設區(qū)城市交通管理立法的思考范文

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［摘要］

2015年3月，第十二屆全國人大第三次會議決定對《立法法》作出修改，地方立法權(quán)的城市擴充到282個設區(qū)的市，文章主要針對中等城市地方交通立法中涉及幾個突出問題，進行分析和論述。第一個問題是隨著城市的發(fā)展，城市機動車輛爆發(fā)式增長，市區(qū)原有的停車位設置已經(jīng)不再適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須對城市停車位的建設、規(guī)劃、管理進行慎重而及時的立法，使之符合城市的發(fā)展需要;第二個問題是城市電動車的立法管理，據(jù)統(tǒng)計，城市出現(xiàn)的電動車，是造成中心城區(qū)交通擁擠的重要原因，城市交通管理部門對機動車管理嚴格，但是對于非機動車的管理卻并不到位，究其原因，法律法規(guī)未能及時制定，交通管理部門無法可依是重要原因，所以有必要及時制定出對非機動車的管理法律法規(guī)。文章進行深入研究，分析數(shù)據(jù)、歸納總結(jié)，提出了一系列立法建議，內(nèi)容切合城市交通管理的實際，理論聯(lián)系實際，具有較強的借鑒意義。

［關鍵詞］

城市停車位;交通管理立法;電動車

截至2015年2月，我國擁有地方立法權(quán)的行政區(qū)，分別是22個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、22個省會、5個自治區(qū)首府、18個較大的市、4個經(jīng)濟特區(qū)城市，2015年3月15日，第十二屆全國人大會第三次會議決定對《立法法》作出修改:地方立法權(quán)擴至所有設區(qū)的市。《中華人民共和國立法法》第七十二條規(guī)定:“設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)”，由此地方立法權(quán)擴充至282個設區(qū)的城市。下一步設區(qū)的城市如何利用好全國人大賦予的地方立法權(quán)，關系到地方經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的重要問題，本文主要探討的問題是設區(qū)城市交通管理立法問題，提出對于城市交通管理立法的幾點思考。隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和城市現(xiàn)代化進程的日益加快，城市的發(fā)展規(guī)模、速度、等級都呈現(xiàn)出前所未有的水平，這給交通管理帶來了新問題和新壓力。由于現(xiàn)行道路交通管理法規(guī)尚不能滿足城市交通管理的實際需要，在國家難以及時制定適用于全國的有關法律法規(guī)的情況下，根據(jù)《立法法》及時制定符合城市實際的交通管理地方性法規(guī)就顯得十分必要和迫切，充分發(fā)揮法律的導控功能已成為公安交管部門加強交通管理的一個重要手段。

1設區(qū)城市停車位建設管理的立法思考

按照國家《城市道路交通管理評價指標體系》標準，城市每百輛機動車停車位建設需達15～20個。但是實際上，因為停車場的建設管理遠遠跟不上不少城市發(fā)展的需要。以河南省南陽市中心城區(qū)(典型的經(jīng)濟發(fā)展程度中等的城市)為例，南陽市城區(qū)汽車保有量達15萬余臺，應當配建停車位45000個，但目前市區(qū)基本沒有規(guī)劃建設專門的公共停車場，現(xiàn)有停車位(含路內(nèi)臨時停車位)容量僅有不足6000個，停車位缺口達3.9萬個以上。由此可知，中心城區(qū)停車場的匱乏，造成車輛亂停亂放，是交通擁堵的重要原因，如何大力促進中心城區(qū)停車場建設，關鍵是做好設區(qū)城市停車場建設和管理的法律法規(guī)。地級市停車場建設管理的法律，應當根據(jù)各個城市的實際情況予以立法，具體問題具體對待，但是停車場管理建設的立法既具有個性又具有共性，共性方面，設區(qū)城市的人大作為立法者應當關注以下幾個重點。第一，應當明確規(guī)劃公安、城市管理等部門在停車場規(guī)劃方面的權(quán)限，城市規(guī)劃部門在設定公共停車位規(guī)劃的時候，應當由城市管理部門、公安交通部門會商確定，因為作為城市交通的日常管理部門，公安和城市管理部門對本城市的路況以及擁堵情況掌握的最詳細，讓這兩個部門參與停車場的規(guī)劃決策，有利于切實解決中心城區(qū)停車擁堵問題。第二，公共停車場、配建停車場和專用停車場的管理都應做出規(guī)定。停車場按服務對象分為公共停車場、配建停車場和專用停車場，未來的立法，不僅涉及公共場地臨時停車場的管理，對于配建停車場和專用停車場的管理也應做出詳細規(guī)定。第三，停車場管理權(quán)的確定問題。交通管理中交警部門應是交通管理的核心部門，而停車場是交通管理必不可少的組成部分，我國公安部和建設部頒布的《停車場建設和管理暫行規(guī)定》明確指出了公安部門對停車場的管理權(quán)限，所以新的涉及停車場的法律法規(guī)，應當明確和強化公安部門的管理權(quán)利。停車場(特別是公共停車場)應當明確由公安交警部門享有，由公安部門掌握停車場的管理權(quán)限，有利于公安交警部門時時掌握全市的停車位占用情況，并且和全市交通管理數(shù)據(jù)(車流量、擁堵路口等)聯(lián)網(wǎng)，更有利于疏導交通擁堵。第四，應鼓勵社會力量投資建設停車場。作為地方人大等部門，應在立法中明確停車場建設招標的程序，需要哪些條件、步驟，需要哪些資質(zhì)、哪些程序，應當公開透明，便于操作;要明確鼓勵社會力量投資建設停車場的優(yōu)惠條件，例如稅收優(yōu)惠、土地出讓金征收優(yōu)惠、停車場建設補貼等內(nèi)容，真正吸引社會投資者投資建設停車場，作為停車場的規(guī)劃部門，應當把全市的停車場規(guī)劃及時向社會公開，這樣便于停車場建設招標，也有利于社會投資者及時了解全市停車場的建設規(guī)劃，便于有針對性的投資。同時，城市停車場的規(guī)劃并非一成不變，也并非完美，要隨著城市發(fā)展，及時完善修訂，所以應當賦予社會投資者更多的投資權(quán)限，例如，投資者投資建設的公共停車場并不在規(guī)劃之中，但是只要不違反國家法律法規(guī)的強制性規(guī)定就應當鼓勵建設。第五，機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、醫(yī)院等公共場所新建、改建、擴建的，應當按照相關規(guī)定配建專用停車場或公共停車場。同時應當制定相應的處罰標準，避免現(xiàn)實中開發(fā)商不建停車場或者將停車場改作他用，新的法律法規(guī)，應明確處罰依據(jù)，處罰標準，加大處罰力度，如擅自停用停車場(庫)或者改變停車場(庫)用途的，由政府有關部門責令限期恢復，逾期不恢復的，從停用或者改變用途之日起予以罰款，進一步細化明確執(zhí)法主體和處罰標準。避免有法不依的問題。第六，建筑面積超過2萬平方米的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科技文化建筑、通信建筑以及交通運輸用房等大型建筑應當配建相應規(guī)模的停車場，進行交通影響評價。大型建筑必須要承擔對周邊道路交通的影響，不能把停車難問題推向社會。建立交通影響評價制度，對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的交通影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良交通影響的交通設計、交通管理方案和措施。市政府應當組織編制綜合交通布局規(guī)劃、交通專項規(guī)劃、道路交通安全管理規(guī)劃，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設與城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

2應當加強電動車管理的立法

據(jù)統(tǒng)計，城市出現(xiàn)的電動車，是造成中心城區(qū)交通擁擠的重要原因，城市交通管理部門對機動車管理嚴格，但是對于非機動車的管理，確屬并不到位，究其原因，法律法規(guī)未能及時制定，交通管理部門無法可依是重要原因，所以有必要及時制定出對非機動車的管理。內(nèi)容包括:一是非機動車管轄范圍;二是定義、銷售監(jiān)管部門;三是政府道路建設規(guī)劃;四是登記管理制度;五是道路行駛管理規(guī)定;六是停放管理規(guī)定;七是法律責任。目前對于非機動車管理立法的障礙主要在于我國對于電動車的管理并未有特別詳盡的上位法，或者說立法依據(jù)較薄弱，當前對于電動車的界定的一個依據(jù)是，從2013年9月1日起，《機動車運行安全技術條件》新國標正式實施，新國標進行了有針對性的監(jiān)管修改，規(guī)定:時速在20千米以上、50千米以下，重量超過40千克的電動車被作為輕便摩托車而納入機動車管理范疇。地方性立法下步對于非機動車的管理，應當解決以下幾個問題，第一，對于不符合國家標準的大功率或者改裝電動車的管理，政府質(zhì)檢、工商部門應當配合交通管理部門，查出非法電動車的銷售企業(yè)，從源頭堵住來源;第二，對于城市存在大量的二輪、三輪、四輪電動車，大部分不在國家工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的目錄，無法登記注冊入戶，不能納入管理。在不違反國家強制性法律法規(guī)的前提下，制定此類車輛在生產(chǎn)、銷售、掛牌、上路行駛、日常管理等方面的地方法規(guī)，將之納入有效管理，不能因此而放任不管。同時，嚴格限制燃油助力車、老年代步車，對不符合國家標準的電動自行車、殘疾人機動輪椅車等交通工具，公告不得在城市區(qū)道路上行駛，質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、殘聯(lián)部門應當跟進日常管理、依法監(jiān)管，依法查處所列車輛的生產(chǎn)、銷售。明確各部門電動車管理責任，市發(fā)改、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、保險等職能部門在規(guī)范電動車管理工作中各司其職，落實源頭管理。地方性立法中，對于電動車的管理，要強調(diào)聯(lián)合協(xié)調(diào)。治理交通，實際上是一個涉及多個政府部門的行為，違章電動車的處理，也需要公安、公路等部門的通力協(xié)作。制定針對性措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織安監(jiān)、交通、城管等職能部門職權(quán)。

參考文獻:

［1］解菲.淺析我國城市交通管理與控制［J］．中國市場，2007(15).

［2］韓兆丹.后奧運時代的北京交通分析［J］．中國市場，2010(23)

作者：王克 單位：中共南陽市委黨校