治理轉變的交通管理論文范文

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一、康山中隊構建民意導向型交通管理警務新模式的探索與實踐

（一）在服務轄區重大建設項目上推行警企聯動，做優服務保障。護航經濟發展是公安交警部門義不容辭的職責。康山中隊在服務轄區重大建設項目上始終堅持主動，做到主動走訪項目部、主動了解管理與服務需求、主動開展交通安全宣傳、主動督促企業落實交通安全責任，搭建起了暢通的交流溝通渠道，就施工期間的道路交通管理形成共識，督促項目部履行施工期間的交通安全責任。項目部安排固定人員協助康山中隊做好施工重點路口路段的指揮疏導，康山中隊在項目部“協勤人員”上崗前專門組織培訓，并為每名“協勤人員”配發了反光背心、哨子、小紅旗等必要裝備。通過落實項目部的管理責任，既保障了重點路口路段不失管、漏管，又最大限度減少了項目施工對康山中隊正常勤務的影響。同時，康山中隊在項目施工期間，利用雨天等施工休息時段不定期到項目部開展“交通安全進工地”活動，增強施工人員的交通安全意識和自我防護能力。2014年項目施工期間，該施工路段未發生大面積長時段交通擁堵，未發生由于施工原因引發的死亡交通事故和涉及施工人員的交通傷亡事故，既保證了項目進度，又實現了安全生產。

（二）在加強農村交通管理警務上依靠村級組織，推行主動管理。康山街道有行政村10個，農業人口占常住人口的45%，農村交通安全管理也是康山中隊承擔的重要任務之一。近年來，康山中隊主動尋求街道黨委、政府的支持，積極依靠村“兩委”、村治保會等基層組織開展交通安全工作。如2014年清明節前，康山中隊在走訪轄區石泉橋村時獲悉，清明節期間來該村公墓祭奠的人數將突破3萬人次，且清明期間道路周邊還有廟會活動，道路通行壓力大。康山中隊及時向街道黨委、政府作了專題匯報，由街道召集派出所、行政執法、村委、交警進行了專題研究和現場踏勘，確定了管理方案，落實了后勤保障，明確了人員分工。充分發揮村里人在本村人頭熟悉的優勢，由村委每天安排村治保員和民兵，協助派出所和交警開展現場管理，村委負責在空地進行場地平整后施劃停車泊位供掃墓車輛臨時停放。通過各方共同努力，清明節期間該公墓的道路交通秩序井然有序，沒有發生交通事故，更沒有發生因交通原因引發的社會矛盾糾紛，得到了黨委、政府和周邊村民的充分肯定。

（三）在治理轄區交通堵點亂點中注重調動社會力量，疏堵并重管理。康山中隊轄區地處城郊結合部，既有城市道路，也有農村道路，其中還有不少的交通堵點亂點。對這些交通堵點亂點的治理，康山中隊依靠街道黨委、政府，加強部門配合，注重調動社會力量，疏堵結合，分而治之。如針對農用車占道亂停車，康山中隊首先從農用車主的經營需求入手，摸清底數，再主動向街道匯報，為車主落實新的停車場地，并由街道出資完善該路段的交通標志標線。停車場地和禁停標志標線等落實后，康山中隊按照“先禮后兵”的原則，先勸告，對被勸告的車輛和駕駛人信息進行登記造冊，引導其有序停車，開展兩次勸告式執法后，會同街道行政執法大隊開展了集中行動，對違法亂停的農用車、貨車一律進行處罰。目前，該路段農用車、貨車占道亂停的問題已基本解決，整治中沒有出現一起信訪投訴，更沒有因整治而引發社會不安定因素。

（四）在強化交通安全源頭監管上狠抓主體責任落實，管理服務并重。源頭監管是交通事故“控大壓量”的主陣地之一，也是重中之重的基礎性工作。康山中隊轄區有浙北高速客運中心、3家客運企業、2家危化品運輸企業，警力不足的矛盾十分突出，必須通過督促和幫助企業落實內部日常監管，落實運輸企業交通安全主體責任，強化交通安全源頭管理。康山中隊按照“在管理中服務，在服務中管理”的理念，換位思考，變監管為服務、變強制為利導，在宣傳教育、平臺監管、車輛違法告知等方面努力提供更優質的服務，以增強企業做好內部交通安全工作的信心。如在2014年的亞信峰會交通安保工作和南京青奧會交通安保任務中，康山中隊變以往的單純管理為“管理+服務”，落實民警定點聯系企業制度，經常深入企業開展指導檢查、宣傳教育和提供車輛違法通報情況，做好每天往滬往寧方向客車的安檢登記工作。兩次重大安保任務期間，轄區重點運輸企業沒有發生重大交通事故。

（五）在加強學校交通安全工作中發揮個體優勢，培育特色亮點。康山中隊轄區現有1所小學，共有在校生2000余人，生源主要來自康山街道轄區，農村生源較多。該校交通安全工作特征明顯：一是學生接送量大面散，交通安全隱患較多；二是學生生源地域差別大，對交通安全的認識參差不齊；三是作為新建校區，學校硬件條件好，開展交通安全情景教育基礎條件好。康山中隊充分發揮該校開展交通安全工作的優勢，主動爭取上級特別是支隊的支持，將國家道路交通安全科技行動計劃示范課題——移動式交通安全情景教育裝備常駐學校，大大增強了交通安全宣傳教育的趣味性。同時，交通安全指導員定期深入學校開展交通安全宣傳教育活動，如在開學初、放假前、“六一”節等重大時間節點，均組織民警開展“送教上門”活動，重點教授安全乘車常識，教育學生自覺抵制“黑車”，并通過給學生家長的一封信、發放文明交通宣傳單等多種形式，將交通安全宣傳帶向周邊農村，增強學生家長的交通安全意識。

（六）在加強交警隊伍建設方面堅持“軟硬兼施”，提升隊伍精氣神。康山中隊以培育團隊精神為主線，從改善辦公、生活條件和加強內部教育管理入手，堅持“兩手抓、兩手硬”，切實增強民警的歸屬感、榮譽感、凝聚力，提升隊伍精氣神。把營造良好的警營環境作為拴心留人、增強隊伍歸屬感、凝聚力的重要環節，大力推進文化育警和生態警營建設，中隊環境得到了大幅改善，民警、協警“以隊為家”，并通過好的環境換來好的心境，以好的心境換來好的職業操守，以好的職業操守換來群眾的滿意。同時，認真落實談心談話、協警捆綁式管理等一系列制度要求，確保嚴管隊伍。經過多措并舉，民警、協警的職業歸屬感、集體榮譽感明顯增強，隊伍的向心力、凝聚力、戰斗力得到了大幅提升。2014年以來，康山中隊民警先后多次收到群眾贈送的錦旗，信訪投訴量同比下降31%，隊伍始終保持“零違紀”。

二、康山中隊構建民意導向型交通管理警務新模式的經驗

（一）贏得群眾的理解與支持是做好交通管理工作的最大保證。近年來，康山中隊圍繞構建民意導向型交通管理警務新模式的目標要求，以民意領跑警務，把群眾的期待當成頭等大事來抓，把群眾的需要作為工作重點來落實，如亂停車問題、元寶山公墓清明期間的交通問題等。由于緊緊圍繞群眾的要求和期待，構建民意導向型交通管理警務新模式，使得康山中隊在主動進行管理時得到了絕大多數群眾的支持。在治理亂停車問題的初期，也出現了一部分車主堵路和集中到康山中隊反映訴求的現象，但在保障了車主能有地方停車這一基本權益后，先勸告后處罰的執法管理得到了絕大多數人的支持和配合，亂停車現象也得到了徹底的根治。

（二）建立政府主導、部門聯動、社會參與的道路交通安全管理機制是做好交通管理工作的前提和基礎。從近年來轄區破解交通管理難題的典型案例來看，在解決很多難點問題時，均無一例外地調動社會力量參與，而整合這些資源的正是康山街道黨委和政府。康山中隊通過主動爭取街道黨委、政府的支持，調動了街道公共安全監管中心、村“兩委”、社區、行政執法、城建、轄區企業等力量參與交通管理工作。如由于爭取到街道黨委、政府對康山中隊工作的重視和支持，在元寶山公墓清明交通安保和七里亭路亂停車整治中，街道為完善交通安全設施不僅投入超2萬元，還協調增加管理力量和落實后勤服務保障。此外，康山中隊的生態警營建設也得到了街道黨委、政府的大力支持。這些投入有力地保障了轄區交通管理工作的開展，推動了交通管理工作的創新破難和交通管理水平的提升。

（三）做強基層基礎工作是做好交通管理工作的根本保證。為做強基層基礎工作，康山中隊一方面摸清轄區的人、車、路等交通要素的底數，另一方面探索建立日常工作網絡，依托康山街道的基層組織，推動建立民警聯系村、聯系企業、聯系社區、聯系學校聯系重點路段的制度，使村、企業、社區、學校逐一確定交通安全工作聯系人。如為加強轄區內浙北高速客運中心重點車輛的日常監管，康山中隊把主體責任落實到企業，督促企業強化內部監管，確定該企業安全科長為日常工作聯系人，完善內部工作臺賬等。康山中隊不定時的到企業開展宣傳教育和抽查，既解放了警力，又落實了監管。

（四）優質的環境是激發基層交警隊伍凝聚力、提升隊伍戰斗力的有力支撐。康山中隊在隊伍管理上堅持“嚴管厚愛”。“嚴管”體現在用制度管人，用規章辦事，任何違反規章制度的行為都要追究責任，這也是優質環境的要求；“厚愛”則指細致入微地關心、愛護每一位成員，包括建立經常性的談心談話制度、維護民警的正當執法權益、營造溫馨舒適的辦公環境和團結協作的工作氛圍。簡言之，就是讓民警把中隊當成家，讓每一個人都感受到家的溫暖，用好的環境來拴心留人，激發民警的工作積極性，讓每一個人找到職業歸屬感和集體榮譽感，最終實現提升隊伍戰斗力的目標。

三、推動交通管理由管理向治理轉變的思考

黨的十八屆三中全會首次提出了國家治理體系和治理能力現代化的目標和要求。按照學術界的討論，治理的概念應包含共管、共治，即由政府和非政府組織共同來管理社會。換言之，治理實際上是政府和社會共同合作，共管共治。交通是老百姓的基本需求之一，交通管理工作也必然面臨如何由管理向治理轉變這一新課題。

（一）建立科學的交通管理考核評價體系。必須看到考核在發揮指揮棒作用方面的重要性，因此，科學的考核評價體系對于實現交通管理由管理向治理的轉變起著至關重要的作用。現在有些觀點認為，交警的職能定位就應該是單一的路面執法管理，但筆者認為，無論是從“保安全、保暢通”的交通安全工作目標來看，還是從具體國情來分析，把交警職能單一定位在執法管理，甚至簡單地用糾違量來代替工作量是有失偏頗的。換句話說，執法管理是交通管理的手段，不是交通管理的目標。應該看到，目前國民的交通安全意識與汽車社會還不能完全適應，交通違法現象仍大量存在，且我國當前正處于社會轉型期，大量社會矛盾交織疊加，單純靠執法管理這一手段無法解決問題：一是交通違法量大面廣，打擊工作讓交警力不從心；二是打擊面過大過嚴后不利于爭取大多數群眾甚至容易引發群體性事件。當然，對酒駕、超速等一類重點違法要始終保持高壓嚴管態勢，做到打擊重點違法不松勁。從法律層面來看，《道路交通安全法》第五條明文規定，公安部負責全國道路交通安全管理工作，縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作。“管理”二字無論在內涵還是外延上都不僅僅局限于執法。所以，建立科學的交通管理考核評價體系，還是要緊緊圍繞“保安全、保暢通”的核心目標，任何有利于實現這一核心目標的工作都應納入考核體系，包括基層基礎工作、路面執法管理、源頭監管、宣傳教育、交警隊伍建設等方方面面。這樣的考核評價體系也符合創新社會治理必須著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素的要求。

（二）建立政府主導的交通管理社會化機制。實現交通由管理向治理轉變，其核心就是實現管理主體單一化向多元化的轉變，而管理主體的多元化，決定了由政府來主導交通安全管理工作是必要的，這里的政府概念不單單是指中央、省、市、縣（市、區）政府，也指以前常常被忽視的處于執行末端的鄉鎮（街道）政府，要更加注重發揮基層鄉鎮（街道）黨委、政府對轄區內交通安全管理工作的主導作用。實踐證明，交警的基層基礎工作是離不開基層黨委、政府支持的，只有爭取到了基層黨委、政府的重視和支持，把交通管理工作納入鄉鎮（街道）黨委、政府的議事日程，公安交管部門才能全方位地調動基層的社會力量（包括政府和非政府的資源和力量）來參與交通安全管理工作，才能彌補基層警力、財力、物力上的短板。總之，國情和現實條件決定了要實現交通管理的可持續發展，必須拓展“專治、共治、自治”空間，建立健全“政府主導、部門負責、企業主體、社會參與”的道路交通安全管理工作機制。

（三）實現交通管理的重心向基層基礎工作位移。筆者認為，從治本的角度來講，交通管理工作的立足點要放在提升公民交通安全意識、改進交通組織、完善交通管理制度和交通安全設施方面。因此，交通安全工作的重心也應是做強基層基礎工作。基層基礎工作的概念應涵蓋車輛和駕駛人的源頭管理、道路隱患治理、交通安全社會化宣傳教育、交通組織，以及往往被忽略的基層工作網絡。康山交警中隊在交警內部處于執行層的末端，基層交通管理工作量大面廣，僅靠自身的力量來完成往往力不從心。因此，筆者認為，基層工作網絡在基層基礎工作中居于重要位置甚至是支配地位，這也是交通管理實現“共治、自治”的前提和基礎。具體而言，構建基層工作網絡就是要通過發動社會力量，實現村、企業、學校、機關有從事交通安全工作的專兼職人員，轄區中隊的民警由具體做工作轉為指導和督促，逐步推動這些社會細胞自我管理，最終把有限的警力從這些具體的工作中解放出來，投入到路面執法管理中，實現警務效能最大化。所以，做強基層基礎工作非但不是放棄、放松路面執法管理，反而最終是加強了路面執法管理，通過基層基礎工作，減少了路面交通違法和道路安全隱患，有助于消彌執法管理中的對抗與沖突。

（四）實現交通管理由單一管理向管理型服務型拓展。要實現管理向治理的轉變，實現管理主體的多元化是必由之路，這就決定了交警的職能必須由以往的單一管理向既要管理又要服務轉變。這里，首先要厘清管理和服務的關系。“管理”是指包括路面執法、車輛駕駛人管理、交通事故處理等在內的所有執法管理活動，“服務”是與“管理”密切聯系、息息相關的，是建立在管理基礎上的衍生物，任何離開管理來談服務的觀點和做法，都是不全面的。近年來推行的邊遠農村地區開展摩托車流動檢測年審、執法短信告知、社區交通管理服務站、網上辦事大廳等服務做法，在方便群眾的同時，也提高了機動車檢驗率、違法處理率、路面守法率，提升了管理的效能。所以，筆者認為管理和服務在本質上是統一的，做優服務的最終目的也是為了加強管理。特別是在管理主體多元化的背景下，在做好管理的同時，也要注重服務。任何有利于加強管理的服務，都值得我們去大膽探索、大膽嘗試，且任何管理都要從維護被管理者的根本利益出發，才能實現管理效益與社會效果的最大化。

（五）打造高素質的交警隊伍。在所有的要素中，人往往是起決定性作用的。實現交通管理由管理向治理的轉變，不僅對交通管理警務模式提出了全新要求，更對提升交警隊伍素質提出了新的更高要求。筆者認為，要打造高素質的交警隊伍，立足點還是應放在培育優秀的團隊上。如果說先進典型個人是方向的話，優秀團隊就是乘風遠航的戰艦。打造優秀的團隊，首要的是培育團隊精神，團隊精神中應放在首位的是，增強民警的職業歸屬感。筆者認為，有了職業歸屬感，才能有集體榮譽感，才會產生凝聚力、戰斗力。增強職業歸屬感必須用環境拴心留人，這里的環境應分“軟環境”和“硬環境”兩部分：“硬環境”建設主要是指通過開展生態警營建設、完善“五小”工程等，努力改善基層民警的辦公環境，讓民警愿意在單位工作；而“軟環境”是指注重調動每一個個體的工作積極性，讓每一個個體感受到自己在團隊中的重要性，從而主動參與團隊工作。具體而言，在日常管理中，交警中隊干部一是要尊重每一位民警和協警，保障他們在中隊事務中的話語權，發動大家為中隊工作建言獻策；二是要保障民警的正當執法權益，特別是當民警遭遇暴力阻礙執法時，要第一時間主動協調、切實為民警維權；三是要關心關愛民警、協警生活，除了落實規定的從優待警措施外，在他們個人遇到困難時，要主動送去組織的支持幫助，讓民警、協警及其家人感受到溫暖，從而激發工作熱情；四是要建立日常學習培訓制度，以法律法規、執法技能和群眾工作能力等為重點，組織開展學習培訓，提升民警的綜合素質。

作者：費劍華單位：湖州市公安局