增強高校反腐倡廉實效性的制度文化路徑范文

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摘要：從制度文化的視角來看，高校反腐倡廉建設不僅要著眼制度文本的制定、頒布和執行，還需認真研究制度文本所承載的精神、價值、科學性等文化因素，通過文化的共識功能使高校師生自覺認同制度的權威性；同時，將反腐倡廉工作所倡導的價值理念通過制度的實施運用于實踐，通過文化外化于行的實踐功能增強制度的執行力，最終推動形成以文化涵養制度，以制度承載文化的良性轉化機制，提升高校反腐倡廉實效。

關鍵詞：高校；反腐倡廉；制度文化

十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，取得了黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的重大成效。全面從嚴治黨的重要經驗和基本原則是堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。[1]黨中央所強調的“不敢腐”、“不能腐”到“不想腐”的體制機制建設，體現了反腐倡廉從行動震懾到制度約束、再到政治生態凈化和廉政文化涵養的治理進路。要推進行動震懾到制度約束、再到文化涵養的有效銜接和順利轉化，增強反腐倡廉工作的實效，制度文化概念的提出及其建設實踐顯得至關重要。

一、制度文化在高校反腐倡廉中的功能

1.高校制度文化的內涵及建設目標

“制度文化”是將制度與文化銜接起來，體現制度建設與文化發展相契合、相協調、相滲透的一個重要概念。作為一套相對穩定的、指引和規約人們行為的標準、規則、范式和行為模式，人們對于制度的一致遵從、對制度背后文化觀念的自覺認同構成制度文化的關鍵要素。就其本質屬性來說，制度文化屬于文化的范疇，一定的價值內涵、價值取向則構成制度文化的本質屬性和深層根源。制度文化切中了制度建設所關涉的權威性和執行力這兩個關鍵性命題，要求從制度的文化內核和文化的制度承載兩個維度來統籌謀劃，注重搭建剛性的、外在的制度規約與柔性的、內在的廉政文化認同之間的溝通橋梁，這對于注重弘揚大學精神、高舉文化旗幟的高校來說具有特別重要的意義。高校制度文化一方面可以看作高校文化在規章制度層面的呈現，另一方面又是規章制度的文化升華和沉淀，是在一定時代背景下高校所擁有的承載教職工共同的價值觀和行為規范的體系。從反腐倡廉的視角來看，高校制度文化建設的基本目標，是形成“人人都自覺以此為準繩的體制、機制、政策系統，一種身在其中、離開它就無所作為的環境氛圍。”其建設過程，首先是著眼于制度本身的制定和執行，這往往包括“制定制度文本—運行實踐—反饋修訂”的一個不斷循環和不斷完善的過程。[2]同時，又要著眼制度與文化的契合性，一方面，要以文化涵養制度，通過有意識地把師生所共同認可的精神、價值等文化因素融入制度建設，來實現制度認同，樹立制度權威，更好地發揮制度的規范和引導作用；另一方面，又要以制度承載文化，通過制度的堅決執行和有效實施推動學校反腐倡廉工作所倡導的價值理念運用于實踐，進而提升制度執行力。

2.制度文化建設在高校反腐倡廉中的作用

立德樹人的根本任務決定了注重文化傳承、文化創造和文化發展是高校的重要特征；高校師生作為知識分子群體，有著更高的知識水平、道德底線和更強的責任感與使命感。這些特點都決定了制度文化所蘊含的反腐倡廉功能及其實現機制在高校的適用性，即通過加強制度文化建設，以文化的共識功能樹立制度權威，以文化的實踐功能增強制度執行力，有利于切實提升高校反腐倡廉實效。制度文化建設強調制度應當建立在文化的基礎之上，強調對于制度建設的認識和理解應超越于制度文本的表層，為制度建設和執行提供精神、價值、科學性等方面的文化支撐，通過文化內化于心的共識功能促進廣大師生特別是領導人員積極認識、有效理解反腐倡廉工作的重要價值和意義，實現廣大師生的制度認同，從而提升反腐倡廉制度對高校師生的行為規范與引導效果。制度文化建設強調制度的實施機制建設，著眼制度的約束重點、規范對象、責任主體等重要方面和環節的機制設計，推動制度所承載的權力公開、自覺接受監督等價值理念運用于實踐，通過充分發揮文化外化于行的實踐功能，將高校反腐倡廉制度由文本付諸實踐，促使遵守制度成為廣大師生的自覺行動，提升制度的執行力。制度文化建設強調由制度向文化轉化的長期目標，從而推動實現高校反腐倡廉工作的長效性。要實現高校反腐倡廉工作的長效性，關鍵在于實現由“運動震懾”到“制度規約”、由“制度規約”向“文化涵養”的轉化，使反腐倡廉制度文化以約定俗成的方式，沉淀于人們的“集體無意識”之中，在思想深處充當起規范教職工行為的角色。[3]

二、以文化涵養制度，確保制度的權威性

增強制度的權威性是實現制度的有效運轉、增強反腐倡廉實效的重要前提。究其根源，制度的權威性來自制度的規范對象基于文化認同，而對制度所蘊含價值理念所形成的高度共識，因此樹立制度權威性，關鍵在于豐富制度在精神、價值、科學性等方面的文化內涵，實現廣大師生對制度的文化認同與共識。

1.堅持依法治校，以現代大學治理精神保障制度

權威黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，強調實現國家治理的規范化、法治化、民主化、效率化與協調性。[4]就高校而言，則面臨實現高校治理體系和治理能力現代化目標，以現代大學治理精神統籌抓好學校各項教育管理工作的任務。對于高校反腐倡廉工作，要以依法治校的現代大學治理精神作為反腐倡廉制度的根本依據，以保障反腐倡廉制度的權威性。依法治校本身就包含強調制度權威性的內在要求。即要求高校嚴格依法辦學治校，在運行過程中以規則的公開透明、一視同仁和普遍效力來約束學校管理的主觀隨意性，從而實現在大學治理領域的制度化、規范化和程序化。具體到高校反腐倡廉制度文化建設，則強調要立足于依法治校這一根本原則，以黨章黨規黨紀和國家法律法規等“元制度”及其精神為根本依據，為學校反腐倡廉各項制度奠定合法性基礎，使其符合現代大學治理精神的基本要求。

2.提煉價值內核，為制度權威提供有力的價值支撐

任何制度都有其特定的價值取向，承載著相應的價值目標。同時，任何制度的創制與實施，也都離不開特定價值觀的指引，必須遵循特定的價值準則。[5]否則，就很難被價值主體所真正認同，其權威性也無從談起。特別是，較高的道德精神和價值理想一直以來都是大學文化的重要特征，大學也從來都被社會公眾賦予更高的價值期許和道德期待，因此，價值內核對于高校制度權威而言就顯得更加重要。具體到反腐倡廉工作，其直接目標是落實全面從嚴治黨要求，保持黨的先進性和純潔性，根本目標則在于實現和保障廣大人民群眾的根本利益。具體到高校反腐倡廉制度建設，同時還承載著為學校事業發展保駕護航，確保學校行穩致遠的職責。高校反腐倡廉的各項制度設計在價值觀取向上唯有真正堅持上述方向，真正承載上述價值，才能獲得廣大教職工的真正認同。因此，高校反腐倡廉工作要高揚價值導向的旗幟，在制度創制過程中深入思考其價值內核，著力彰顯全面從嚴治黨要求的先進性、時代性和創新性，積極探求廉政制度與大學文化之間的契合之處，以厚重的文化積淀和崇高的道德理想來為反腐倡廉制度提供價值支撐。

3.把握客觀規律，為制度權威奠定堅實的科學性

基礎制度是否緊密聯系實際，符合客觀規律，是衡量其科學性的重要標準，具備堅實的科學性基礎，則是使高校師生這一知識分子群體認同制度的必要條件。[6]提升制度的科學性，首先要堅持制度制定過程的科學性。在制度建設規劃上，要堅持問題導向，針對高校各項業務工作和各部門各單位———特別是人財物較為集中的重點領域和關鍵環節中存在的廉政風險進行具體分析，對高校反腐倡廉工作中存在的突出問題進行認真研判，以解決這些風險和問題作為制度建設的根本出發點和最終落腳點。在制度制定過程中，要充分進行調查研究，充分考慮高校教育、科研、管理等各項業務工作的特點，嚴格遵循民主原則和程序，廣泛聽取教職工的意見和建議。同時，也要充分發揮高校的智力優勢，積極汲取相關領域專家和同類高校的專業意見和既有經驗。避免有關制度流于形式，出現業務工作與反腐倡廉工作“兩張皮”的現象。制度本身也需要遵循其固有的內在規律。要增強制度形式上的嚴密性，包括制度結構的完整性、制度規則的具體性、制度表述的準確性、制度程序的可操作性等。[7]同時，要特別重視從單體性制度到系統性制度建設的統籌規劃，加強反腐倡廉制度體系建設，包括廉政教育制度、議事決策制度、民主監督制度、干部選任和監督制度、信息公開制度、廉政風險防控制度、責任追究制度等，注重不同位階、類別的制度之間的關聯性和相互銜接，從而形成科學完善的制度體系。[8]

三、以制度承載文化，增強制度的執行力提升

高校反腐倡廉實效的根本落腳點在于增強反腐倡廉制度的執行力。如果說文化涵養制度凸顯了制度文化的價值內涵，那么，注重制度承載文化，則是制度文化實踐功能得以彰顯的內在要求。為此，需要充分發揮文化外化于行的實踐功能，通過制度文化建設，從制度的約束重點、規范對象、責任主體等增強制度執行力的重要方面和環節入手，將基于文化認同與共識而具備權威性的制度，通過制度的實施機制運用于實踐，轉變為師生遵守制度的自覺行動，由“內化于心”進而“外化于行”，使制度的外在規范力真正發揮應有的作用，文化的內在約束力真正煥發生機活力。[9]

1.扎緊權力運作的制度籠子，增強制度對權力的約束性

增強反腐倡廉制度執行力的關鍵在于管住權力。習曾強調，要加強對權力運行的制約和監督，堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里，形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[10]具體到高校，要增強制度對權力的約束性，一要加大監督執紀力度，認真踐行監督執紀四種形態，切實把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，使黨規黨紀真正成為帶電的高壓線和所有黨員干部行使權力的行為準則，形成不敢腐的高壓態勢。二要進一步探索和完善制約、監督權力運行的手段和機制，按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則，區分和配置權力，協調好行政權力、學術權力和監督權力之間的關系，構建嚴密的權力運行機制和監督體系。三要列出高校權力清單及履責負面清單，推進黨務公開、校務公開和辦事公開制度，堅持讓權力在陽光下運作，推進權力運行公開化、規范化和程序化，確保權力作為公權力的屬性，實現通過權力運作促進公共利益的價值目標。

2.抓住重點人、重點事和重點領域，增強制度設計的預防性

增強反腐倡廉制度實效性的重點在于抓住重點人、重點事和重點領域，使對重點人、重點事和重點領域的監督成為常態，使有關人員牢固樹立自覺接受監督的意識。高校反腐倡廉工作中，重點人一般指中層以上領導人員和在黨風廉政重點崗位工作的黨員干部；重點事一般指涉及中央八項規定精神的各項業務以及人員招聘、職稱職級晉升、招生錄取、招標采購、基建總務等高風險事項和師生群眾高度關注的事項；重點領域一般指涉及人、財、物和資金項目密集的部門和單位。增強反腐倡廉制度對于重點人、重點事和重點領域的規范效果，必須堅持制度設計的針對性。對于重點人，要牢牢樹立“關鍵少數”意識，通過落實“三重一大”議事決策機制，實施重點部門主要負責人向學校黨委書面述廉機制等，切實加強對領導人員及其決策權力的監督和約束。同時，也要關注制度設計的公正性，在制度設計、制度運行上對中層以上領導人員和廣大教職工做到不偏不倚、普遍有效，不允許出現游離或者超越制度法紀的特權。對于重點事和重點領域，則要堅持關口前移、預防為先。要建立健全覆蓋這些領域的廉政風險防控機制，全面梳理相關人員職責清單和相關業務工作流程，認真梳理、排查廉政風險點，評估風險等級，有針對性地制定風險防控措施。同時，也要不斷探索建立更加有效的監督機制，開展重點領域的專項檢查，實施重點部門重要工作資料報備機制等。

3.壓實主體責任和監督責任，增強制度執行主體的協調性

反腐倡廉各項制度的有效執行以各類主責部門的職責清晰、協調有序為必要前提，這就需要明確各類主責部門———特別是黨委、紀委各自的職責清單，推動樹立主動擔當的意識。具體到高校，要結合工作實際對黨委的主體責任和紀委的監督責任進行細化，完善其落實機制。同時，各級黨政領導班子和領導人員都要在黨委的統一領導下，按照“黨政同責”、“一崗雙責”的要求，認真執行黨風廉政建設責任制，創造學校黨委和紀委、各級黨政組織各司其職、相互協調、相互配合的良好氛圍，真正把反腐倡廉的各項制度建設統籌起來，落到實處。此外，要完善對反腐倡廉建設失職失責行為的監督和問責機制，這既是維護制度權威性的需要，也是強化制度執行力的有效手段。具體到工作實踐中，要認真貫徹落實《中國共產黨問責條例》等黨紀法規，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織的責任，通過嚴肅的追究問責倒逼責任落實。同時，也要形成有效的日常檢查機制，把問題和不足的查找、整改工作前置，防患于未然。

綜上所述，反腐倡廉制度的權威性與執行力是決定制度實效的兩個重要維度，也是考量反腐倡廉實效的重要標準。制度文化建設通過充分發揮文化“內化于心”的共識功能和“外化于行”的實踐功能，以樹立制度權威性和增強制度執行力為切入點，著眼于推動形成以制度承載文化、以文化涵養制度的良性轉化機制，最終目的，就是要建立起行之有效的制度體系，并充分發揮其對師生行為的規范作用，實現其價值引導功能。因此，在高校反腐倡廉工作中，高度重視制度文化的建設工作，對于增強高校反腐倡廉實效性，具有顯著而重要的意義。

參考文獻：

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[10]談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.388.

作者：國亞萍；王天琪；張寶鑄 單位：中山大學