河南省農村產業(yè)結構調整機遇與挑戰(zhàn)范文

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摘要：根據農村產業(yè)結構調整的目標和價值體系，對河南省農村產業(yè)結構進行評價和分析。并在此基礎之上，指出河南農村產業(yè)結構現(xiàn)今面臨的機遇和挑戰(zhàn)，同時，提出進一步調整的建議。

關鍵詞：農村產業(yè)結構；機遇與挑戰(zhàn)；河南省

隨著我國經濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國農村已經進入一個新的歷史時期。農村逐漸改變了過去單一農業(yè)、單一種植業(yè)的生產格局，向多方位多層次發(fā)展。近十年來，在國家宏觀政策的拉動和微觀經濟利益驅動下，河南省農村產業(yè)結構發(fā)生較大的變化。2008年底，第

一、

二、三產業(yè)增加值分別增長5%、14.5%和10%。全部工業(yè)增加值9500億元，增長15.4%；糧食總產量1074億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年突破1000億斤。這些為農村產業(yè)結構調整奠定了基礎。尤其在現(xiàn)今確定了解決“三農”問題的新思路之后，河南省堅持不懈做好“三農”工作，“以糧為基、統(tǒng)籌三農、推動全局”，加大支農惠農強農力度，保持了農業(yè)農村發(fā)展的好形勢。在新的經濟形勢下，河南省農村產業(yè)結構如何進一步調整？本文從河南省農村產業(yè)結構現(xiàn)狀出發(fā)，分析其機遇與挑戰(zhàn)，以確定今后發(fā)展主導思路。

1農村產業(yè)結構調整的基本目標

1.1促進經濟增長

立足于現(xiàn)實條件，農村產業(yè)結構的優(yōu)化和調整應把握經濟變革的有利時機，因地制宜，取長補短，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準主導產業(yè)，大力發(fā)展有效的非農產業(yè)，以促進該地區(qū)農村經濟穩(wěn)定增長。

1.2增加農民收入

農民收入不高，生活水平低，一直是困擾農村經濟發(fā)展的關鍵問題，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但根本原因是農村平均勞動生產率低。因此，要提高農民收入應從提高農村勞動生產率入手，使每個農村勞動者創(chuàng)造更多的價值，以增加收入。

1.3產業(yè)結構合理化

當前，河南省農村經濟發(fā)展相對落后，產業(yè)結構的調整應充分發(fā)揮其資源的整體優(yōu)勢和局部優(yōu)勢，充分利用區(qū)域資源、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、提高經濟效益。從而促進河南產業(yè)結構的優(yōu)化調整，發(fā)展河南經濟。

2河南農村產業(yè)結構調整面臨的機遇與挑戰(zhàn)

河南省是一個農業(yè)大省，是全國糧食生產基地。但河南農業(yè)基礎比較薄弱，傳統(tǒng)農業(yè)比重大，市場化水平低。在加入WTO后，河南農村產業(yè)結構調整既出現(xiàn)了難得的機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，可謂是機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與困難同在。

2.1歷史機遇

農產品國際貿易化過程，實際上也是農業(yè)資源在全球范圍內優(yōu)化配置的過程。在加入WTO之前，決策者和學術界大多數人士認為，河南在加入世貿組織后將會受到最為嚴峻的挑戰(zhàn)。為了減輕入世對本省農業(yè)的沖擊，河南省委、省政府制定措施、下發(fā)文件、培訓干部，響亮地提出了“抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，加快發(fā)展”的思路。近兩年來，河南省農業(yè)開發(fā)力度不斷增強，農業(yè)結構戰(zhàn)略性進一步加大，使得河南農村的經濟基礎得到了加強。

2.1.1有利于增加優(yōu)勢農產品的出口，推進農業(yè)國際化發(fā)展，優(yōu)化農業(yè)資源配置

第一，食用小麥首次走出國門。

2001年，河南人民政府下發(fā)了《關于應對加入世貿組織的指導意見》，強調要提高農產品特別是小麥、玉米等主要糧食作物的品質和經濟效益，重點加快優(yōu)質小麥、畜產品生產加工基地和現(xiàn)代化技術推廣示范基地等。河南新鄉(xiāng)市以前就是農業(yè)部劃定的黃淮海優(yōu)質小麥區(qū)，加入WTO以后，新鄉(xiāng)市政府就積極申請建設“優(yōu)質小麥試驗基地”，截至2002年，河南優(yōu)質糧種植面積達到了2500萬畝，豫麥34、豫麥47、高優(yōu)503等優(yōu)質小麥品質已經達到了國外進口小麥的水平。2002年11月，河南的小麥從連云港裝船出口到國際市場，實現(xiàn)了歷史性的跨越。第二，農副產品走向世界。

2002年，在國內農產品結構調整加快和國際主要農產品價格上漲等綜合因素的作用下，河南省農產品出口經受住了入世第一年的考驗，農產品出口比2001年增長13.2%，名優(yōu)、新特、精細品種不斷增加。河南是畜禽養(yǎng)殖大省，肉類精深加工能力穩(wěn)居全國第一。2003年3月，河南省首批無公害畜產品產地通過認定，為河南農產品出口奠定了更為有利的條件。2009年，河南雙匯生豬屠宰量世界排行第五，肉制品產量世界排行第二，已經成為中國最大、世界領先的肉類供應商。

2.1.2有利于促進我省農業(yè)生產經營體制和宏觀管理體制的改革

我省長期分割城鄉(xiāng)體制、農業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展的政策，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略，農業(yè)小規(guī)模經營，基礎設施落后，社會服務滯后，生產手段原始。如自改革開放以來，河南農業(yè)勞動力輸出不斷增加，這對增加農民收入、解決農村剩余勞動力和農村城鎮(zhèn)化建設起了重要作用。但是，從2001年統(tǒng)計的數字來看，河南省外出打工者具有初、高中及中專文化程度的上升到了87.7%，出現(xiàn)有較高文化素質的農村勞動力轉移上升的趨勢；另據2004年對伊川縣鳴皋鄉(xiāng)三個行政村的調查得知，三個村99.5%大專以上學校畢業(yè)的人不再回來。這使我省農業(yè)缺乏競爭力。加入WTO，壓力可能變成動力，使我們下定決心改變這種狀況，為今后農業(yè)發(fā)展奠定基礎。

首先，要打破城鄉(xiāng)分割體制，加快城鎮(zhèn)化進程，解放農村勞動力，逐步擴大農業(yè)經營規(guī)模，為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

其次，改革宏觀管理體制，建立農業(yè)發(fā)展支持體系。

第三，要大力發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有生產、技術、流通體系，發(fā)展農村合作經濟。

第四，要加大糧食流通體制改革，形成開放、競爭、有序的農產品統(tǒng)一大市場。

2.2存在的挑戰(zhàn)

由于農業(yè)和農村基礎長期薄弱，農村建設和農業(yè)投入嚴重不足，城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后，農民素質提高和農村社會的發(fā)育成熟進步還需要一個過程，河南省農業(yè)結構調整雖然到目前取得了一定的成績，但還是初步的，農業(yè)和農村現(xiàn)代化任務還沒有實現(xiàn)，存在多方面的、深層次的挑戰(zhàn)。

2.2.1農業(yè)結構調整緩慢

在新一輪農業(yè)結構調整中，河南的發(fā)展并不快，如無公害農產品基地建設和產地認定、產品認證數量相對較少；農業(yè)科技成果轉化率低、科技創(chuàng)新與財政投入等成為新階段農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

2.2.2農業(yè)產業(yè)化經營整體水平較低

目前，河南省農業(yè)產業(yè)化經營覆蓋面不到農戶總數的三分之一，農產品加工業(yè)產值在農業(yè)總產值中僅占45%左右。此外，龍頭產業(yè)由于歷史原因以及與農戶間利益分配問題，龍頭企業(yè)少，規(guī)模小、帶動能力不強。

2.2.3勞動力問題突出

我省富余勞動力在全國首屈一指，大量勞動力閑置進而外流，但這并沒有從根本上解決勞動力安置問題，反而導致他們長期無固定職業(yè)，無固定從業(yè)場所，收入也是無從保證。這一問題自2008年下半年全球金融危機爆發(fā)以來更為嚴重。大量在外省打工的農村勞動力因為其就業(yè)的工廠倒閉而不得不返鄉(xiāng)，但由于家鄉(xiāng)并無安置地方而處于暫時失業(yè)狀態(tài)。

2.2.4農業(yè)資源衰退、生態(tài)環(huán)地相比少0.47畝，且耕地以每年100萬畝左右的速度減少，后備資源也十分匱乏。“白色”與“黑色”污染導致土地有機質含量減少，地力下降。全省人均水資源量不足440立方米，僅占全國人均水平的五分之一；水、大氣污染嚴重，省轄水系中，屬于嚴重污染的V類水質河段就達2938.4公里，占36.8%；部分城市出現(xiàn)煤煙和機動車尾氣混合型污染，嚴重危害農業(yè)，直接導致農業(yè)歉收。加之，固體廢棄物污染、對礦產資源的濫挖亂采和過度開發(fā)，導致生態(tài)環(huán)境惡化。

3河南農業(yè)產業(yè)結構調整的若干建議

河南要實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越，必須深入落實科學發(fā)展觀，協(xié)調工農業(yè)關系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟，結合省情全面協(xié)調人口、資源、環(huán)境、制度諸因素，充分挖掘、利用河南自然條件與經濟條件的優(yōu)勢，從農業(yè)內部和外部著手，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.1以市場為導向調整農業(yè)產業(yè)結構

要堅持以潛在市場為導向的原則。調整農業(yè)產業(yè)結構，必須以市場為導向，適應市場需求，選擇有市場前景、有銷路、有效益的產品去發(fā)展，才能獲得成功。所以，以市場為導向不只是順應市場，而且要通過人的主管努力去把握市場，拓展市場，挖掘潛在市場，預見未來市場，把握近期市場和瞄準長遠市場。

3.2認真做好政策支持和調整規(guī)劃工作

為了搞好河南省農業(yè)結構調整，河南省已經出臺了《河南省農業(yè)結構調整意見》、《河南省種植業(yè)結構調整意見》等一系列文件，制定了強有力的支持農業(yè)結構調整的政策。今后，應根據農業(yè)結構調整過程中遇到的新情況和發(fā)生的新變化，及時修正已有的政策并制定新的更全面有力的政策來支持農業(yè)結構調整。

3.3應認真做好調整示范帶和建立優(yōu)質農產品基地工作

具體是以310國道與隴海鐵路這一重要通道為中心，建設310國道農業(yè)結構調整示范帶；另抓好重點優(yōu)質農產品生產基地建設，抓好以新鄉(xiāng)為主的優(yōu)質小麥生產基地；建立以周口、商丘為主的優(yōu)質棉生產基地等等。

3.4認真做好農產品深加工工作

當前，應重點做好以下工作：其一，發(fā)展面粉加工業(yè)，提升面粉檔次，重點發(fā)展高檔次專用面粉；其二，要加強食品加工業(yè)，要堅持名牌戰(zhàn)略，如“蓮花”味精、“南街村”、“白象”“三全”、“思念”、“雙匯”已經是全國知名品牌，應大力保護、扶持、宣傳這些名牌產品，擴大這些名牌產品的市場份額；其三，要發(fā)展以糧食為原料的化工工業(yè)和釀造業(yè)；其四，要大力發(fā)展畜牧業(yè)。通過發(fā)展畜牧業(yè)拉長糧食產業(yè)鏈條，實現(xiàn)糧食轉化增值是加快糧食產業(yè)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻

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