發(fā)展城市軌道交通亟需設(shè)備監(jiān)理立法范文

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由于城市軌道交通具有行車間隔小，站間距短、車輛啟動制動頻率高、運營時間長、檢修作業(yè)時間短而受限條件多的特點，故在其設(shè)計、建設(shè)、運營過程中，對其整個城市軌道車輛、機電（設(shè)備）系統(tǒng)的安全性、可靠性、穩(wěn)定性要求較高。計算機技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)的迅速發(fā)展，使得軌道交通設(shè)備裝備技術(shù)水平迅速發(fā)展和提高。目前國內(nèi)開工建設(shè)的城市軌道交通設(shè)備裝備，如信號系統(tǒng)，采用的基于通信的列車控制系統(tǒng)（CBTC），車輛采用的交流傳動與控制的技術(shù)都已經(jīng)是世界最先進的技術(shù)。由于先進技術(shù)的采用，車輛、機電（設(shè)備）系統(tǒng)的自動化功能和極高安全性、可靠性的要求，如果只在施工現(xiàn)場采取傳統(tǒng)的工程監(jiān)理方式，已經(jīng)不能滿足城市軌道交通的快速發(fā)展要求。

特別是城市軌道交通的安裝空間、備品數(shù)量有限，如車輛備用量一般不超過10%，要實現(xiàn)大規(guī)模設(shè)備返廠修理是不可能的。因此，必須保證軌道交通車輛、機電（設(shè)備）系統(tǒng)在設(shè)計、制造、裝配、安裝等階段，全面滿足設(shè)計要求。城市軌道交通車輛、機電（設(shè)備）系統(tǒng)快速發(fā)展，具有較強的專用性。因此，車輛、機電（設(shè)備）系統(tǒng)采用獨立第三方監(jiān)理的制度是我國城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的客觀要求，建立、健全與之相適宜的質(zhì)量監(jiān)管法律制度是必要的。

城市軌道交通建設(shè)中車輛、機電（設(shè)備）系統(tǒng)監(jiān)理的實踐

北京城市軌道交通設(shè)備監(jiān)理工作始于2000年的北京地鐵13號線建設(shè)工程，當(dāng)時城市軌道交通技術(shù)正處于高速發(fā)展的起始階段，原有設(shè)備安裝旁站監(jiān)理的單一模式，已經(jīng)不能滿足技術(shù)發(fā)展的需求。對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制已從原有安裝過程的控制，發(fā)展到設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、調(diào)試的全過程監(jiān)督管理模式。如車輛在城市軌道交通建設(shè)工程概算中列在購置費中，可以理解為產(chǎn)品概念。但根據(jù)國家招投標(biāo)法的規(guī)定,車輛及關(guān)鍵技術(shù)的采購必須采用招標(biāo)方式，且由于各城市、各條線路對軌道交通車輛要求各有不同，以及先進技術(shù)的引進，供貨商實現(xiàn)功能技術(shù)方式的差異，招標(biāo)所獲得的車輛核心技術(shù)的組合方式的不同，致使國內(nèi)缺少性能參數(shù)一致的車輛定型產(chǎn)品。又由于車輛是所有行車控制的對象，車輛必須為信號、通信、音視頻傳輸?shù)认到y(tǒng)與車輛的控制提供接口和安裝物理空間。鑒于上述情況，車輛的監(jiān)理從原有的現(xiàn)場調(diào)試驗收延伸到車輛工廠安裝、制造和設(shè)計階段。

應(yīng)當(dāng)指出設(shè)備監(jiān)理制度在國外工程早已應(yīng)用。由中鐵建承擔(dān)的沙特麥加薩法至穆戈達沙南線地鐵工程，外方要求承包方采用第三方獨立監(jiān)理方式實現(xiàn)對車輛質(zhì)量的控制，并依據(jù)FIDIC（菲迪克）條款的原則，要求監(jiān)理方從設(shè)計開始至現(xiàn)場安裝調(diào)試的全過程進行質(zhì)量監(jiān)督，以此作為確保工程質(zhì)量和工程進度的重要手段。此外我國南京1號線也曾聘請過國外專業(yè)的咨詢公司對車輛制造提供全程監(jiān)理服務(wù)。南京地鐵看中的就是，國外咨詢公司在車輛監(jiān)理領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗，同時擁有完整的從設(shè)計到整車制造監(jiān)理的程序性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這些都說明國外的同行已經(jīng)走在了車輛監(jiān)理領(lǐng)域的最前沿，是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。

目前，內(nèi)地城市軌道交通的設(shè)備監(jiān)理工作已經(jīng)大面積開展，特別是車輛等主要子系統(tǒng)的設(shè)備監(jiān)理工作形成一定規(guī)模。以北京為例，自2000年北京地鐵13號線開始，北京的地鐵建設(shè)項目全部實施了車輛等主要子系統(tǒng)的設(shè)備監(jiān)理。在多年車輛監(jiān)理的實踐中，形成一些行之有效的監(jiān)理模式和經(jīng)驗，如車輛監(jiān)理關(guān)注的是：對制造廠商的質(zhì)量保證體系執(zhí)行的監(jiān)督；設(shè)計階段對系統(tǒng)功能實現(xiàn)內(nèi)容進行核實；關(guān)注設(shè)計及工藝變更，檢查其是否履行必要的程序；參加重要零部件的首檢；旁站監(jiān)督列車及關(guān)鍵零部件的例行試驗；監(jiān)督車輛與其他系統(tǒng)的接口及安裝預(yù)留條件；全過程參加首列車的靜、動態(tài)試驗及上線試運行；檢查、監(jiān)督車輛技術(shù)檔案的建立，并保證其完整性等工作。實施設(shè)備監(jiān)理，是保證車輛、機電（設(shè)備）系統(tǒng)的質(zhì)量，提高安全性、可靠性和穩(wěn)定性的重要手段。

推進城市軌道交通建設(shè)中車輛、機電（設(shè)備）系統(tǒng)監(jiān)理需立法支持

由于城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和投資規(guī)模不斷加大，設(shè)備監(jiān)理獲得大力發(fā)展的機遇。經(jīng)過幾年的不斷實踐，摸索出不少設(shè)備監(jiān)理的經(jīng)驗。但就設(shè)備監(jiān)理的要求來看，還有一部分問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：設(shè)備監(jiān)理隊伍水平參差不齊；沒有規(guī)范的收費標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，特別是采取公開招標(biāo)方式選擇監(jiān)理隊伍時，往往監(jiān)理水平較低的投標(biāo)單位，采用極低的價格投標(biāo)，造成業(yè)主選擇合適的監(jiān)理單位的困難。

鑒于目前城市軌道交通建設(shè)需要和設(shè)備監(jiān)理的必要性，城市軌道交通工程的車輛、機電（設(shè)備）系統(tǒng)監(jiān)理亟需通過法律法規(guī)的方式予以規(guī)范，實現(xiàn)設(shè)備監(jiān)理隊伍的市場準(zhǔn)入資格制度、設(shè)備監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)制和設(shè)備監(jiān)理規(guī)范化。規(guī)范設(shè)備監(jiān)理市場，使設(shè)備監(jiān)理工作不應(yīng)當(dāng)僅是業(yè)主的自我管理方式，而應(yīng)成為城市軌道交通建設(shè)的必要程序。要積極培養(yǎng)從事城市軌道交通設(shè)備監(jiān)理的隊伍，總結(jié)國內(nèi)外設(shè)備監(jiān)理的經(jīng)驗，形成完整的監(jiān)理制度。否則,設(shè)備監(jiān)理市場混亂，失去設(shè)備監(jiān)理發(fā)展的機遇，甚至?xí)乐赜绊懗鞘熊壍澜煌üこ痰馁|(zhì)量。

城市軌道交通設(shè)備監(jiān)理工作經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一些骨干隊伍，積累了成功經(jīng)驗，得到國內(nèi)城市軌道交通業(yè)主單位的認可。應(yīng)當(dāng)在進一步加強設(shè)備監(jiān)理的調(diào)研基礎(chǔ)上，確定設(shè)備監(jiān)理的范圍、方式、方法和必要的程序要求；特別是在監(jiān)理范圍和監(jiān)理程序性規(guī)定方面，一定要有所為有所不為，可以先在成熟的領(lǐng)域內(nèi)總結(jié)經(jīng)驗，制定出一些技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，再以滿足相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，制定出相應(yīng)的程序性規(guī)定，包括監(jiān)理的主體資格、資質(zhì)、從業(yè)人員要求，監(jiān)理需要達到的目的，開展設(shè)備監(jiān)理業(yè)務(wù)的具體步驟，業(yè)主、監(jiān)理方及設(shè)備的供應(yīng)商三方的關(guān)系，監(jiān)理合同的具體條款和要求，違約和違法責(zé)任的處理，監(jiān)理費用的收取及費用標(biāo)準(zhǔn)等，從而為立法提供一整套成熟的、符合我國目前設(shè)備監(jiān)理市場實際情況、又可以指導(dǎo)監(jiān)理工作發(fā)展方向的文件和資料，為立法作好準(zhǔn)備工作，最終實現(xiàn)立法。

作者：李鴻春單位：北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司