gè)方面的教育行政監(jiān)督權(quán)的讓渡存在一定的差異。

（1）學(xué)校設(shè)置。學(xué)校設(shè)置是國家教育行政管理的先決性對象，它表明的是一個(gè)國家在國際教育交往中的底線，是教育主權(quán)在我的根本性體現(xiàn)，是國家教育行政權(quán)的核心權(quán)力，不可談判，不可讓渡。但是學(xué)校設(shè)置又非簡單地行政性決定，其間必然涉及到對需要與可能、數(shù)量與質(zhì)量、近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、特殊與一般關(guān)系的考量，因此在這個(gè)意義上，我們可以將學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)置與否的最終行政性決定作出之前的方案設(shè)計(jì)，交由國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)來完成。當(dāng)然這個(gè)方案必須在嚴(yán)格恪守《中華人民共和國憲法》精神的前提下進(jìn)行。

（2）教師管理。在我國對教師管理施行三項(xiàng)基本制度，即教師資格制度、教師職務(wù)制度和教師聘用制度，其制度取向就在于確保教師“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命”的有效完成。客觀講，世界教育發(fā)達(dá)國家在教師管理制度建設(shè)上有其相當(dāng)可取之處，在此無需贅言。國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)教師職業(yè)特點(diǎn)和我國在教師資格認(rèn)定、職務(wù)晉升以及聘用方面的國別性規(guī)定，以其本國教師管理的有益經(jīng)驗(yàn)為參照，參與我國教師的教育行政管理活動(dòng)。

（3）學(xué)生管理。第一，招生。招生錄取工作是學(xué)校選拔合格新生的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)校根據(jù)國家的教育法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，按照一定標(biāo)準(zhǔn)、原則與程序選拔合格新生的的權(quán)利，它是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的組成部分。[2]這一權(quán)利實(shí)行的公正與否，將直接關(guān)涉到教育作為“社會(huì)穩(wěn)定器”功能的正常發(fā)揮。第二，學(xué)業(yè)評定。即國家批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對在該學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)正式注冊參加學(xué)習(xí)的受教育者的學(xué)業(yè)給予正式的評定。評定主要表現(xiàn)為畢業(yè)證和學(xué)位證兩種形式。學(xué)業(yè)評定其實(shí)也就是對受教育者籍以教育所獲得的人力資本狀況的法定認(rèn)可，是受教育者參加社會(huì)競爭、謀求人生發(fā)展的有力支撐。但評定是一種價(jià)值判斷，其間價(jià)值取向的不同會(huì)導(dǎo)致教育行政管理在教育法律及教育規(guī)律兩個(gè)層面出現(xiàn)不同程度的偏離，而這個(gè)偏離有可能影響到受教育者人力資本價(jià)值的優(yōu)劣。鑒于此，從制度安排的帕累托最優(yōu)來看，針對學(xué)生管理的招生與學(xué)業(yè)評定可以置于國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下。

（4）課程設(shè)置與教材編寫。“課程”即由一定的育人目標(biāo)、特定的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和預(yù)期的學(xué)習(xí)活動(dòng)方式構(gòu)成的一種動(dòng)態(tài)的教育存在。從育人目標(biāo)的角度看，課程是培養(yǎng)人的一種藍(lán)圖；從課程內(nèi)容的角度看，課程是一種適合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的、連接學(xué)生直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)的、引導(dǎo)學(xué)生個(gè)性全面發(fā)展的知識(shí)體系及其獲取的途徑。在制度化學(xué)校教育中，課程具體表現(xiàn)為課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)及教材。由于學(xué)校教育影響的多重性與復(fù)雜性，課程設(shè)置與教材編寫歷來都是國家政治權(quán)力非常敏感的著力點(diǎn)。一般來講，課程從內(nèi)容上可以分為兩部分，一是自然科學(xué)理論，二是社會(huì)科學(xué)理論。就起本身而言，第一部分沒有階級性，與國家政治權(quán)力聯(lián)系不甚密切，第二部分則有著鮮明的政治性，與之聯(lián)系甚緊。所以，我們可以在反映自然科學(xué)理論課程設(shè)置的監(jiān)督上，給予國際教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)較大的自由，以具體的學(xué)科角度和積極的態(tài)度促使這類知識(shí)的創(chuàng)造與傳播。但在反映社會(huì)理論課程設(shè)置的監(jiān)督上要謹(jǐn)慎。教材是課程的有形載體，它從兩個(gè)層面完成對課程的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化：一是對學(xué)科內(nèi)容本身的客觀性傳遞，二是對學(xué)科內(nèi)容本身的主觀性解釋。在應(yīng)然層面，源于學(xué)科的課程在內(nèi)容上是客觀的，是對世界本源的真實(shí)反映；但在實(shí)然層面，受不同利益訴求的驅(qū)動(dòng)，原本客觀、真實(shí)的學(xué)科內(nèi)容，在教材編寫中必然會(huì)出現(xiàn)選擇性和解釋性的差異，而這個(gè)差異既可調(diào)和，也不可調(diào)和。所以在教材編寫上，原則上與課程設(shè)置的監(jiān)督讓渡同理。

三、結(jié)論

理論的提出必然會(huì)與豐富而復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界之間存在著一定的張力，其既具有正面激勵(lì)性，同時(shí)也具有負(fù)面抑制性。為此我們必須清醒意識(shí)到，在我國當(dāng)前教育主權(quán)讓渡的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，教育行政監(jiān)督權(quán)的讓渡在實(shí)踐中必然要面對以下五個(gè)方面的審視：

（一）民族心理的排斥

客觀地講，自近代鴉片戰(zhàn)爭以來，中華民族所遭受的世所罕見的屈辱與苦難，至今在國人心中始終揮之不去。在國際教育交往中，我們會(huì)本能地堅(jiān)持國家主權(quán)的絕對性，抵制和排斥國家主權(quán)的相對性。所以，如何化解民族心理的排斥將是我國教育行政監(jiān)督權(quán)讓渡具體實(shí)施可能遇到的前提性障礙。

（二）法律制度的滯后

目前指導(dǎo)我國教育行政監(jiān)督管理實(shí)踐的法律依據(jù)是《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第24條的規(guī)定及1991年4月原國家教委頒布《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），其間并未就教育行政監(jiān)督權(quán)的讓渡作較為清楚的條款表示。我們能夠理解《教育法》和《規(guī)定》基于國家利益的神圣性、嚴(yán)肅性和教育的復(fù)雜性，而未就此作出明確表述。但是在全球化進(jìn)程不斷向縱深發(fā)展的情況下，就中外教育交往的未來發(fā)展趨勢做前瞻式的制度建構(gòu)，將不單是學(xué)術(shù)探討，而且更是一個(gè)緊迫的實(shí)踐所需。

（三）教育監(jiān)督的文化差異

監(jiān)督本身不是無涉價(jià)值之事，它總是受文化制約而表現(xiàn)出不同的價(jià)值傾向。對此我們必須積極應(yīng)對如何協(xié)調(diào)具有異域文化背景的外方教育監(jiān)督與我國教育管理之間的矛盾，從而減少摩擦，增強(qiáng)合作。

（四）教育監(jiān)督的監(jiān)督

教育具有維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳播文化等多重功能，那么在教育行政監(jiān)督權(quán)的讓渡中，我們應(yīng)該明辨異域政治制度、經(jīng)濟(jì)模式以及意識(shí)形態(tài)籍以監(jiān)督而在主觀上表現(xiàn)出的惡意侵襲，有效保障我國社會(huì)主義事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（五）教育利益的有效劃分

在教育行政監(jiān)督權(quán)讓渡中，利益始終是雙方合作的基點(diǎn)，那么我們?nèi)绾芜M(jìn)行利益的準(zhǔn)確劃分？如何有效遏制狹隘民族主義對國家利益的窒息和地方保護(hù)主義對國家利益的蠶食，而這都會(huì)構(gòu)成對國家主權(quán)的隱性弱化或異化。