促進義務教育發展的通知范文

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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和全會精神為指導，深入貫徹落實國家、省、市中長期教育發展規劃與綱要，遵循教育規律，立足本區實際，辦好每一所學校、教好每一名學生，建立和完善義務教育體制機制，著力縮小城鄉之間、區域之間、校際之間的差距，更好地滿足人民群眾不斷增長的接受優質義務教育的需求，辦好人民滿意的教育。

二、工作原則

（一）促進公平。堅持教育的公益性和普惠性，強化政府的公共教育服務職能，加快城鄉教育統籌推進，使公共教育服務更加發達、教育機會更加充分，每一個受教育者得到全面發展。

（二）優質育人。堅持育人為本，樹立現代教育理念，堅持人才強教，著力提高義務教育階段教師隊伍和管理隊伍的整體水平，全面提升各級各類義務教育階段學校的教育教學質量。

（三）改革創新。堅持解放思想、改革創新，著力推進制約義務教育均衡發展的關鍵領域和重點環節的改革，積極創新教育體制、工作機制和發展模式，建立健全充滿活力的促進義務教育均衡發展的良好工作環境。

（四）統籌協調。統籌教育與經濟社會的協調發展，統籌義務教育與學前教育、高中教育的協調發展，統籌城鄉、區域、校際之間的協調發展，統籌學校和社會的教育資源優勢。

三、工作目標

（一）年度目標

實現免費義務教育，所有進城務工人員隨遷子女全部免收學雜費。

2012年，完成義務教育學校標準化建設。通過省縣（區）域義務教育基本均衡發展的評估認定，實現區域內義務教育基本均衡發展。

2013年，義務教育階段的進城務工人員隨遷子女100%進公辦學校就讀，完成中小學校舍安全工程加固改造任務，基本完成農村義務教育資源的整合優化。

2014年，實現教師配置基本均衡，形成比較合理的校長、教師交流制度。農村學校的實驗儀器設備和圖書資料基本按照城市學校標準配備。

2015年，實現教學質量達到市平均水平，基本建成和完善網上教研系統、網上教師培訓系統和教育資源網站。

（二）具體任務目標

1、加快義務教育學校標準化建設。到2012年，完成義務教育學校標準化建設，全部學校通過義務教育學校標準化驗收。到2013年底，80%的農村義務教育學校按城市學校標準配齊實驗儀器設備和圖書資料，到2014年基本按城市學校標準配備。

2、加強教師隊伍建設。完善以區為主的中小學教師管理體制，建立健全區域內校長、教師合理流動機制，均衡配置義務教育教師資源。進一步加強以提高教育教學能力為核心的農村教師培訓計劃，實施中小學骨干教師、校長培養計劃，大力開展校長和教師培訓，教師培訓經費按規定比例核定并列入政府財政預算。完善師德監督考核機制，提高全體教職工師德水準。到2015年，初中專任教師全部達到大專以上學歷，其中90%達到本科學歷；小學專任教師90%達到大專以上學歷。建立完善高層人才培養運行機制。

3、整合優化義務教育資源。

（1）合作辦學。一是大力推動區屬校與市屬校、島內區屬優質校合作，辦成島內優質校分校。二是推動優質校直接落戶。三是推動區屬校與國內外合作，如一中與海外學校、大嶝中學與美國職棒聯盟、馬巷中學與上海優質校等合作辦學。通過合作辦學，促進教育教學質量的共同提升。

（2）資源整合。進一步完善中小學布點規劃，合理配置公共教育資源，在新建、擴建和改建學校時，適當調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的學校，努力縮小城鄉間、學校間的差距，逐步實現中小學校辦學條件基本均衡。

4、保障所有適齡兒童少年平等接受義務教育。2012年起，義務教育階段進城務工人員隨遷子女100%進公辦學校就讀。健全保障殘疾兒童少年接受義務教育的有效機制，推動建立農村留守兒童關愛服務體系。完善家庭經濟困難學生資助，幫助學習困難學生順利完成學業。

5、全面提高教育教學質量。構建符合素質教育發展要求的基礎教育課程體系，優化教學手段和評價機制，全面提高教育教學質量。深化課程與教學方法改革，實施素質教育，規范辦學行為，減輕學生過重課業負擔。建立教育質量評價體系、教育教學研究成果推廣的有效機制。小學生文化課學習成績在良好以上的達90%，綜合素質評價良好率達95%以上，畢業合格率達100%；初中生全科及格率達80%，綜合素質評價定良好率達95%。全面實施“陽光體育”工程，學生的體質健康標準達標率達90%以上。2012年前開齊開足國家和省頒規定的課程，2015年前基本解決農村學校開好課程的問題，九年義務教育鞏固率達99%。

6、完善教育信息化基礎設施建設。到2013年，基本實現覆蓋城鄉各級各類學校的教育城域網接入，力爭中小學的教室班班多媒體化，農村教師人手一機，生機比達到6：1，每所完全小學至少有一個計算機教師。到2015年，中心小學以上每校至少有一套課堂錄播系統和多媒體交流展示平臺，并建成和完善網上教研系統、網上教師培訓系統和教育資源網站。

四、保障措施

（一）經費保障。

1、加大財政投入。堅持教育優先發展，不斷加大各級政府對教育的投入。區級財政繼續確保《教育法》規定的教育經費“三個增長”，2012年，義務教育階段生均公用經費達到全市統一的標準。

2、增強經費統籌。堅持政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，完善教育公共財政體制改革。教育經費要向邊遠地區、薄弱學校和困難群體傾斜。完善貧困學生資助體系，加大對家庭經濟困難學生的生活補助。

3、規范經費管理。牢固樹立勤儉辦教育的思想，建立科學、規范的教育經費管理制度，完善對學生公用經費的跟蹤審計工作。進一步規范、改進各類學校的財務管理，成立教育系統事業單位財務會計核算中心，加強項目管理，特別是建設項目資金的管理，努力提高經費使用效益。進一步加強對中小學公用經費的使用管理，規范公用經費支出，確保公用經費專款專用。提高資金使用效益，嚴禁挪用、截留、擠占教育專項經費。建立健全教育系統內部審計制度，完善監督機制，預防和查處各種違規違法行為，確保經費安全。

（二）辦學條件保障。

1、加大硬件建設。加大投入，2012年完成義務教育標準化評估驗收，促進義務教育學校均衡發展。

2、加大信息化建設。推進學校教育信息化建設，提高義務教育階段學校教育教學信息化水平，促進學校信息化的均衡發展。依托城域網教育網絡平臺，實現我區中小學多媒體“班班通”，教師授課使用率達70%以上。加大優質教學資源庫建設力度，實現全區優質教育資源共享。

3、加大布局調整。進一步優化中小學校布局及校舍建設，對我區現有小學進行新一輪整合，優化學校布局，促進城鄉義務教育均衡發展。計劃新建3—5所學校，對保留的學校加大擴建、改造力度。

（三）師資保障。

1、促進教師均衡配置。通過城鄉學校教師編制、教師結構比例等調控手段，向農村薄弱學校傾斜，促進城鄉教師的合理流動。根據新課標的要求配足配齊學科教師。

2、積極實施對口幫扶。重視各級各類學校實施教育幫扶和支教工作，納入學校精神文明建設評估、城鎮中小學達標晉級的重要考核指標。積極開展對農村學校的教學視導工作，加強常規檢查，積極參與聽評課，加大業務指導力度，確保農村教師的教學能力在原有基礎上有較大提高。

3、狠抓培訓提升素質。一是堅持專家引領示范，促進新課程實驗與校本教研工作的內涵發展。二是狠抓全員培訓質量，每年利用寒、暑假舉辦區基礎教育課程全員培訓活動，邀請省、市教育專家分學科、分批次對全區中小學及幼兒園專任教師進行通識及專題培訓，內容涵蓋新課程專題培訓、學科教材培訓、骨干教師培訓、教育技術培訓、小學轉崗教師培訓等。三是繼續開展區“名師工程”評選活動，在每年教師節慶祝大會上由區委、區政府進行隆重表彰。四是實施科研興校戰略，主動把我區教育發展的熱點、難點問題轉化為研究的重點，加強行政管理與業務引領，落實教研常規，提高科研實效，促進教師專業成長。

4、搭建三級教研網絡。構建以區進修學校專題教研活動、片區教研活動和學校教研組、備課組教研活動為一體的三級教研網絡。三級教研網絡以學科為單位，做到教研員每月至少組織1次區級專題教研活動，片區組長每學期至少開展2次中心組教研活動，教研組長、備課組長每周開展1次校級教研活動。改進和加強繼續教育工作，采取有效措施提高農村教師整體素質的重要手段。加強農村中小學的校本教研、校本培訓和校本課程資源開發，立足本校實際，開展科研工作，提高農村教師的業務素質和教學水平。積極開發遠程教育工程，制作優秀教師示范課和教學光盤，將城鎮優質教育資源送到農村中小學，實現優質教育資源的共享。

5、深化教師崗位練兵。大面積、全方位地開展中小學、幼兒園教師教學基本功、課堂考評、教育理論競賽活動，進行學科小項目、小技能全員培訓及考評活動。深入開展全區中小學青年教師“兩筆一畫”大練兵活動及中小學備課崗位大練兵交流展示活動，持續有效地開展教師崗位大練兵活動，提升廣大教師專業素養。

6、推進教師對流。建立健全城鎮中小學教師到農村學校支教服務制度。每年選派部分思想政治表現好，業務水平較高，有一定職務和職稱的骨干教師到島內或本區優質學校跟班學習，學習名校名師先進管理方式和教育教學方法，提高教學業務能力，逐步形成以各級“名師”為龍頭，學科帶頭人、優秀骨干教師為中堅，中青年教師為主體的師德高尚、結構優化、富有活力、專業化和現代化的優質師資隊伍。

7、完善教師評價模式。一是繼續完善教師量化評價制度，全區各校在進行崗位設置的基礎上，實施競聘上崗，繼續完善全面實施績效工資改革，真正體現多勞多得、優資優酬的分配原則，調動教師的工作積極性。二是進一步完善教育質量監控機制。加強教學常規檢查，落實教學環節，強化教學反思；研究、制定和完善教學過程的各項管理措施，努力提高教學過程的質量。

（四）質量保障。

1、深化質量評價建設。對我區教學質量進行全方面的研究和分析，總結成績，查找不足，認真分析制約我區質量的因素，并拿出切實有效的提高質量的辦法。重視基礎知識，重視人人發展，重視人人成功。

2、加大學校管理建設。一是切實規范辦學行為、減輕學生課業負擔。二是做到常規管理規范化，考核評價科學化。探索建立全面的素質教育評價新模式：基礎知識、個性發展、能力培養評價，學校特色評價。分類召開中學、小學、幼兒園精細管理現場會。三是試行課程模式、質量評價模式、個性發展、行為規范、學分體制、管理模式等改革。突出能力培養，突出個性發展，突出特色培育。

3、實施校園文化建設。加強學校精神文化、廉政文化、制度文化、活動文化、物質文化的建設，努力打造區域性的書香校園、陽光校園，營造良好的校園育人氛圍。深化“一校一特色”工作，推進全區各級各類學校有特色、教師有特點、學生有特長，走品牌和優勢發展之路，培育一批品牌學校。積極開展藝術、體育特色校的創建。面向全體學生開展豐富多彩的課外文體活動。豐富文體活動的內容和形式，并逐步規范化、制度化，確保中小學生每天不少于1小時的課外文體活動。加大體育藝術場地和設施建設力度，全區各級學校都按規定建有基本的體育和藝術活動條件設施。進一步深化一中排球項目、新店中學田徑與籃球項目、大嶝中學棒壘球、巷西中學射擊射箭、新圩中學重競技體育、馬巷中心小學閩南童謠等特色品牌建設，大力推進校園吉尼斯活動、市級校園足球布點校聯賽、“為馬拉松喝彩”啦啦操比賽等大型賽事品牌建設。

（五）普及保障。

1、建立控輟保學體系。一是出臺家庭經濟困難學生資助政策，幫助學習困難學生順利完成學業。二是切實保證進城務工子女100%到公辦學校就學。三是健全保障殘疾兒童少年接受義務教育的有效機制。

2、實施關愛兒童計劃。一是建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，落實農村留守兒童教育的行為規范養成行動、學業成績監測行動、心理健康維護行動、青春期教育行動、促進融合教育行動、控輟保學行動。二是妥善解決嚴重不良行為兒童少年接受義務教育。

五、工作機制

（一）加強領導。成立區推進義務教育均衡發展試點工作領導小組和相應的工作結構，負責制定方案，研究政策、措施。及時研究解決重大問題和熱點問題。要把推進教育事業均衡發展作為黨委、政府政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。建立健全區級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。

（二）明確職責。區有關部門要切實履行好各自的職責，支持教育均衡發展。加強教育均衡發展戰略研究，提高決策科學化水平。各鎮（街、場）以實現“教育強區”為目標，在農村義務教育經費保障機制改革的新形勢下，明確工作目標和任務，落實教育工作的政府行為。

（三）優先發展。堅持教育優先發展戰略，切實保證社會經濟發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。充分調動全社會力量關心和支持教育，完善社會力量出資興辦教育的體制和政策。