反恐政策國際法范文

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冷戰(zhàn)結(jié)束以來,恐怖主義活動愈演愈烈,恐怖主義在國際盛行,恐怖事件此起彼伏,已成為國際社會一大公害,逐漸引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。“9·11”事件的發(fā)生,標(biāo)志著恐怖主義已構(gòu)成全球性威脅,也使恐怖主義成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的一個熱點(diǎn)問題,國際社會面臨著反對恐怖主義的艱巨任務(wù)。徹底消滅恐怖主義,為國際社會營造一個安全和平的國際環(huán)境,是各國人心所向,然而,恐怖主義的不斷發(fā)展、演變使國際反恐面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。恐怖主義的泛濫及其對全球安全的巨大威脅和危害給國際反恐行動帶來巨大挑戰(zhàn)。盡管美國在“9·11”后在全球展開了全面的反恐行動,并在伊斯蘭世界接連發(fā)動了兩場反恐戰(zhàn)爭,并迅速推翻了塔利班政權(quán)和薩達(dá)姆的統(tǒng)治,取得了反恐戰(zhàn)爭一定程度上的勝利。但是由于美國過多地針對伊斯蘭世界,一味強(qiáng)調(diào)美國利益而忽視他國利益,奉行單邊主義政策,企圖改造伊斯蘭世界,就目前來看,美國的反恐成效并不明顯,相反帶來一系列國際問題,究其原因美國的反恐沒有在國際法的框架內(nèi)進(jìn)行。

一、霸權(quán)主義與主權(quán)平等原則

當(dāng)今世界全球化和一體化趨勢逐漸加強(qiáng),但是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依舊橫行于國際舞臺。盡管布什政府的單邊反恐政策受到國際社會的廣泛譴責(zé),遭受重創(chuàng),但是美國并未因此而有絲毫轉(zhuǎn)變,而是一意孤行,擴(kuò)大反恐目標(biāo),在沒有確鑿證據(jù)的情況下,借口伊拉克“擁有大規(guī)模殺傷性武器”公然發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。其意圖很明顯,即向中東輸入美國式政治制度、經(jīng)濟(jì)模式、文化和價值觀,重新塑造一個全新的伊斯蘭,使伊斯蘭世界按照美國制定的軌道發(fā)展。“9·11”事件既給美國以巨大打擊,同時也給布什政府推行其新保守主義政策提供了一個歷史性機(jī)遇。在美國國內(nèi),占主導(dǎo)地位的不是人們對遭受恐怖襲擊的原因的反思,而是尋求世界“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的新保守主義思潮和單邊主義的不斷擴(kuò)大運(yùn)用。美國為追求對世界的“領(lǐng)導(dǎo)地位”,決不會允許出現(xiàn)與其平分秋色的地區(qū)性和全球性競爭對手。中國的迅速崛起和俄羅斯的巨大復(fù)興潛力,使美國把中俄兩國看成是其未來的全球性競爭對手甚至敵人。“9·11”后不久,美國就以反恐為旗幟發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭,得手后又不顧國際社會的反對,悍然發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。美國的行動決非無心之舉,而是有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮的。

從淺層次上看,美國的直接目的是打擊以本·拉登為首的“基地”恐怖主義組織,在伊斯蘭世界推進(jìn)民主化進(jìn)程,通過在政治制度、價值觀念和生活方式等方面對伊斯蘭世界逐步進(jìn)行改造,以期達(dá)到鏟除伊斯蘭極端主義思潮和恐怖主義的根源,清除伊斯蘭恐怖主義,進(jìn)而整合整個伊斯蘭世界的目標(biāo)。拋開歷史的原因不說,單是“9·11”事件,無論在心理上還是在現(xiàn)實(shí)上,它對美國政府和民眾的打擊和影響都是巨大的。“9·11”事件使美國這個長期以來本土沒有受到過外敵襲擊的國家第一次感受到了切膚之痛。而諸如“本·拉登”、“基地組織”、“襲擊警告”、“恐怖主義”、等則隨之成為美國普通民眾耳熟能詳?shù)脑~匯。它讓美國政府和人民對自己一向引為驕傲的國家安全觀念和安全戰(zhàn)略產(chǎn)生了懷疑。因此,美國的目的很明確,即要清除恐怖主義,維護(hù)美國的國家利益和國家安全。

從深層次上看,正如一些新保守主義者所公開承認(rèn)的,美國在“9·11”之后準(zhǔn)備承擔(dān)起重建阿拉伯世界的責(zé)任,而伊拉克戰(zhàn)爭正是這個“歷史性試驗”的一個重要的開始。作為國際反恐斗爭的主要推動者、當(dāng)今世界惟一的超級大國,美國在“9·11”之后的反恐斗爭中,一再設(shè)置錯誤的政治目標(biāo),迷失應(yīng)有的方向。從全球范圍內(nèi)徹底清查“9·11”事件的線索及幕后策劃者,到清剿大規(guī)模殺傷性武器和圍堵所謂“邪惡軸心”、“流氓國家”,再到發(fā)動以伊拉克戰(zhàn)爭為中心的所謂反恐戰(zhàn)爭,美國“戰(zhàn)爭總統(tǒng)”布什及其鷹派集團(tuán)兩年多來策動的一系列打擊行動,始終處于表面看勢頭兇猛、強(qiáng)硬無比,實(shí)質(zhì)上師出乏名、混亂無序的狀態(tài)。虛假的證據(jù)和事后揭發(fā)的情報,使人有充分理由質(zhì)疑伊拉克戰(zhàn)爭發(fā)動者的實(shí)際動機(jī),質(zhì)疑美國鷹派集團(tuán)和背后財閥勢力的真實(shí)目標(biāo),拒絕“伊拉克戰(zhàn)爭是國際反恐戰(zhàn)爭重要組成部分”的說法。謀求和維持世界領(lǐng)導(dǎo)的地位是美國在新世紀(jì)全球戰(zhàn)略的總目標(biāo),美國朝野在這一點(diǎn)上經(jīng)過十余年的辯論基本趨于一致,認(rèn)為這是美國的根本利益所在。盡管發(fā)生了“9·11”這樣的恐怖事件,美國對外戰(zhàn)略在目標(biāo)的輕重緩急次序上和戰(zhàn)略部署上進(jìn)行了一些相關(guān)調(diào)整,但是美國稱霸全球的戰(zhàn)略總目標(biāo)始終沒有改變。反恐斗爭無疑為美國進(jìn)軍中東、實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)提供了一個良好的契機(jī)。美國力圖向中東地區(qū)輸入西方式的民主制度,搶占具有地緣政治意義的戰(zhàn)略支點(diǎn),控制中東的石油資源,擠壓中俄的戰(zhàn)略空間,主導(dǎo)世界事務(wù),建立美國統(tǒng)治下的世界新秩序。

二、文化主導(dǎo)與自由選擇

《世界人權(quán)宣言》第2條第2款規(guī)定:“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由,不分種族、膚色、性別、?語言、宗教、?政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身分等任何區(qū)別。”聯(lián)合國大會在1970年全體一致通過的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作之國際法原則之宣言》中也明確規(guī)定:各國均有權(quán)利自由選擇并發(fā)展其政治、社會、經(jīng)濟(jì)及文化制度。在西方民主政治制度下,公眾的主流觀點(diǎn)常常是影響政府政策的最為基礎(chǔ)的原因。

由于歷史、政治、宗教、文化、經(jīng)濟(jì)等因素,在歐洲,“西方基督教世界早在穆斯林世界開始被視為真正的問題之前,就已經(jīng)將它視為一種威脅”。歐洲比較普遍的一種看法是,“伊斯蘭教是一種錯誤的宗教,安拉不是真主,穆罕默德不是先知;伊斯蘭教是由動機(jī)和品行應(yīng)該受到譴責(zé)的人所創(chuàng)立的,并使用劍來傳播。”進(jìn)入20世紀(jì)90年代,美國國內(nèi)頻繁發(fā)生恐怖襲擊使一些學(xué)者、評論家、政要等紛紛將恐怖活動與伊斯蘭相聯(lián)系,甚至把單個恐怖事件夸大為穆斯林對西方文明發(fā)動的系統(tǒng)和全面戰(zhàn)爭的一部分。許多媒體違背新聞報道的公正性和準(zhǔn)確性,大肆渲染伊斯蘭的負(fù)面形象。在這種氛圍下,越來越多的美國人相信穆斯林所從事的恐怖活動,“代表著一種狂熱和熱衷于恐怖的文化,這種文化讓人無法容忍或與之辨理”;美國人已越來越不需要任何證據(jù),就會認(rèn)為宗教上狂熱的穆斯林構(gòu)成了恐怖主義威脅。美國穆斯林委員會、美國阿拉伯研究所、《洛杉磯時報》等機(jī)構(gòu),在20世紀(jì)90年先后做過五次民意調(diào)查,結(jié)果顯示大多數(shù)美國人認(rèn)為,“穆斯林容易在宗教上變得狂熱”,伊斯蘭教“在根本上是反民主的宗教”;36%的人認(rèn)為,“伊斯蘭原教旨主義可能進(jìn)行的擴(kuò)張”對美國的至關(guān)重要的利益構(gòu)成了“嚴(yán)重”威脅。公眾輿論對伊斯蘭的這種消極看法,一方面支持和強(qiáng)化了決策者對伊斯蘭的偏見和擔(dān)心,另一方面通過影響決策氛圍間接參與了政府決策。

“9·11”事件后,所謂的“伊斯蘭威脅”再度升溫,以美國為代表的西方“9·11”事件后,西方主導(dǎo)的世界政治話語只是譴責(zé)恐怖主義,將“9·11”恐怖襲擊事件遷怒于伊斯蘭,將中東地區(qū)視為恐怖主義的主要滋生地,認(rèn)為伊斯蘭勢力構(gòu)成了對美國的真正威脅。有意無意將恐怖主義與穆斯林和伊斯蘭教聯(lián)系在一起。因為西方“僅僅關(guān)注暴力現(xiàn)象的本身,特別是針對發(fā)達(dá)國家的那種宣泄式的個體的報復(fù)行動,而很少去發(fā)掘恐怖主義現(xiàn)象的深層次根源,尤其忽視了其文化宗教涵義和現(xiàn)存國際制度造成的對立情緒,從而放棄了對恐怖主義的歷史洞察”。將“伊斯蘭圣戰(zhàn)”與“恐怖主義”掛鉤也是美國媒體中常見的現(xiàn)象,在伊斯蘭和阿拉伯國家看來,西方國家對它的立場是建立在諸如“歷史的終結(jié)”和“文明的沖突”等“不正常的”理論和“不恰當(dāng)?shù)摹备拍罨A(chǔ)上的。尤其是美國在伊斯蘭世界發(fā)動的兩場反恐戰(zhàn)爭,更被穆斯林視為對伊斯蘭的威脅和挑戰(zhàn),由是而激怒了伊斯蘭世界的廣大穆斯林,激起了伊斯蘭世界根深蒂固的大規(guī)模的反美浪潮,加深了伊斯蘭世界與美國的鴻溝。

實(shí)際上,伊斯蘭世界和阿拉伯國家的主流也是反恐的,如穆巴拉克、馬哈蒂爾、穆沙拉夫、梅加瓦蒂等領(lǐng)導(dǎo)人,都在反恐斗爭中發(fā)揮著重要作用。伊斯蘭教作為一種世界性宗教,決不是產(chǎn)生恐怖主義的根源,恐怖主義活動不是伊斯蘭世界特有的現(xiàn)象。國際社會應(yīng)該幫助中東地區(qū)鏟除產(chǎn)生恐怖主義的根源,包括重視伊斯蘭世界所遭受的不公正的待遇,消除貧困,在打擊國際恐怖主義的同時,更多地關(guān)注中東地區(qū)的發(fā)展,關(guān)注和推進(jìn)中東民主化進(jìn)程。

三、不干涉內(nèi)政與“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

“9·11”后中美在反恐領(lǐng)域加大合作,但美國對涉及中國安全的恐怖主義勢力采取雙重標(biāo)準(zhǔn),特別是對危害新疆安全的“東突”等極端主義、恐怖主義和分裂勢力持保留態(tài)度。2005年9月5日召開的第22屆世界法律大會舉行的國際恐怖主義專題研討會上,中國公安部反恐怖局副局長、中國人民公安大學(xué)教授趙永琛認(rèn)為,“恐怖主義沒有好壞之分,反恐不能堅持雙重標(biāo)準(zhǔn),中國反對一切形式的恐怖主義。”中國反對以反恐合作之名,行霸權(quán)之實(shí),必須杜絕反恐的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。美國以保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利和關(guān)心人權(quán)為借口,反對中國政府依法打擊“三股惡勢力”。美國反恐特使弗朗西斯·泰勒指出,新疆穆斯林確實(shí)存在某些“經(jīng)濟(jì)和社會問題”,“需要通過政治途徑而不是反恐來加以解決”。美國“新疆工程”研究項目的報考甚至認(rèn)為,“華盛頓不能只把新疆視為一個簡單的安全問題,必須把它放在中國政治自由化這個更大的背景下以及中國建立公民社會的需求來看待”,美國應(yīng)該“堅持要北京在合法地打擊新疆的暴力活動的過程中遵循維護(hù)人權(quán)的原則,包括少數(shù)民族的宗教、文化和權(quán)力”;“反對北京把反恐怖主義用作剝奪公民政治權(quán)利的借口”。該報告還主張把新疆問題納入上海合作組織的框架內(nèi)來解決。“東突”問題在很大程度上是中美在“西線”戰(zhàn)略關(guān)系的“晴雨表”,與中國的國家統(tǒng)一和安全休戚相關(guān),中國在此問題上決不會妥協(xié)讓步,也堅決反對美國這種反恐“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的霸道做法。

此外,美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭也是在虛假證據(jù)的情況下,轉(zhuǎn)移反恐方向,繞開聯(lián)合國,對他國實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)打擊的典型案例。它從一己私利出發(fā),在定義恐怖主義方面以是否符合其私利劃線,實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,擴(kuò)大反恐范圍,使國際反恐合作偏離軌道,借反恐和反恐合作之名,從事干涉別國內(nèi)政、侵犯他國主權(quán)、謀取大國霸權(quán)或集體霸權(quán)等非法活動。

四、聯(lián)合國的框架與國際合作

針對聯(lián)合國在國際反恐當(dāng)中的作用,筆者認(rèn)為聯(lián)合國作為當(dāng)今世界最大的國際組織,國際反恐必須充分發(fā)揮聯(lián)合國舉足輕重的作用。在聯(lián)合國的框架下主導(dǎo)國際反恐合作有利于保持各國利益的平衡,促進(jìn)和加強(qiáng)反恐合作。取得反恐斗爭的最終勝利需要各國在聯(lián)合國的框架內(nèi),通過聯(lián)合國反恐決議,召開反恐會議,建立反恐公約,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮其影響。“9·11”之后,國際社會絕大多數(shù)國家都認(rèn)可和擁護(hù)聯(lián)合國在國際反恐合作中的重要地位和作用。2001年9月28日,聯(lián)合國安理會通過第1373號決議,各成員國支持決議的空前一致是二戰(zhàn)以來絕無僅有的。該決議援引《聯(lián)合國憲章》第7章要求聯(lián)合國成員國不惜一切代價打擊恐怖主義,要求各成員國采取措施,凍結(jié)任何涉嫌從事恐怖主義行為的資金或切斷其經(jīng)濟(jì)來源,并對向他們提供任何資金或經(jīng)濟(jì)來源的組織進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。安理會為監(jiān)督?jīng)Q議順利貫徹實(shí)施,專門成立了反恐委員會。盡管聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的地位和作用不可替代,但是,回顧“9·11”以來的國際反恐歷程可以看出,國際反恐基本上是由美國主導(dǎo)的,而聯(lián)合國則徒有虛名,沒有起到實(shí)際作用。美國更是無視聯(lián)合國的存在,在沒有聯(lián)合國授權(quán)的情況下,公然繞開聯(lián)合國,接連在伊斯蘭世界發(fā)動了兩場戰(zhàn)爭。聯(lián)合國的權(quán)威受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。雖然美國違背國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則的做法遭到許多國家的批評和譴責(zé),甚至連美國的歐洲盟友也公開反對美國挑釁聯(lián)合國的做法,但是美國并未因此而有根本改變,盡管在伊拉克遭遇反恐泥潭的困境后,美國對聯(lián)合國的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變,但其根本目的不是要承認(rèn)聯(lián)合國在處理國際事務(wù)包括反恐中的地位和作用,而是要借助聯(lián)合國的權(quán)威來達(dá)到美國的戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)現(xiàn)美國的國家利益。

然而,國際形勢的發(fā)展證明反恐斗爭離不開聯(lián)合國的主導(dǎo)和參與,聯(lián)合國自始至終都在通過召開反恐會議、通過反恐決議、完善反恐法律等手段主導(dǎo)反恐進(jìn)程,同時也在反恐合作中承擔(dān)重要的人道主義救援任務(wù),拒絕授權(quán)美國打擊伊拉克,并且在批評和抨擊霸權(quán)主義違反國際法的行徑,維護(hù)正義方面發(fā)揮了不可替代的作用。顯然應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合國在反恐合作中的主導(dǎo)作用和權(quán)威地位,主張世界各國在聯(lián)合國的框架內(nèi),加強(qiáng)和完善國際法律體系建設(shè),解決反恐合作方面的具體法律難題;客觀、公正、準(zhǔn)確地統(tǒng)一制定反恐合作規(guī)則,制定和正式文件規(guī)范和約束定義恐怖主義、恐怖組織和恐怖分子的標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步探索如何完善和強(qiáng)化專門反恐機(jī)構(gòu)的職能和合作機(jī)制等,最終取得反恐斗爭的勝利。

結(jié)語

長期以來,中東地區(qū)一直是各種勢力相互爭奪、各種矛盾相互交織的地區(qū)。“9·11”事件以后,美國在伊斯蘭世界展開了大張旗鼓的反恐行動,試圖以武力方式鏟除恐怖主義,實(shí)現(xiàn)對中東地區(qū)的控制與改造。然而,事與愿違,中東地區(qū)的暴力事件和恐怖活動卻日益呈上升趨勢。恐怖主義近年來在中東地區(qū)呈現(xiàn)擴(kuò)散之勢,與美國的中東戰(zhàn)略及其一系列政策有著直接的關(guān)系。美國在巴以沖突中偏袒以色列、發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭、試圖對中東國家進(jìn)行“民主改造”、美軍虐待囚犯和褻瀆《古蘭經(jīng)》等等,導(dǎo)致中東地區(qū)反美情緒和極端勢力抬頭,美國一系列違背國際法原則的行為正是中東地區(qū)恐怖主義蔓延的關(guān)鍵之所在。尊重主權(quán)、不干涉他國內(nèi)政、在聯(lián)合國框架下、積極與國際社會合作,才能使國際問題公正合理的解決。