國有企業問題對策范文

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國有中小企業在國民經濟中具有舉足輕重的地位。這些年來。它們在實現快發展的同時，也積極投身國有企業改革與調整，在盤活國有資產、分擔改革成本、優化所有制結構、解決就業等方面做出了重要貢獻，但在改革與發展中也存在著不少深層次的問題，要采取積極的政策和措施解決這些問題，促進中小企業健康快速地發展。

一、中小企業改革與發展中的主要問題

1、機制不活給國有中小企業的運營和發展帶來困難主要表現在以下兩個方面：一是企業用人機制不活。企業主要領導是國家干部，由政府任命。這種僵化的用人體制缺乏活力。二是分配機制不活。改革開放以來。工資分配制度經歷了幾次變革。但“平均主義”的影子仍在我們身邊徘徊。這種分配的不合理性嚴重影響了企業領導和廣大職工的積極性，制約著企業的發展。

2、股權結構不合理，增加了管理難度改制后這些企業已基本沒有國有股份，出現了股權平均分散，缺乏自然人大股東的現象，致使董事會在決策時意見分散或議而不決，也增加了勞動人事制度改革與管理的難度。

3、國有中小企業的沉重包袱是阻礙中小企業發展的又一困難所在主要表現在兩個方面：一是債務包袱沉重。企業曾經盲目投資擴張，使絕大多數國有企業背上了沉重的債務包袱。嚴重影響了企業的效益。二是冗員包袱。

4、中小企業普遍存在產品技術含量低、品位低，參與市場競爭能力不強的問題國有中小企業往往受其規模、技術能力、財力、物力和人力資源薄弱的影響，缺乏自身產品結構調整能力，不能很好順應市場形勢生產出適銷對路，能滿足不同客戶需求的產品。

5、管理落后，效益低下，在傳統的管理模式下，企業以生產管理為中心但在市場經濟環境下，企業要以市場為導向，以顧客需求為中心。因此，企業必須從生產型轉為經營型，改變管理理念，提高管理水平，徹底改變重生產輕效益的狀況。

6、融資困難，告貸無門由于受“信用”因素的影響，貸款難一直困繞著中小企業。特別是銀行商業化以來，權利上收而責任下放，出現了慎貸、惜貸的狀況，甚至原來的承兌也壓縮了，使中小企業本來就少的流動資金貸款顯得更為可憐。

7、政策扶持不夠近幾年來，國家出臺了一些企業扶持政策，但大多是按大企業來設計的，如“債轉股”、“核銷呆壞賬準備金”等，都是以國家重點企業為主要照顧對象。

二、采取積極政策和措施。促進中小企業發展

1、要通過以下途徑解決國有中小企業存在的股權結構極不合理的狀況。(1)買斷國有資產。(2)貸款入股。(3)債權轉股權。(4)股權相對集中。通過股份轉讓，采取一次性或分期付款的辦法，將一般職工的股份向企業管理層特別是決策層集中。(5)采取一切措施，鼓勵有購買能力的社會個人持大股。

2、改變現有機制不活的狀況，以現代企業制度的總體要求為目標，建立新的企業管理機制。(1)改革現有的用人機制和舊的人事制度，徹底打破“三鐵”，真正形成“干部能上能下，工資能高能低，職工能進能出”的機制，實現“能者上，平者讓，庸者下”的機制。(2)徹底杜絕“平均主義”，拉開工資獎金的分配檔次，合理利用利益杠桿，激發員工勇于競爭的熱情。實現“勞有所得，勞值所得，多勞多得”。(3)加大法人治理結構的完善工作，疏通職工參政議政的渠道，發揮出股份制機制的優越性。

3、千方百計減輕企業包袱，讓中小企業輕裝上陣關于企業債務包袱問題，除了企業自身挖潛還貸外，國家應考慮在債轉股政策上給予支持，使這些企業重新煥發生機。關于企業冗員問題，可以采取內部消化的政策。

4、想方設法解決企業流動資金緊張問題(1)盡快建立中小企業金融擔保中心，加大中小企業信用擔保力度。(2)對有“專、精、特、新”的中小企業要重點扶持，金融部門投入較小的增量就能盤活存量，使這些企業全盤皆活，發揮出投資效益。(3)政府貼息用于扶持高新技術產品的資金要盡快到位，并把資金落實到項目上，確立專人負責，始終跟蹤，確保這部分資金發揮效益，并建立一套獎懲辦法，以此來調動積極性。

5、加強管理，提高水平中小企業的經營者要在不斷提高自身管理水平的基礎上，加強與大型企業或企業集團的聯系，深入學習先進企業的管理經驗，更新觀念，勇于創新，使管理水平與改制工作同步上一個新臺階。

6、加快進行技術改造和新產品開發步伐不少中小企業進行了技術改造，但總的看占比重較小，且有一部分企業效果不明顯。大多數中小企業因信息閉塞、資金無來源和人才匱乏而無力進行技術改造和新產品開發。

7、發揮財政、稅收政策的扶持作用實行財政支持和稅收優惠是各國支持和保護中小企業的通行做法。我國各級政府也要運用財政、稅收政策手段，緩解中小企業發展中的困難。一是出資建立中小企業信用擔保體系，為中小企業貸款進行擔保。二是對中小企業的稅收優惠政策。

8、建立健全社會化服務體系鼓勵和促進中小企業發展，要將政府對中小企業的管理，從直接轉為間接；從管理轉為服務；從面向行業轉為面向全社會。要調動全社會力量，廣泛組織社會資源，加快建立完善有效的中小企業社會化服務體系。

9、創造公平競爭的市場環境中小企業的發展除了依靠自身增強競爭力之外，政府從行使社會管理職能的角度出發，要為中小企業創造公平競爭的外部環境。逐步取消縣(市)國有、集體中小企業上交的管理費；降低中小企業貸款抵押品登記費用，對增加中小企業費用負擔的人員或單位，要堅決予以處理。