反腐倡廉體系的建設方式探究范文

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一、以權力運行的決策主體建設為著力點，建立科學的黨政決策機制

決策是權力運行管理活動的基本職能，居于權力運行管理活動的核心位置，決定和支配權力運行管理行為。黨政決策的重要性是毋庸置疑的，黨政決策是否正確，是否科學，是否有效，對促進黨風廉政建設起著極為重要的作用，也是有效防范腐敗的關鍵因素之一。權力運行的決策主體不僅包括穩定決策主體，即各級黨政組織和領導干部個體，由于有時還需要其他組織和相關人員參與決策，因而還包括隨遇決策主體，即其他組織和其他相關人員。如圖1所示。在權力運行決策主體中，穩定決策主體居于核心地位，體現了黨的執政要求；隨遇決策主體是重要的補充，體現了決策的民主性。以權力運行的決策主體建設為著力點，建立科學的黨政決策機制，提高決策的科學化水平，必須建立以穩定決策主體為核心主導、以隨遇決策主體為重要補充的決策機制。一是建立科學的集體決策機制。要通過健全黨政會議議事規則、發揮黨政聯席會議作用、細化“三重一大”決策內容程序和會前交流溝通制度等，充分發揮集體智慧和領導作用，真正實現重大事項決策、重要項目安排、重要干部任免和大額度資金使用集體討論、集體決定，以防止少數人或某個人說了算，這既是使決策更加科學、更為正確的重要保證，也是關愛干部個體發展、防范腐敗問題發生的有效途徑。二是建立科學的決策公開機制。要按照決策內容、決策程序、決策過程公開的要求，建立完善科學、有效的黨務決策公開機制和政務決策公開機制，維護群眾的知情權、參與權和監督權，充分調動群眾參與發展建設的熱情與動力，做到決策內容公開公開透明，決策程序公開公開透明，決策過程公開公開透明，促進權力的陽光運行。三是建立科學的民主決策機制。要堅持“決策制定為了群眾，決策確定需要群眾，決策執行依靠群眾”的公共管理理念，建立完善重大決策征求意見機制。對涉及改革、發展和穩定全局的重大決策，對關系群眾切身利益和群眾普遍關注的重大決策，要充分發揮隨遇決策主體中“群眾”的作用，通過廣泛聽取各個層面的意見和建議，集思廣益，密切黨群關系、干群關系，防止利益沖突，真正實現“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。四是建立科學的專業決策機制?，F實中的決策內容往往包羅萬象，涉及領域廣，有的涉及專業性非常強，決策是否具有科學性、正確性、合法性，僅僅依靠穩定決策主體往往不能滿足決策需要，還必須充分發揮隨遇決策主體中“各類專業委員會”“相關專家”的作用，建立完善專業咨詢決策機制、專家參與決策機制、專家直接決策機制，從而確保決策更為科學，更加有效。五是建立科學的決策責任機制。權力與責任從來就是對等的，決策主體擁有了決策權力，同時也承擔了決策責任，因而規范決策權力的同時，強化決策責任追究是行之有效的途徑和手段，必須建立完善科學的決策責任機制、決策問責機制，通過決策責任機制強化履責意識，通過決策問責機制維護決策的嚴肅性，不斷推進決策的法制化進程。

二、以權力運行的執行主體建設為著力點，建立科學的廉政風險防范機制

腐敗是權力的一種“異化”或“尋租”現象，是權力的商品化、利益化、特殊化所導致的違紀違法行為，是權力運行的執行主體違規用權、濫用職權的行為結果。作為權力運行的執行主體，必須增強反腐倡廉建設的使命感、責任感和緊迫感，正確認識權力，強化權力責任，依紀依法作為，主動接受監督，不謀個體私利，對行為的差錯要勇于糾正。因此，防范腐敗行為，促進黨風廉政，應堅持以人為本，以權力運行的執行主體建設為著力點，建立科學的廉政風險防范機制。一是建立科學的廉政風險排查機制，提高每一個權力運行執行主體的防范廉政風險的積極性、主動性和自覺性，圍繞因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產生問題的思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程等方面，經常性深入排查和準確掌握自身在行使權力、履行職責過程中有可能發生廉政風險的關鍵部位和環節，并能通過風險點排查，有針對性的制定符合自身、切實可行的防范措施，消除腐敗滋生的土壤和條件。二是建立科學的廉政制度網絡機制。反腐倡廉制度不能依賴于某項制度“單打獨斗”，要形成科學體系，形成有效網絡，形成合理制約，實現繼承性與創新性相結合，科學性與實效性相結合，現實性與超越性相結合，系統性與針對性相結合，同步發展與完善自身相結合，真正解決權力運行過程實踐中遇到的現實問題，而不是空洞的、表面的、形式的規范文本，確保反腐倡廉制度體系更加科學有效、切實可行。三是建立科學的廉政道德法規教育機制。一方面，要堅持開展廉政道德法規教育，通過教育，使權力運行執行主體明晰從政道德和法規要求，筑牢思想道德防線和黨紀國法防線；另一方面，要堅持教育與管理相結合，推進廉政道德法規教育的制度化建設進程“，把我們倡導的思想道德原則融于科學有效的社會管理之中，使自律與他律、內在約束與外在約束有機地結合起來”。四是建立科學的廉政責任落實機制。要堅決避免“黨風廉政建設責任制只是一種形式”“、可有可無”或“可做可不做”的錯誤定式，健全完善黨風廉政建設責任制的層級負責、層級落實機制，教育引導每一個權力運行執行主體把落實黨風廉政建設責任制作為一項必須嚴肅執行的政治紀律，不斷增強落實黨風廉政建設責任制的責任感和自覺性。五是建立科學的廉政文化導向機制，利用文化的廣泛性和親和力，通過廉政文化建設，對權力運行執行主體“潛移默化”和“潤物無聲”地熏陶染化，使廉政文化成為權力運行執行主體易于接受、樂于吸收的文化習慣方式，使“行動者在其實踐中注入的各種超個人的、無意識的關注原則得以構建”。

三、以權力運行的責任主體建設為著力點，建立科學的督導評價機制

制度建設重在“落實”?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。反腐倡廉法規制度一經制定，就具有強制性效應，要求任何個人或組織都必須自覺遵守，不能超越其外。荀子曰“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”在現實社會實踐中，由于諸多因素影響，有法不依、執法不嚴、情法混淆、違法不究的問題和想象仍然比較突出，提高反腐倡廉法規制度的“執行力”，成為當前和今后黨風廉政建設迫切需要解決的重要現實問題之一。因此，防范腐敗行為，促進黨風廉政，要求我們應在加快制定符合時展特征、體現現代法制精神、適應權力運行主體認知水平的日常思想品德行為法規和規范的基礎上，以權力運行的責任主體建設為著力點，強化廉政法規制度的執行環節，建立科學的督導評價機制。一是建立科學的督察指導機制。要按照求真務實、務求實效的原則，充分發揮黨內監督指導、行政監察指導、審計監管指導的綜合效能，對權力運行責任主體的行為實踐加以及時督察指導和加以矯正，有效避免對權力運行責任主體“放任自流”的亞狀態，引導權力運行責任主體認真履行職責，嚴格依法辦事，正確運用權力，自覺廉潔從政，確保各項廉政法規制度落到實處。二是建立科學的信息評價機制。要堅持正確的效能評價標準、遵循科學的效能評價原則、選擇恰當的效能評價方式，對權力運行責任主體貫徹執行廉政法規制度情況加以實事求是的分析，對“是否貫徹落實”、“貫徹落實程度怎么樣”、“是否達到了預期目標”等制度效力、效益、效果和效應諸方面，做出定性、定量的科學評價，以確定權力運行責任主體的行為實踐價值。三是建立科學的意見反饋機制。要堅持意見反饋“及時”的根本原則，實現意見信息迅速反饋，以第一時速、最快時速傳遞給權力運行責任主體，使權力運行責任主體在最短時間內獲取執行制度的實踐價值有效信息，借以檢驗和糾正自身的行為軌跡和進取方向。四是建立科學的責任追究機制，對破壞或違反廉政法規制度的權力運行責任主體要嚴格追究他律規范責任，實現約束頑劣，強化違規必究的震懾性作用，教育警示更多的人遵守廉政規范，遠離違規思想行徑。同時，要堅持適度原則，健全完善責任追究程序，嚴明責任追究紀律，堅持追究依法依規。五是建立科學的“發現問題”機制。通過對權力運行責任主體貫徹執行廉政法規制度行為實踐的總結評價、經驗提煉、案例剖析，可以及時發現反腐倡廉制度建設中存在的“顯性”問題和“潛在”問題，有助于準確掌握違法違紀案件誘發的特點和規律，針對現實中暴露出來的反腐倡廉制度建設中存在的苗頭性問題和薄弱環節制定加強和改進措施，及時堵塞管理中的漏洞或隱患，有效防范問題的發生。

四、以權力運行的執紀主體建設為著力點，建立科學的管理隊伍優化機制

紀檢監察干部是權力運行的執紀主體，具有相對獨立的管理職能，是推進反腐倡廉制度體系建設、落實反腐倡廉制度的重要因素。打鐵還需自身硬，面對日益復雜多變的反腐倡廉形勢，紀檢監察干部是否對組織、對他人、對自己高度負責，是否敢于執紀、樂于執紀、善于執紀，是否不折不扣地貫徹執行反腐倡廉制度體系建設的各項要求，是否成為執行和遵守廉政法規制度的雙重表率，都直接關系權力運行的“前進旗幟”和“政治導向”問題。因此，防范腐敗行為，促進黨風廉政，要求我們必須以權力運行的執紀主體建設為著力點，建立科學的管理隊伍優化機制。一是建立科學的紀檢監察管理隊伍結構優化機制。要按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，積極應對現代反腐倡廉建設日益任重而復雜的形勢任務，建立一支專職為主、兼職為輔、專兼結合的管理隊伍，形成年齡結構梯隊化、技術結構互補化、學歷結構多層化的隊伍模式。二是建立科學的能力提升機制。要通過人員選拔、教育、培養，不斷提高紀檢監察管理隊伍的能力素養，如政治素養、思想素養、道德素養、文化素養、能力素養、心理素養、身體素養等，做到善于運用馬克思主義理論發現實際問題、分析實際問題、解決實際問題，講求工作效率，注重管理效能。三是建立科學的學習培訓機制。要積極創造各種條件，倡導和鼓勵紀檢監察干部結合自身個性化需要，堅持自主學習研究、自覺修養鍛煉、自我科學武裝；要根據現代反腐倡廉實踐發展需要，科學制定紀檢監察管理隊伍的培訓規劃和，積極組織開展各類普及性、專業性和專門性培訓。四是建立科學的實踐鍛煉機制。要為紀檢監察干部積極創造良好的實踐鍛煉環境、實踐鍛煉舞臺和實踐鍛煉機會，不斷提高執政執紀的政治敏銳性和政治鑒別力、提高工作自信心和意志堅韌力，提高敢于挑戰的冒險精神和勇于承受挫折的心態，提高善于組織協調反腐敗的能力，提高自覺抗擊誘惑和抵御腐敗的能力。五是建立科學的研究創新機制。要立足不斷發展的反腐倡廉工作實踐，堅持開展理論研究和實踐探索，做到科學判斷轉型時期社會發展變化形勢，準確把握反腐倡廉建設發展脈搏，堅持推進反腐倡廉制度體系機制創新，使反腐倡廉建設更加體現時代性，把握規律性，富于創造性，提高針對性，增強實效性。

綜上所述，反腐倡廉制度體系建設是一個復雜的黨建系統工程，要求我們必須堅持馬克思主義與時俱進的理論品質和攻堅克難的精神狀態，積極開展反腐倡廉制度體系建設的著力點研究，并通過著力點研究積極指導反腐倡廉制度體系建設實踐，不斷推進反腐倡廉制度體系的深入拓展。

作者：薛李明單位：哈爾濱工程大學監察處