民事執(zhí)行難問題解決思路范文
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摘要：執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題一直是困擾我國(guó)實(shí)務(wù)界和理論界的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。文章以社會(huì)信用體系為視角，審視了執(zhí)行難、執(zhí)行問題的表現(xiàn)樣態(tài)、成因及其與社會(huì)信用體系之間的關(guān)系，提倡執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決應(yīng)該立足社會(huì)信用體系的大背景下綜合考慮、統(tǒng)籌安排，并提出了解決此問題的具體思路。
關(guān)鍵詞：執(zhí)行難；執(zhí)行亂；社會(huì)信用體系
一、社會(huì)信用體系建設(shè)：意義重大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程
改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上講是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，缺少了信用，經(jīng)濟(jì)就難以健康持續(xù)地發(fā)展。社會(huì)信用體系的建立及其完善程度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度產(chǎn)生著巨大影響，完善的社會(huì)信用體系、健全的信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障。
從詞源上講，信用的含義有二：一是以誠(chéng)信任用人，信任使用；二是遵守諾言，實(shí)踐成約，從而取得別人的信任。它要求人們?cè)谌粘Ｉ罱煌幸\(chéng)信無(wú)欺，遵守約定。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的誠(chéng)信是指人與人之間的行為合乎道德要求并受社會(huì)肯定，民商主體要講究信譽(yù)，恪守諾言，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和約定辦事，自覺履行自己的義務(wù)。一般認(rèn)為，社會(huì)信用體系是一種社會(huì)機(jī)制，以誠(chéng)實(shí)守信為基礎(chǔ)，是具體作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，它保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從以原始支付手段為市場(chǎng)交易方式向以信用交易為主流的市場(chǎng)交易方式的轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展的制度安排。從發(fā)達(dá)國(guó)家的信用體系看，完善的信用體系框架應(yīng)包括良好的全民信用教育和信用意識(shí)，完善的信用立法和失信約束懲罰機(jī)制，發(fā)達(dá)的商業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作所需要的信用標(biāo)準(zhǔn)體系三部分。
從社會(huì)信用體系概念的復(fù)雜性和綜合性角度來看，我們可以得出這樣的結(jié)論：社會(huì)信用體系建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程。這個(gè)系統(tǒng)工程的建設(shè)有著自己的基本要求，體現(xiàn)如下：首先，從歷史實(shí)踐和外國(guó)的成熟經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)信用體系至少包括信用政策法規(guī)體系、誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)體系、信用服務(wù)體系、信用監(jiān)管體系、信用道德文化體系等方面，我們?cè)诮ㄔO(shè)自己的信用體系時(shí)，需要深入分析其內(nèi)涵、構(gòu)成及發(fā)展關(guān)聯(lián)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性來推動(dòng)其建設(shè)；其次，社會(huì)信用體系建設(shè)不能一蹴而就，其需要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度完善程度相適應(yīng)，做到與各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，社會(huì)信用體系建設(shè)的基本要求可以總結(jié)為：使社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)部的各要素及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系與體系之外的其他要素之間和諧，并貫徹誠(chéng)信，以促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、我國(guó)民事執(zhí)行實(shí)踐中所遇見的現(xiàn)實(shí)問題及其原因分析
(一)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題：執(zhí)行難、執(zhí)行亂
執(zhí)行難和執(zhí)行亂是長(zhǎng)期以來困擾和制約人民法院執(zhí)行工作發(fā)展的突出問題，也是當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)法院工作關(guān)注的熱點(diǎn)問題，其主要表現(xiàn)樣態(tài)如下：
1、為牟取利益，干擾甚至對(duì)抗司法人員執(zhí)行公務(wù)。從法律上講，一些負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的當(dāng)事人因經(jīng)營(yíng)不善而負(fù)債累累，甚至破產(chǎn)而無(wú)法承擔(dān)執(zhí)行義務(wù)，依法免除其到期債務(wù)是合法的。但有些當(dāng)事人鉆法律的空子，將一些善意的法律條款作為自己的保護(hù)傘，采取種種手段，設(shè)法避開各種監(jiān)督搞假破產(chǎn)以避免被執(zhí)行，從而使執(zhí)行困難重重。有的當(dāng)事人為了逃避債務(wù)，暗中以負(fù)債企業(yè)的主要資產(chǎn)或分支機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，重新登記注冊(cè)，與原來的企業(yè)分離開來，以實(shí)際上只是空殼的負(fù)債企業(yè)去應(yīng)付和阻礙執(zhí)行。還有的當(dāng)事人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；有的在多處銀行開設(shè)賬號(hào)；有的制造虛假會(huì)計(jì)賬目，掩人耳目，阻礙執(zhí)行，甚至煽動(dòng)群眾鬧事以阻撓執(zhí)行等等。
2、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置障礙，影響案件的執(zhí)行。一些律師或基層法律工作者，為了贏得當(dāng)事人的信賴，以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取報(bào)酬，提供服務(wù)謀求非法利益，協(xié)助當(dāng)事人逃避債務(wù)阻撓執(zhí)行。有的公證機(jī)關(guān)為了獲取報(bào)酬無(wú)視法律的存在，出具虛假的公證文書，欺騙司法機(jī)關(guān)并蒙蔽當(dāng)事人。有些法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)，在設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)時(shí)為其出具虛假證明，致使產(chǎn)生所謂的“皮包公司”，為生效民事判決的執(zhí)行埋下了禍根，等等。
3、負(fù)有司法協(xié)助義務(wù)的機(jī)構(gòu)或人員協(xié)助當(dāng)事人規(guī)避法律。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，自然人、法人或其他組織有司法協(xié)助的義務(wù)，應(yīng)協(xié)助司法人員完成民事執(zhí)行工作。但有些司法協(xié)助人無(wú)視法律的規(guī)制，找種種借口抗拒協(xié)助，阻礙執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。
4、地方和部門保護(hù)主義猖獗，使人民法院執(zhí)行陷入重重困難。所謂的地方和部門保護(hù)主義，是指在執(zhí)行活動(dòng)中，一些地方的執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員及其他有關(guān)單位或人員，違背法律，以種種不當(dāng)?shù)姆绞椒欠ūＷo(hù)地方和部門利益的行為。如有的地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)的利益，禁止人民法院執(zhí)行本地企業(yè)的財(cái)產(chǎn)等。
5、有些司法機(jī)關(guān)不依法執(zhí)行，給當(dāng)事人造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。執(zhí)行是一項(xiàng)有法可依的活動(dòng)，但有些執(zhí)行人員無(wú)視法律的存在，執(zhí)行過度或怠于執(zhí)行，嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威。所謂的執(zhí)行過度是把不該執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行或不該采取強(qiáng)制措施的財(cái)產(chǎn)采取了強(qiáng)制措施，而怠于執(zhí)行是指對(duì)于當(dāng)事人的執(zhí)行工作應(yīng)付了事，不付諸實(shí)際行動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益及司法尊嚴(yán)。
(二)問題的原因分析：社會(huì)信用的缺失
我國(guó)有關(guān)民事執(zhí)行的相關(guān)立法還相對(duì)粗糙，這給執(zhí)行工作造成了障礙，但通過對(duì)執(zhí)行難、執(zhí)行亂現(xiàn)象的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，有法不依或鉆法律空當(dāng)是執(zhí)行難、執(zhí)行亂的主要原因，我們討論問題不能偏離問題的實(shí)質(zhì)，也即解決民事執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的關(guān)鍵在于提高執(zhí)行所涉各主體的信用度——加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)信用的嚴(yán)重缺失是執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的深層次原因，構(gòu)建完備的社會(huì)信用體系才是解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的治本之策。如果執(zhí)行人員能夠在守信的基礎(chǔ)上依法開展執(zhí)行工作，執(zhí)行當(dāng)事人以誠(chéng)信的態(tài)度對(duì)待執(zhí)行依據(jù)，輔助執(zhí)行人實(shí)事求是地協(xié)助執(zhí)行工作順利地進(jìn)行，其他主體也本著誠(chéng)信的態(tài)度對(duì)待法律和人民法院的執(zhí)行工作，執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決將不是一件難事。
三、社會(huì)信用體系與民事執(zhí)行的基本關(guān)系
誠(chéng)信已滲透到社會(huì)的每個(gè)角落，政治、文化、經(jīng)濟(jì)及思想意識(shí)等基本領(lǐng)域無(wú)不閃爍著信用的光輝，龐大的社會(huì)信用體系也存在法律這一要素。一部民事訴訟法或民事執(zhí)行法雖然不能涵蓋和解決民事執(zhí)行難、執(zhí)行亂的所有問題，因?yàn)槠洳豢赡苤辽浦撩溃@類問題可以被社會(huì)信用體系所涵蓋。民事執(zhí)行過程中所涉法律關(guān)系無(wú)不與信用掛鉤，執(zhí)行機(jī)關(guān)需要信用以使執(zhí)行順利進(jìn)行，當(dāng)事人需要信用以順利實(shí)現(xiàn)債權(quán)文書所確定的內(nèi)容，其他組織和個(gè)人也需要信用以輔助強(qiáng)制執(zhí)行的順利進(jìn)行等等。因此，社會(huì)信用已滲透到民事執(zhí)行實(shí)踐的方方面面，從執(zhí)行難、執(zhí)行亂這一角度來講，社會(huì)信用體系與民事執(zhí)行的關(guān)系是系統(tǒng)與要素之間的關(guān)系，也即解決民事執(zhí)行難和執(zhí)行亂的問題是社會(huì)信用體系建設(shè)中的一個(gè)重要步驟，二者關(guān)系具體體現(xiàn)如下：
1、民事執(zhí)行是社會(huì)信用體系建設(shè)的有力保障。社會(huì)信用體系是一個(gè)龐大且復(fù)雜的體系，它的建設(shè)和維系需要其體系內(nèi)部的各個(gè)要素以及外部因素的共同參與和作用。信用從某種程度上講受道德和法律的雙重影響，一般情況下，僅依靠道德因素和自律就能發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，但如果主體行為超出了道德自律的范圍，就需要法律的介入以維護(hù)誠(chéng)信。在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)條件下，僅依靠道德來保障社會(huì)信用體系建設(shè)是不夠的，社會(huì)信用體系的維護(hù)必須是在完善的法律制度下，通過對(duì)失信者的懲罰和對(duì)守信者利益的保護(hù)來實(shí)現(xiàn)。而民事執(zhí)行程序作為權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最后保障程序，能夠在懲罰失信者并保護(hù)守信者利益的基礎(chǔ)上為社會(huì)信用體系的構(gòu)建保駕護(hù)航。
2、社會(huì)信用體系的建設(shè)是解決民事執(zhí)行所遇見的執(zhí)行難、執(zhí)行亂等實(shí)踐問題的治本之策。被執(zhí)行人以各種方式和手段抗拒或逃避執(zhí)行，法院也存在不惜違抗法律侵害被執(zhí)行人和他人合法權(quán)益而達(dá)到執(zhí)行目的的現(xiàn)象，協(xié)助執(zhí)行人也以各種借口拒絕協(xié)助執(zhí)行的義務(wù)等等，都嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，影響了司法的權(quán)威，司法日益在社會(huì)公眾中失去其應(yīng)有的公信力，法院的形象也大打折扣。執(zhí)行遇到的各種問題從根源上講是為社會(huì)信用體系不完備所至。民事執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決是社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要步驟，社會(huì)信用體系的一些基本要求和理念也應(yīng)對(duì)作為其因素的民事執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決予以試用，也即在解決民事執(zhí)行在實(shí)施的過程中所遇見的問題時(shí)，遵照社會(huì)信用體系的基本要求是必由之路，這也就要求作為社會(huì)信用體系的一部分的執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決與其他部分和諧共進(jìn)、共同發(fā)展，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
3、解決民事執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題與社會(huì)信用體系建設(shè)的其他因素是相互促進(jìn)、共同完善的關(guān)系。社會(huì)信用體系由社會(huì)信用指標(biāo)體系、社會(huì)信用制度體系與社會(huì)信用心理體系三個(gè)部分構(gòu)成，我們不能把民事執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決途徑泛泛地歸于哪一部分，因?yàn)槠湟仙鐣?huì)信用指標(biāo)體系的基本要求，執(zhí)行所涉人員要具備良好的信用心理狀態(tài)，當(dāng)然在制度層面上其也屬于社會(huì)信用制度的一部分。執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決是社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)要素，社會(huì)信用體系其他要素的完善，也將促進(jìn)該問題更好更快地解決；執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決也將促進(jìn)社會(huì)信用體系其他要素的完善，二者互相促進(jìn)，共同為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。
四、從社會(huì)信用體系建設(shè)角度看執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決思路
對(duì)于執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題而言，社會(huì)信用體系建設(shè)是個(gè)上位概念，執(zhí)行中此類問題的解決需要作為其上位概念的社會(huì)信用體系建設(shè)為其指明一條可行之路。社會(huì)信用體系在解決民事執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題上的作用主要體現(xiàn)如下：
(一)理念支撐
社會(huì)信用體系建設(shè)有著自己的基本要求，也即在推行誠(chéng)信的基礎(chǔ)上促進(jìn)和諧以滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。信用不僅是一項(xiàng)制度安排，也是思想領(lǐng)域中存在的一種意識(shí)狀態(tài)，更是社會(huì)成員之間的一種約束機(jī)制。社會(huì)信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及道德、法律、制度安排、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置等諸多因素的改進(jìn)，當(dāng)然，作為社會(huì)信用體系有力保障的民事執(zhí)行程序也是社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了更好地完善我國(guó)的民事執(zhí)行程序，為了使我國(guó)已初顯規(guī)模的社會(huì)信用體系更加完備，我們?cè)诮鉀Q執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題時(shí)也要遵循社會(huì)信用體系建設(shè)的基本要求——在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)和諧。不論在民事執(zhí)行本身的制度安排上還是在外部機(jī)制的構(gòu)建上，都須以誠(chéng)信為基本原則推行制度安排，當(dāng)然，推行誠(chéng)信不能違背和諧，要在推行誠(chéng)信的基礎(chǔ)上促進(jìn)和諧。如果我國(guó)的民事執(zhí)行能夠真正地把誠(chéng)信機(jī)制貫徹到底，執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決將前途光明。
執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的解決是社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，此類問題的解決不是一部法律的完善或制度的添加能夠予以解決的，需要立足社會(huì)信用體系的大背景下綜合考慮、統(tǒng)籌安排，具體體現(xiàn)如下：
1、加強(qiáng)執(zhí)行中的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，確立數(shù)據(jù)開放制度。法院執(zhí)行難的主要原因是被執(zhí)行人難找、其財(cái)產(chǎn)難尋，我國(guó)對(duì)于個(gè)人和企業(yè)在其身份確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)確認(rèn)、信用確認(rèn)等方面還沒有可利用的唯一標(biāo)識(shí)，信息分散、信息渠道不暢導(dǎo)致被執(zhí)行人躲債、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等惡意逃債的可能。陽(yáng)光是最好的防腐劑，信息公開是誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的必要條件，功能完善的信用數(shù)據(jù)庫(kù)將成為改善執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的基礎(chǔ)設(shè)施。要加快全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，形成覆蓋全國(guó)的基礎(chǔ)信用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)部門依法披露企業(yè)和個(gè)人的信用信息，提高政府各類信用信息的透明度。盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商登記信譽(yù)管理系統(tǒng)以及稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)等部門和各類行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信用信息資源共享和依法向社會(huì)公開披露。只有這樣，才能堵塞被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的各種可以利用的渠道，從基礎(chǔ)設(shè)施上保障執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的順暢解決。
2、加強(qiáng)政府信用建設(shè)，提高政府在民事執(zhí)行中的公信力，杜絕地方保護(hù)主義。政府擁有的行政權(quán)與人民法院擁有的司法權(quán)從實(shí)質(zhì)上說是相互獨(dú)立且平等的，然而在我國(guó)的實(shí)踐中，由于傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有的社會(huì)機(jī)制的影響，行政機(jī)關(guān)的政治地位明顯高于司法機(jī)關(guān)，有的地方甚至把司法機(jī)關(guān)當(dāng)成行政機(jī)關(guān)的部委來對(duì)待，大大削弱了司法權(quán)。有些行政機(jī)關(guān)利用自己政治地位的優(yōu)勢(shì)，在民事執(zhí)行的過程中搞地方保護(hù)主義等活動(dòng)，嚴(yán)重影響了司法權(quán)的獨(dú)立行使。因此，我們必須在制度上杜絕政府對(duì)于民事執(zhí)行的不正當(dāng)干預(yù)，具體如下：首先，把政府納入法治的軌道，完善約束政府以及行政人員行為的法律法規(guī)，在法律的層面上加大對(duì)干擾執(zhí)行的行政人員的懲罰力度，抑制行政人員濫用權(quán)力，減少行政權(quán)在民事執(zhí)行過程中適用的隨意性。其次，健全全國(guó)法院系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)執(zhí)行工作機(jī)制，充分發(fā)揮上級(jí)人民法院的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)作用，繼續(xù)采取制定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等行之有效的方式，突破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的障礙。最后，可以將行政機(jī)關(guān)支持執(zhí)行工作的情況列入綜合治理工作目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲，從而形成行政機(jī)關(guān)關(guān)心執(zhí)行、支持執(zhí)行的良好態(tài)勢(shì)。
3、加強(qiáng)執(zhí)行人員的信用建設(shè)，樹立司法權(quán)威形象，排除執(zhí)行過度和怠于執(zhí)行現(xiàn)象。執(zhí)行過程中的執(zhí)行過度或怠于執(zhí)行現(xiàn)象都是法院執(zhí)行中法院不誠(chéng)信的表現(xiàn)，構(gòu)建法院的信用體系，整治執(zhí)行亂，是增強(qiáng)法院公信度、維護(hù)司法權(quán)威的有利途徑。加強(qiáng)執(zhí)行人員的誠(chéng)信建設(shè)，我們可以從以下幾點(diǎn)人手：首先，建立與執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中的失信行為的懲罰機(jī)制，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員的執(zhí)行過度或怠于執(zhí)行的行為追究相應(yīng)的責(zé)任；其次，構(gòu)建完善的執(zhí)行救濟(jì)體系，賦予申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人提出執(zhí)行異議的權(quán)利，并把執(zhí)行異議制度作相應(yīng)的完善，以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；最后，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行人員的素質(zhì)，提高我國(guó)執(zhí)行人員的威望，造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍是解決執(zhí)行人員失信問題的當(dāng)務(wù)之急。
4、增強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用度。社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等利用其專業(yè)上的知識(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下幫助自己的客戶逃避執(zhí)行，給執(zhí)行工作帶來極大的麻煩。因此必須從制度層面上對(duì)其予以規(guī)制，具體如下：首先，在立法層面上加強(qiáng)對(duì)失信中介機(jī)構(gòu)的懲罰力度，使懲罰強(qiáng)度大于其失信所可能帶來的利益，規(guī)范其行為；其次，加強(qiáng)各行業(yè)組織如律師協(xié)會(huì)等的監(jiān)督力度，使那些失信的專業(yè)服務(wù)人員受到相應(yīng)的行業(yè)懲治，杜絕其以不法手段阻礙執(zhí)行的現(xiàn)象出現(xiàn)。
5、開展信用道德教育，增強(qiáng)社會(huì)群眾的信用意識(shí)。穩(wěn)定可靠的社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件之一，群眾的誠(chéng)信度的提高也是解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的一劑良藥。那種認(rèn)為只要完善的法律就能解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。在完善執(zhí)行立法的同時(shí)，還要大力普及信用文化，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體對(duì)社會(huì)信用體系的宣傳和監(jiān)督作用，以教育廣大人民群眾以誠(chéng)信的態(tài)度對(duì)待執(zhí)行，支持執(zhí)行，使民事執(zhí)行工作得以順利地進(jìn)行。
