淺談地方院校行政管理專業人才培養范文

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摘要：隨著專業質量新標準的推行，完善與之相適應的地方院校行政管理專業人才培養日益成為焦點。專業質量新標準下地方院校行政管理人才培養面臨著人才培養目標確定、課程體系建設、實踐體系構建和師資隊伍建設等諸多難題，并由此導致地方院校行政管理專業人才培養陷入目標不明確、課程設置混亂、實踐教學流于形式、師資培訓缺乏等諸多問題，最后給出相應的完善地方院校行政管理專業人才培養的對策。

關鍵詞：專業質量新標準；地方院校；行政管理專業人才

隨著我國產業升級的不斷推進和社會治理的日益復雜化，這對人才素養和質量提出了更高的要求。正是在這樣的背景下，教育部制定了新的《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》（簡稱“新國標”）。“新國標”的實質是為各高校的專業人才培養提供新的質量標準體系。專業質量新標準為地方院校行政管理專業人才培養面臨著新的機遇的同時，也提出了不可忽視的新挑戰。地方院校如何應對專業質量新標準下的行政管理專業人才培養問題已成當務之急。本文通過解讀“新國標”有關公共管理類專業教學質量國家標準的有關內容，試圖揭示專業質量新標準下行政管理專業人才培養的內在難點，在此基礎上，提出專業質量新標準下地方院校行政管理專業人才培養所面臨的問題，并給出完善地方院校行政管理專業人才培養的對策。本文的實踐材料來自廣西C學院，主要通過訪談、文獻、座談等研究方法收集相關資料。C學院是一所“區市共建、以市管為主”的地方院校，并于2007年開設行政管理專業，至2018年已有近700名畢業生，目前在校本科生230余人。該校2007年設立行政管理室，現有專任教師8人，與該市的區政府、社區、事業單位共建了10余個教學與科研實習基地。

一、專業質量新標準下的行政管理專業人才培養難點：

基于對“新國標”的解讀“新國標”中的《公共管理類教學質量國家標準》雖然沒有就行政管理專業的教學質量給出具體的國家標準，但是從公共管理類人才培養目標、培養規格、課程體系、教學規范、師資隊伍、教學條件、教學效果、質量保障體系等八個方面的規定，為行政管理專業人才的培養提供了指導。結合“新國標”和當前行政管理專業人才培養的實踐特點，人才培養目標、課程體系、實踐體系和師資隊伍建設等四個要素是專業質量標準下行政管理人才培養的重要支撐，也是當前地方院校行政管理專業人才培養所必須著重突破的難題。

（一）人才培養目標是核心人才培養目標是指人才培養素質的規定性，它受到社會對人才類別、規格的需要與學生基礎條件以及全面發展要求的共同制約，是培養模式中的決定性要素。人才培養需要圍繞著人才培養目標而展開，人才培養目標是人才培養的核心。《公共管理類教學質量國家標準》從知識、能力、技能、素養、就業去向等方面對公共管理類專業人才質量提出了一般性標準，同時還提出各高校可以根據自身的特色，以及國家和社會的需要，定位該專業人才培養的具體目標。而地方院校如何以國家標準為指導根據自身的實際情況，找準人才培養目標則是核心問題。

（二）課程體系是基本載體課程體系是指在一定的教育價值理念指導下，將課程的各個構成要素加以排列組合，使各個課程要素在動態過程中統一指向專業人才培養目標實現的系統，是人才培養的基本載體。課程體系圍繞著人才培養目標而展開的，是人才培養目標得以實現的基礎載體。根據《公共管理類教學質量國家標準》，行政管理專業的課程體系由思想政治理論課程、通識課程、專業類課程，以及實踐課程等部分構成。地方院校如何圍繞著人才培養目標從以上四類課程來確定具體的課程內容，則是其中的難點。

（三）實踐體系是支撐實踐體系是人才目標得以實現和課程體系順利實施的重要支撐。根據《公共管理類教學質量國家標準》，行政管理專業的實踐體系主要由社會實踐與創新創業訓練、實驗實訓、專業實習和畢業論文（設計）四個部分有機構成。如何設計科學的、可操作的、可行的行政管理專業人才實踐體系則是地方院校所必須應對的難題。

（四）師資隊伍是保障師資隊伍是人才培養過程中最為積極的要素，為人才培養目標的實現和人才培養順利實施提供重要保障。《公共管理類教學質量國家標準》對專業教師隊伍的知識、年齡、學歷、專業技術職務、學緣結構、教育背景、教學水平等方面提出了具體的要求。地方院校是否有能力根據國家標準配備相應的師資隊伍是行政管理專業人才培養順利的重要保證。

二、專業質量標準下地方院校行政管理專業人才培養問題

根據對專業質量新標準的解讀，本文試圖從人才培養目標、專業課程設置、實踐體系和師資隊伍等四個方面來揭示專業質量標準下地方院校行政管理專業人才培養所存在的問題。

（一）人才培養目標定位模糊從教育部關于行政管理本科專業的培養目標可知，該專業培養的是寬泛的“多面管理人才”。很多地方院校在這一培養目標的基礎上進行了修改，最終形成了本校行政管理專業的人才培養目標。實際上，這些學校的培養目標普遍具有同質化、寬泛、籠統的特點。例如，C學院行政管理專業培養的是適應社會發展需要，掌握現代管理理論知識、技術與方法，具有較強的文化修養、實踐能力和創新精神，能在政府、事業單位和企業人事、行政部門從事行政、調研、公共服務、公關宣傳與策劃等工作的高素質應用型人才。C學院行政管理專業的人才培養目標地位不清晰，沒有體現出該校的人才培養特色，放四海而皆準，移植到任何學校的行政管理專業都適用。

（二）專業課程設置比較混亂由于人才培養目標不夠清晰，很多地方院校在行政管理專業的專業課程設置方面比較混亂，這些課程猶如公共管理類五個本科專業的“大雜燴”，缺乏緊密的聯系，很難有機地形成一個專業課程體系。例如，C學院的課程體系是由必修課和選修課兩個部分組成。其中必修課包括公共必修課、學科基礎課和專業主干課，選修課有專業限定選修課、專業任意選修課和全院公共選修課。其中，專業課程是由專業主干課、專業限定選修課和專業任意選修課組成，具體包括公共部門人力資源管理、公共經濟學、公共政策分析、行政管理學、組織行為學、公共關系學、行政法與行政訴訟法、社會保障學、非營利組織管理、公共戰略管理、市政學、社區管理、物業管理學、土地資源管理、文化事業管理、公共財政學、比較公務員制度、公共倫理學等課程。從這些課程，我們不難發現公共管理類的其他四個本科專業課程的“身影”。既有屬于“行政管理專業”的課程，又有涉及“土地資源管理專業”的課程，還有“城市管理專業”和“勞動與社會保障專業”的課程，并且專業課程的方向和重點不明確，使得行政管理專業成了“萬金油”專業。

（三）專業課的實踐教學環節流于形式從教育部關于行政管理本科專業的培養目標可知，該專業培養的是應用型人才。教學的重點應是加強學生理論與實踐結合的能力。目前地方院校行政管理專業的專業課程普遍設置了實踐教學這一環節，但是在實際教學過程中，由于條件的限制，如實踐教學基地缺乏或者實踐教學制度不完善等，導致專業課的實踐教學環節空有虛名，流于形式。例如，C學院行政管理專業的課程教學包括理論教學和實踐教學。其中實踐教學由集中實踐教學和實驗實訓教學組成。集中實踐教學包括入學教育、軍事訓練、公益勞動、畢業和就業教育、社會實踐、課程實習、學年論文、畢業實習、畢業論文。實驗實訓教學具體是指課程的實驗實訓教學，將實驗實訓教學手段滲透到日常的課程教學中，是實踐教學的重點。例如，《管理文秘與應用寫作》這門課程總共是51個學時，其中34個學時是理論教學，17個學時是實訓教學。目前C學院行政管理專業雖然有3個教學科研實習基地，但基本上是用于學生的畢業實習，專業課程的實驗實訓教學與理論教學相差無異。

（四）師資的專業培訓缺乏教師是促進專業發展的直接和主體力量。目前地方院校行政管理專業教師的專業背景不同，有行政管理專業、社會保障專業、教育經濟與管理專業、土地資源管理專業、人力資源管理專業等。教師專業背景的多元化，既有利于培養復合型人才，還有利于學科之間的交叉和融合，從而推動行政管理學科的發展。但是，由于專業背景的限制，很多教師特別是新入職的教師對于行政管理專業還是“一頭霧水”。例如，C學院行政管理專業的6名專任教師中，有2名具有博士學位，他們的博士專業分別是企業管理專業和行政管理專業；另外4名教師具有碩士學位，其中有2名教師的碩士專業是行政管理專業，1名教師是社會保障專業，1名教師是教育與經濟管理專業。據C學院行政管理教研室的一名教師介紹，他是從2011年9月起開始擔任行政管理專業的教師，至今已經工作六年多了。在這段時間里，他參加過教師資格教育培訓、教師崗前培訓、教師網絡課程培訓、教學業務能力提升培訓、創新創業培訓和地方院校轉型發展的培訓，唯獨行政管理專業教育和發展的培訓一次也沒有。他解釋說，不是不愿意參加，而是沒有條件和機會。例如，教師崗前培訓中沒有關于行政管理專業教育的內容；缺乏與其他高校教師進行專業交流等。

三、完善地方院校行政管理專業人才培養的對策

行政管理專業在中國還屬于新興的、發展中的專業。加強這一專業特別是地方院校行政管理專業的發展有利于培養合格的現代化行政管理人才，有利于推動公共管理學科體系的發展。解決地方院校行政管理專業發展中面臨的問題，是一項系統工程，需要政府、學校、教師、學生、社會等各方主體的共同努力。為此，提出以下對策：

（一）設置具有“地方院校”屬性的人才培養目標人才培養目標是有關人才培養活動的目標，是學校通過對自身發展情況的認知以及對外界環境變化的了解，確定了內在能力水平與外在社會需求，在理性分析與思考的基礎上，結合自己的使命與愿景，而設計出的一種有關學生成長的合理性且理想化的未來圖景。據此，地方院校行政管理專業的人才培養目標應是在本院校人才培養目標的基礎上設置。除了具有專業性之外，還應有“地方院校”的屬性，也就是專業的具體方向，以體現專業的特色，來解決目前人才培養目標存在同質化、寬泛、籠統的問題。具體來說，行政管理專業人才培養目標應具備“學校”個性和“地方”個性。一是具有“學校”個性。指的是要重視并理清專業人才培養目標和學校人才培養目標之間的關系，明確專業的發展離不開學校的依托，所以應在學校人才培養目標的基礎設計行政管理專業的人才培養目標，使其具有鮮明的“學校”個性。二是具有“地方”個性。行政管理本科專業培養的是應用型人才。具體到地方院校的行政管理專業，人才培養目標應是能為地方經濟和社會發展服務的應用型專門人才。因此，需要根據地方經濟和社會發展對人才的需求，設置符合“地方”個性的人才培養目標。

（二）建立科學合理的專業課程體系目前一些地方院校專業課程主要是根據教師的專業和研究方向進行設置的，課程之間的緊密性不足，方向和重點不突出，使得專業課程比較混亂。為此，應重視專業課程的設置，構建科學合理的專業課程體系。具體來說，一是人才培養目標是專業課程體系設置的工作方針。應改變目前專業課程設置的主要依據，以本院校行政管理專業的人才培養目標為基準，使專業課程與人才培養目標相契合。二是改革專業課程的分類，設置課程模塊，突出專業方向。將行政管理專業的專業課程分為專業必修課和專業選修課。其中專業必修課主要是行政管理學、管理學、行政管理、公共政策分析等行政管理專業的專業基礎課程。一般來說，設置六門專業必修課比較合適，并從大一開始，每學期開設一門專業必修課。而專業選修課應根據本院校的實際情況進行課程模塊的分類，一般分為3～4個模塊。例如，中山大學行政管理專業的專業選修課分為四個模塊：體育理論模塊、公共行政模塊、社會政策與社會保障模塊、城市與土地資源管理模塊。另外，在設置專業選修課程模塊時，還應注意體現和突出行政管理專業的方向。可以將其中一個模塊設置為專業方向的課程，并且為限定選修課。例如，行政管理專業的方向是體育事業管理，那么專業選修課程的其中一個模塊應是體育理論方面的課程，以體現其專業特色。

（三）構建完善的實踐教學體系自從2012年教育部等七部門聯合頒布《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》和教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》以來，地方院校行政管理專業普遍設置了實踐教學，建立了實習實訓基地，初步構建了實踐教學體系。但是目前地方院校行政管理專業的實踐教學體系還不完善，使得專業課的實踐教學流于形式，影響了人才培養質量。因此，應從對實踐教學的認識、方法、教師隊伍、條件和監控等方面來健全行政管理專業的實踐教學體系，切實開展專業課的實踐教學，以真正實現應用型人才培養目標。具體包括：一是政府、學校、教師、學生、社會等主體要充分認識到實踐教學的重視性，并自覺積極投入其中。二是改革實踐教學方法。根據行政管理專業特點和人才培養要求，重點推行問題教學方法和案例教學方法。三是加快實踐教學隊伍建設。通過培訓、掛職鍛煉、頂崗、科研合作、校外實踐教學、社會實踐等活動不斷提高行政管理專業教師的實踐教學水平。四是加強實踐教學條件的建設。地方院校要建立并不斷完善實踐教學的各項制度，切實保證和規范實踐教學的開展；加大實踐經費的投入，并確保落實到位；充分利用校外實習實訓基地，建立常態化的聯系機制。五是建立實踐教學質量監控體系。建立實踐教學督導隊伍，進行實踐教學質量督查、評價和信息反饋；將實踐教學作為教師教學質量評估考核的重要指標；改革“理論+實踐”和“實踐”形式專業課程的考核，將實踐成績納入總評成績中。

（四）加強師資隊伍的專業培訓目前地方院校對行政管理專業教師的培訓主要是教學業務能力方面的培訓，而關于專業教育和發展的培訓比較缺乏。無論是人才培養目標的制定，還是專業課程的設置和實踐教學體系的構建，都離不開教師這一主體。因此，加強師資隊伍的專業培訓非常重要和必要，這有利于增強教師對行政管理專業建設和發展的使命感和責任感，并能自覺地轉化為實踐行動來促進行政管理專業的發展。首先，應在高校教師崗前培訓中增加“專業教育”這一環節，由本院校的師資培訓中心組織實施，其主要內容包括行政管理專業的發展歷程、現狀、人才培養目標、主要課程、就業狀況等內容，使新入職的教師對行政管理專業有初步的了解。其次，加強高校教師職后的專業培訓。高校教師職后專業培訓是整個專業培訓中重要的組成部分，應貫穿于教師職業生涯全過程。為此，應建立高校教師“常態化”專業培訓機制。具體措施包括：加大并落實高校教師職后專業培訓經費的投入，這是加強高校教師職后專業培訓的根本保障和基本前提；將專業培訓工作作為對地方院校辦學質量和水平評估考核的重要指標，并且教師參加專業培訓計算工作量，納入年度考核內容；定期召開專業培訓工作的經驗交流會、座談研討會等，及時總結推廣專業培訓工作的成果，研究推進專業培訓工作的思路舉措。

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作者：奉海春 田鈺燕 單位：桂林理工大學公共管理與傳媒學院