監(jiān)所檢察權(quán)的運(yùn)行模式探討范文

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一、監(jiān)所檢察權(quán)的任務(wù)

監(jiān)所檢察權(quán)既有司法監(jiān)督職責(zé)，又有對(duì)行政強(qiáng)制性教育改造的措施實(shí)行監(jiān)督的職責(zé)。筆者認(rèn)為，按照檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工，監(jiān)所檢察權(quán)在開(kāi)展“四項(xiàng)”檢察、實(shí)行“五項(xiàng)”監(jiān)督、辦理“四類(lèi)”案件工作中依照法定的條件、程序行使職權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，“四項(xiàng)”檢察指監(jiān)獄檢察、看守所檢察、勞教檢察、監(jiān)外執(zhí)行檢察；“五項(xiàng)”監(jiān)督指立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督；“四類(lèi)”案件指審查逮捕、審查起訴案件，直接受理、立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件，控告、申訴案件，抗訴案件。監(jiān)所檢察部門(mén)通過(guò)積極主動(dòng)地發(fā)揮法律所賦予的職能作用，來(lái)完成以下任務(wù)：一是依法懲治司法腐敗，維護(hù)司法公正；二是依法打擊勞教人員犯罪、罪犯又犯罪及其他嚴(yán)重危害監(jiān)管秩序和社會(huì)秩序的活動(dòng)，維護(hù)監(jiān)管改造秩序和社會(huì)秩序穩(wěn)定；三是依法保護(hù)被監(jiān)管人及其家屬的合法權(quán)益，認(rèn)真處理其申訴和控告；四是認(rèn)真糾防超期羈押，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行；五是認(rèn)真開(kāi)展對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，保障國(guó)家法律在執(zhí)法機(jī)關(guān)和監(jiān)管改造場(chǎng)所統(tǒng)一正確實(shí)施。

二、優(yōu)化配置監(jiān)所檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的建議

目的決定路徑。筆者認(rèn)為，優(yōu)化配置監(jiān)所檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是有利于強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，使監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、工作機(jī)制的建立，都應(yīng)有利于法律監(jiān)督職能的發(fā)揮；二是有利于檢察資源的合理配置；三是有利于理順領(lǐng)導(dǎo)體制。理順派出檢察院、派駐檢察室與派出它的檢察院及其監(jiān)所檢察部門(mén)的關(guān)系，對(duì)于更好地開(kāi)展監(jiān)所執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)所檢察整體效能關(guān)系重大。

（一）改革完善監(jiān)所檢察權(quán)運(yùn)行模式，實(shí)行本院派駐檢察與上級(jí)院巡回檢察同步進(jìn)行監(jiān)所檢察權(quán)運(yùn)行模式的完善，有賴(lài)于實(shí)行派駐檢察方式基礎(chǔ)上巡回檢察經(jīng)驗(yàn)的完善。當(dāng)前，完善監(jiān)所檢察權(quán)運(yùn)行模式，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，克服派駐檢察方式和巡回檢察方式的缺點(diǎn)弊端，發(fā)揮二者的優(yōu)點(diǎn)，建立派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合、以派駐檢察為主的監(jiān)督工作模式。重點(diǎn)是通過(guò)制定規(guī)范性文件，規(guī)范實(shí)行本院派駐檢察與上級(jí)院實(shí)行巡回檢察相結(jié)合的工作機(jī)制。一是在適用的對(duì)象上，巡回檢察僅適用于常年關(guān)押人數(shù)少于500人的小型監(jiān)獄和低度戒備等級(jí)的監(jiān)獄；而對(duì)于大中型監(jiān)獄和高度、中度戒備等級(jí)的監(jiān)獄，應(yīng)由本院實(shí)行派駐檢察。二是在檢察監(jiān)督的重點(diǎn)上，上級(jí)院巡回檢察應(yīng)著重放在維護(hù)罪犯合法權(quán)益、安全防范檢察、預(yù)防監(jiān)獄各類(lèi)事故發(fā)生和減刑、假釋監(jiān)督等方面。三是檢察監(jiān)督的次數(shù)和時(shí)間上，上級(jí)院巡回檢察每月應(yīng)不少于三次。可采取定期檢察與不定期檢察相結(jié)合的方法巡回檢察。四是在檢察監(jiān)督的內(nèi)容上，無(wú)論實(shí)行本院派駐檢察還是上級(jí)院巡回檢察，都應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化。

（二）改革完善監(jiān)所檢察權(quán)行使方式，強(qiáng)化事前監(jiān)督、同步監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督改革完善監(jiān)所檢察權(quán)行使方式，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、同步監(jiān)督（事中監(jiān)督），變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，是監(jiān)所檢察權(quán)要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要目標(biāo)。一方面，要對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)及其全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。筆者認(rèn)為，刑事訴訟法和人民檢察院組織法都規(guī)定人民檢察院對(duì)監(jiān)獄等執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，因而檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)及其全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。事前監(jiān)督和同步監(jiān)督可以預(yù)防執(zhí)法中違法行為和職務(wù)犯罪的發(fā)生，克服事后監(jiān)督的弊端。另一方面，要堅(jiān)定不移地走監(jiān)所檢察信息化、網(wǎng)絡(luò)化之路。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)監(jiān)獄、看守所與駐（獄、所）檢察室的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立和實(shí)現(xiàn)與監(jiān)獄、看守所部門(mén)對(duì)被監(jiān)管人員的信息共享，通過(guò)有效手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)所網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，走上全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督的良性軌道。實(shí)踐一再表明，監(jiān)所網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)于保證監(jiān)管場(chǎng)所公正執(zhí)法、維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，有效預(yù)防違法犯罪，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，具有重要意義。

（三）強(qiáng)化人民監(jiān)督員制度對(duì)監(jiān)所檢察權(quán)的外部監(jiān)督糾防超期羈押是監(jiān)所檢察權(quán)的重要任務(wù)之一。最高人民檢察院2006年要求在加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件中超期羈押情形監(jiān)督的同時(shí)，將檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件羈押期限的檢察監(jiān)督情況納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍；2007年又在《決定》中明確要求監(jiān)所檢察部門(mén)“辦理職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的范圍和程序接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督”，同時(shí)要求“建立人民監(jiān)督員對(duì)超期羈押案件監(jiān)督制度”。筆者認(rèn)為，將檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件羈押期限的檢察監(jiān)督情況納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，實(shí)質(zhì)上是對(duì)超期羈押檢察監(jiān)督行為的再監(jiān)督。司法實(shí)踐表明，2003年以來(lái)，通過(guò)建立對(duì)超期羈押的責(zé)任追究制度、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制和人民監(jiān)督員對(duì)超期羈押監(jiān)督制度等防范和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪超期羈押數(shù)逐年下降，犯罪嫌疑人人身自由限制不確定的現(xiàn)象有了根本的改觀。

作者：周桂萍單位：天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院