專家評中央一號文件中央一號文件鎖定三農范文
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陳錫文、唐仁健權威解讀：春風又暖農民心
正當農民歡慶豐收、迎接新春的時候，新世紀(37.78,-1.97,-4.96%)連續第七個"一號文件"--《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》發表了。喜訊傳遍大江南北、村村寨寨。冬天的腳步漸行漸遠，一號文件像春風一樣，溫暖著億萬農民的心。
此前連續6個一號文件，年年有新政策，年年送"大禮包"，支農力度不斷加大，惠農成效不斷擴大，開創了農業農村經濟社會發展多年難得的好局面。今年的一號文件又有哪些新亮點？"三農"工作又有哪些新舉措？9億農民又將得到哪些新實惠？日前，記者專訪了中央農村工作領導小組及中農辦的負責同志。
2004-2009年，中央已連續出臺6個指導"三農"工作的一號文件。強農惠農政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。這幾年，"皇糧國稅"免了，補貼年年增加，農業連年增產，農民連年增收，農村形勢持續向好。在這種情況下，第七個一號文件繼續鎖定"三農"，傳遞出什么政策信息？
"這些年來，一號文件鎖定''''三農''''，已經成了一個公認的政策風向標，充分體現了黨中央、國務院把''''三農''''工作放在重中之重位置的堅定決心。年年到這個時候，億萬農民都等著、盼著呢！"中央農村工作領導小組副組長、中農辦主任陳錫文笑著回答我們的提問。
一號文件年年發，但針對性各有不同。
"今年的一號文件非常重要，不僅對''''三農''''工作，對全局工作也非常關鍵。"陳錫文介紹了今年文件出臺的三個重要背景。
首先，"三農"向好，全局主動。經過了去年那樣的困難，上上下下各個方面對這一條都體會深刻，高度認可。經過艱苦努力，去年農產品(14.98,-0.50,-3.23%)供給充足，市場價格基本穩定，對我國經濟較早開始回升、實現"保八"目標，發揮了基礎支撐作用，做出了重要貢獻。這也是黨中央、國務院多年重視農業的結果。從目前情況看，國際金融危機還沒有過去，今年形勢可能更加復雜。外部環境存在很多變數，我國轉變經濟發展方式、調整經濟結構，任務緊迫而艱巨。繼續穩定發展糧食生產，保障農產品供給，對鞏固應對國際金融危機沖擊成果，對我國經濟社會發展改革穩定大局，有著特殊重要的意義。
其次，增產增收，如何持續。糧食連續6年增產，連續3年穩定在1萬億斤的臺階上，近40年來是第一次；農民人均收入連續6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年來也是第一次。這樣的成績真的來之不易。但是基數高了，保持很難，突破更難。支撐農業增產、農民增收的弦已經繃得很緊，基礎脆弱、發展后勁不足的問題日益凸現。歷史經驗告訴我們，糧食越是連年豐收，出現減產的概率就越高；農村形勢越好，越容易思想麻痹，出現放松"三農"工作的傾向。能不能繼續保持農業農村發展的好勢頭，是十分嚴峻的問題。
第三，城鄉統籌，才能破解"三農"難題。目前我國處于工業化、城鎮化加快推進時期，對發展現代農業、繁榮農村經濟，提出了更高的要求，更加需要固本強基。"三農"工作既面臨難得機遇，也面對很多新挑戰、新問題。在新形勢下，破解這些難題，夯實農業農村發展基礎，決不能只在農業內部做文章，必須在統籌城鄉發展上下功夫。農業基礎打牢了，經濟發展才有持久動力。
2010年是實施"十一五"規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，必須確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展的好勢頭不逆轉。
一號文件繼續鎖定"三農"，這是一個著眼全局的重大決策。
主題為何強調"統籌城鄉""夯實農業農村發展基礎"？
統籌城鄉發展，是黨的十六大提出的大政方針，但在一號文件的標題里卻是首次使用；前面的6個一號文件，標題中也曾出現過"加強農業基礎"，這次為什么仍然將夯實基礎寫進主題？
中農辦副主任唐仁健說，新時期的7個一號文件都貫穿了統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的理念和方針，它們在指導思想和政策走向上一脈相承、不斷遞進；在框架體系上相互照應、不斷健全；在具體內容上深化創新、不斷豐富。今年文件的主題，是黨中央在大范圍調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，反復討論、慎重確定的。確定主題，為的是圍繞重點，研究和出臺新的政策。
"加大統籌城鄉力度"和"進一步夯實農業農村基礎"的關系怎么理解？唐仁健說，兩句話是一個連通的整體，但重心在后面，也就是說，要用統籌城鄉的思路和辦法來夯實農業農村發展基礎。是不是真正統籌了，最終也要看是不是真正夯實了基礎。這個基礎不是狹義的，應該包括對農業農村的基本認識、基本政策、基礎設施、基層服務體系和基層組織等多個方面。
統籌城鄉發展，十六大破題之后不斷填補政策空白、充實政策內容，有些方面更是從無到有，具有劃時代意義。近年來，農村公共事業穩步發展，水電路氣房等基礎設施大為改觀，農村義務教育、農村低保、新農合、新農保快速推進。農民進城務工環境不斷改善，農民工合法權益得到更多保障。然而，資源要素仍在向城市集聚，城鄉居民收入和公共服務差距仍在拉大。關鍵是統籌城鄉發展的長效機制仍沒有真正建立，特別是對"三農"的投入政策還缺乏制度保障。因此，文件進一步強調加大統籌城鄉力度，非常有針對性。
為什么強調進一步夯實農業基礎？因為歷史欠賬太多，農業基礎仍然薄弱。雖然實現了糧食"六連增"，但在現有的生產條件下，糧食繼續穩產增產越來越難，后勁明顯不足。而且，在連年豐收的情況下，要特別注意防止忽視和放松糧食生產的傾向
，穩定發展糧食生產的信號不能變、要求不能松，支持不能減。
盡管近年來國家逐年加大對"三農"的投入，但相對投在社會事業上多，投在農業生產上少；對農民的直接補貼多，對農業基礎設施特別是與農民密切相關的小型基礎設施投入少。2009年，中央財政"三農"預算支出7161億元。其中用于農業生產的2642億元，用于農民"四補貼"的1230億元，這兩項共計3800多億元，也只占中央財政"三農"預算總支出的一半左右。
文件提出了2010年農業農村工作的總體要求："把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻"。
陳錫文說，這五"把"，是從全局的高度來提的，也是今后一個時期"三農"工作的努力方向。文件提出2010年農業農村工作的任務，重點體現在五個方面：一是健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；二是提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；三是加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距；四是協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；五是加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。
夯實農業基礎，政策向何處發力？
2009年歷史罕見的干旱，讓我們更加看清了兩個事實：一是國家連續不斷地扶持加強農業，卓有成效。由于抗旱設施和農業技術的支撐，仍然取得了全年糧食豐收，而歷史上同樣的旱情，糧食要減產10%-30%。二是我國農業基礎仍然薄弱，農業綜合生產能力亟待提高。全國54%的耕地仍"靠天吃飯"，50%-60%的中小型灌區設施老化失修。農田水利設施脆弱，成為制約農業生產發展的重要因素。
新世紀以來的6個一號文件都強調加強農業基礎，提高農業綜合生產能力，出臺了一系列真金白銀的政策。那么，進一步夯實農業農村基礎，向何處發力？
陳錫文說，在延續近年來中央關于農業農村一系列重大政策的基礎上，今年一號文件還提出了新的扶持農業農村發展的政策措施。
一是健全投入機制。盡管在應對國際金融危機沖擊中，國家財政收支相對緊張，但文件仍然明確，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加"三農"投入，確保"三個優先"，即財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。
二是堅持對種糧農民的直補政策，明確"三個擴大"，即擴大良種補貼品種，擴大農機具購置補貼資金規模，擴大補貼政策受益范圍，將牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入農機補貼范圍，完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策；按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。
三是持之以恒增強農業發展支撐能力。圍繞建設現代農業和促進農業穩定發展，著力提升農業綜合生產能力，強調抓住關鍵領域、薄弱環節，突出"三個重點"，即把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，把良種培育作為農業科技創新的重點，把主產區作為糧食生產支持政策的重點。
文件明確提出，突出抓好水利基礎設施建設，大力推進大中型灌區續建配套和節水改造，加快大型灌排泵站更新改造，按期完成規劃內病險水庫除險加固任務，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，新增一批小型農田水利建設重點縣。
提高農業科技創新和推廣能力，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍，積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。
抓好高標準農田建設，把800個產糧大縣的基本農田建成高標準農田，建立穩固的商品糧生產基地。
加快改善民生，農民又得哪些實惠？
水電路氣房、文化教育科技社保，是關系農村民生的大事，也是農村發展的薄弱環節。
近年來，隨著國家經濟實力的增強，在一系列保障和改善民生政策的推動下，9億農民的生活持續改善。唐仁健認為，農村公共事業不斷加強，是黨的十六大以來統籌城鄉發展最突出的體現和最大的亮點。
2009年，即使面對國際金融危機的沖擊，農村民生建設也未放慢步伐；2010年，改善農村民生成為調整國民收入分配格局的重要內容。今年的一號文件在農村民生領域再次"亮點"頻現。
就業是民生之本。穩定就業與農民增收密切相關。一號文件明確提出促進農民就業創業仍需努力。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，挖掘農業內部就業潛力，完善促進創業帶動就業的政策措施，健全農民工社會保障制度，要讓農民工就業有崗位，生活有保障。
保障是民生之安。今年的一號文件傳遞明確信號。2010年農村社會保障水平還將穩步提高：新農合保障水平、農村五保戶集中供養水平均會提高，新農保試點將穩步推進，農村低保將實現應保盡保，農村居民的社會保障網正越編越密。
安居是民生之愿。農村危房改造試點正在提速，全國已有超過90%的試點工程順利開工。一號文件提出，今年將加快推進農村危房改造和國有林區(場)、墾區棚戶區改造，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵農民依法依規建設自用住房。與此同時，為了適應農村用電需求快速增長的趨勢，新一輪農村電網改造升級工程也將抓緊實施，農網供電的可靠性和供電能力將進一步加強。
在全國范圍內開展的"家電下鄉"、"汽車下鄉"，有效啟動農村市場，讓農民得到實惠
。一號文件明確，今年家電產品最高限價將大幅度提高，各省份可以在補貼范圍內根據本地實際增選一個品種，國有農林場(區)職工也將享受補貼政策。選擇范圍擴大了，受益人群也增加了。
新的民生政策強力出臺，已有的政策也將延續使命。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，繼續推進農村中等職業教育免費進程，堅持農村開發式扶貧方針，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平……
城鄉改革聯動，政策又有哪些突破？
推進城鎮化發展的制度創新，是今年一號文件的一大亮點。
陳錫文說，在相當一段時間內，城鎮化是滯后的，在認識上也有偏差。一些地方搞的是土地的城鎮化和城市的美化，與農村人口的城鎮化關系并不緊密。資源要素從農村大量流失了，可是農村人口并沒有同步轉化為城鎮人口。目前農民工已經成為產業工人的主體，但他們依然很難融入城市生活。
2009年中央經濟工作會議在穩步推進城鎮化方面有新突破，提出了新要求，今年一號文件進一步明確：加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，并享有與當地城鎮居民同等的權益。這意味著農民工在"農轉非"和就業、社保、子女就學等方面將更快實現他們的愿望。
一號文件還提到，改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工納入城鎮住房保障體系。這意味著經濟適用房、廉租房等將成為農民工的安家之所，他們將逐步告別常年住在簡易工棚里的生活。
"新生代農民工"的提法首次在中央文件中出現。"80后"、"90后"農民工將得到更多的政策關注。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展……制約城鎮化發展的資源要素瓶頸也有望逐漸破除，小城鎮對農村人口的吸納能力將逐步增強。
統籌城鄉發展，最終目的是要實現城鄉雙贏。但在城鄉發展長期失衡，"三農"仍是"短板"的背景下，相當長的時間內應當讓農村"多贏"一些。
陳錫文說，即使城鎮人口比重達到70%，還有相當多的農民生活在農村。當前加快"三農"發展，必須在積極穩妥推進城鎮化的同時，加強社會主義新農村建設。通過深化改革，讓農村發展的活力進一步迸發。
針對目前村級公益事業建設資金來源不足的現狀，一號文件提出，一事一議財政獎補試點范圍將擴大，獎補力度將進一步加大。對服務能力強、民主管理好的農民合作社將給予補助。有條件的合作社興辦農村資金互助社、自辦農產品加工企業也將獲得支持。
確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變；有序推進農村土地管理制度改革，對基本農田實行永久保護；積極推進林業改革，深化集體林改確權到戶。隨著各項改革的有序推進，農業農村發展將更加生機勃勃。新晨