河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇與挑戰(zhàn)范文

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摘要：根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和價值體系，對河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行評價和分析。并在此基礎(chǔ)之上，指出河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)今面臨的機遇和挑戰(zhàn)，同時，提出進一步調(diào)整的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；機遇與挑戰(zhàn)；河南省

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國農(nóng)村已經(jīng)進入一個新的歷史時期。農(nóng)村逐漸改變了過去單一農(nóng)業(yè)、單一種植業(yè)的生產(chǎn)格局，向多方位多層次發(fā)展。近十年來，在國家宏觀政策的拉動和微觀經(jīng)濟利益驅(qū)動下，河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化。2008年底，第

一、

二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、14.5%和10%。全部工業(yè)增加值9500億元，增長15.4%；糧食總產(chǎn)量1074億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)三年突破1000億斤。這些為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。尤其在現(xiàn)今確定了解決“三農(nóng)”問題的新思路之后，河南省堅持不懈做好“三農(nóng)”工作，“以糧為基、統(tǒng)籌三農(nóng)、推動全局”，加大支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)力度，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。在新的經(jīng)濟形勢下，河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何進一步調(diào)整？本文從河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，分析其機遇與挑戰(zhàn)，以確定今后發(fā)展主導(dǎo)思路。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)

1.1促進經(jīng)濟增長

立足于現(xiàn)實條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整應(yīng)把握經(jīng)濟變革的有利時機，因地制宜，取長補短，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有效的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以促進該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

1.2增加農(nóng)民收入

農(nóng)民收入不高，生活水平低，一直是困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但根本原因是農(nóng)村平均勞動生產(chǎn)率低。因此，要提高農(nóng)民收入應(yīng)從提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率入手，使每個農(nóng)村勞動者創(chuàng)造更多的價值，以增加收入。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

當(dāng)前，河南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)充分發(fā)揮其資源的整體優(yōu)勢和局部優(yōu)勢，充分利用區(qū)域資源、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、提高經(jīng)濟效益。從而促進河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展河南經(jīng)濟。

2河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機遇與挑戰(zhàn)

河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，是全國糧食生產(chǎn)基地。但河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，市場化水平低。在加入WTO后，河南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既出現(xiàn)了難得的機遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，可謂是機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與困難同在。

2.1歷史機遇

農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易化過程，實際上也是農(nóng)業(yè)資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置的過程。在加入WTO之前，決策者和學(xué)術(shù)界大多數(shù)人士認(rèn)為，河南在加入世貿(mào)組織后將會受到最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了減輕入世對本省農(nóng)業(yè)的沖擊，河南省委、省政府制定措施、下發(fā)文件、培訓(xùn)干部，響亮地提出了“抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，加快發(fā)展”的思路。近兩年來，河南省農(nóng)業(yè)開發(fā)力度不斷增強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性進一步加大，使得河南農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)得到了加強。

2.1.1有利于增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，推進農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置

第一，食用小麥?zhǔn)状巫叱鰢T。

2001年，河南人民政府下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對加入世貿(mào)組織的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要提高農(nóng)產(chǎn)品特別是小麥、玉米等主要糧食作物的品質(zhì)和經(jīng)濟效益，重點加快優(yōu)質(zhì)小麥、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代化技術(shù)推廣示范基地等。河南新鄉(xiāng)市以前就是農(nóng)業(yè)部劃定的黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥區(qū)，加入WTO以后，新鄉(xiāng)市政府就積極申請建設(shè)“優(yōu)質(zhì)小麥試驗基地”，截至2002年，河南優(yōu)質(zhì)糧種植面積達到了2500萬畝，豫麥34、豫麥47、高優(yōu)503等優(yōu)質(zhì)小麥品質(zhì)已經(jīng)達到了國外進口小麥的水平。2002年11月，河南的小麥從連云港裝船出口到國際市場，實現(xiàn)了歷史性的跨越。第二，農(nóng)副產(chǎn)品走向世界。

2002年，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和國際主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等綜合因素的作用下，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)受住了入世第一年的考驗，農(nóng)產(chǎn)品出口比2001年增長13.2%，名優(yōu)、新特、精細品種不斷增加。河南是畜禽養(yǎng)殖大省，肉類精深加工能力穩(wěn)居全國第一。2003年3月，河南省首批無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地通過認(rèn)定，為河南農(nóng)產(chǎn)品出口奠定了更為有利的條件。2009年，河南雙匯生豬屠宰量世界排行第五，肉制品產(chǎn)量世界排行第二，已經(jīng)成為中國最大、世界領(lǐng)先的肉類供應(yīng)商。

2.1.2有利于促進我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和宏觀管理體制的改革

我省長期分割城鄉(xiāng)體制、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展的政策，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會服務(wù)滯后，生產(chǎn)手段原始。如自改革開放以來，河南農(nóng)業(yè)勞動力輸出不斷增加，這對增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起了重要作用。但是，從2001年統(tǒng)計的數(shù)字來看，河南省外出打工者具有初、高中及中專文化程度的上升到了87.7%，出現(xiàn)有較高文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上升的趨勢；另據(jù)2004年對伊川縣鳴皋鄉(xiāng)三個行政村的調(diào)查得知，三個村99.5%大專以上學(xué)校畢業(yè)的人不再回來。這使我省農(nóng)業(yè)缺乏競爭力。加入WTO，壓力可能變成動力，使我們下定決心改變這種狀況，為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

首先，要打破城鄉(xiāng)分割體制，加快城鎮(zhèn)化進程，解放農(nóng)村勞動力，逐步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

其次，改革宏觀管理體制，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有生產(chǎn)、技術(shù)、流通體系，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。

第四，要加大糧食流通體制改革，形成開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一大市場。

2.2存在的挑戰(zhàn)

由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)長期薄弱，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進程嚴(yán)重滯后，農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)村社會的發(fā)育成熟進步還需要一個過程，河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然到目前取得了一定的成績，但還是初步的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)還沒有實現(xiàn)，存在多方面的、深層次的挑戰(zhàn)。

2.2.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，河南的發(fā)展并不快，如無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量相對較少；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技創(chuàng)新與財政投入等成為新階段農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

2.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平較低

目前，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面不到農(nóng)戶總數(shù)的三分之一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中僅占45%左右。此外，龍頭產(chǎn)業(yè)由于歷史原因以及與農(nóng)戶間利益分配問題，龍頭企業(yè)少，規(guī)模小、帶動能力不強。

2.2.3勞動力問題突出

我省富余勞動力在全國首屈一指，大量勞動力閑置進而外流，但這并沒有從根本上解決勞動力安置問題，反而導(dǎo)致他們長期無固定職業(yè)，無固定從業(yè)場所，收入也是無從保證。這一問題自2008年下半年全球金融危機爆發(fā)以來更為嚴(yán)重。大量在外省打工的農(nóng)村勞動力因為其就業(yè)的工廠倒閉而不得不返鄉(xiāng)，但由于家鄉(xiāng)并無安置地方而處于暫時失業(yè)狀態(tài)。

2.2.4農(nóng)業(yè)資源衰退、生態(tài)環(huán)地相比少0.47畝，且耕地以每年100萬畝左右的速度減少，后備資源也十分匱乏。“白色”與“黑色”污染導(dǎo)致土地有機質(zhì)含量減少，地力下降。全省人均水資源量不足440立方米，僅占全國人均水平的五分之一；水、大氣污染嚴(yán)重，省轄水系中，屬于嚴(yán)重污染的V類水質(zhì)河段就達2938.4公里，占36.8%；部分城市出現(xiàn)煤煙和機動車尾氣混合型污染，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)歉收。加之，固體廢棄物污染、對礦產(chǎn)資源的濫挖亂采和過度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

3河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干建議

河南要實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的跨越，必須深入落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，結(jié)合省情全面協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、制度諸因素，充分挖掘、利用河南自然條件與經(jīng)濟條件的優(yōu)勢，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部著手，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.1以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要堅持以潛在市場為導(dǎo)向的原則。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)市場需求，選擇有市場前景、有銷路、有效益的產(chǎn)品去發(fā)展，才能獲得成功。所以，以市場為導(dǎo)向不只是順應(yīng)市場，而且要通過人的主管努力去把握市場，拓展市場，挖掘潛在市場，預(yù)見未來市場，把握近期市場和瞄準(zhǔn)長遠市場。

3.2認(rèn)真做好政策支持和調(diào)整規(guī)劃工作

為了搞好河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河南省已經(jīng)出臺了《河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》、《河南省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》等一系列文件，制定了強有力的支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。今后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中遇到的新情況和發(fā)生的新變化，及時修正已有的政策并制定新的更全面有力的政策來支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.3應(yīng)認(rèn)真做好調(diào)整示范帶和建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地工作

具體是以310國道與隴海鐵路這一重要通道為中心，建設(shè)310國道農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范帶；另抓好重點優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好以新鄉(xiāng)為主的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地；建立以周口、商丘為主的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地等等。

3.4認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品深加工工作

當(dāng)前，應(yīng)重點做好以下工作：其一，發(fā)展面粉加工業(yè)，提升面粉檔次，重點發(fā)展高檔次專用面粉；其二，要加強食品加工業(yè)，要堅持名牌戰(zhàn)略，如“蓮花”味精、“南街村”、“白象”“三全”、“思念”、“雙匯”已經(jīng)是全國知名品牌，應(yīng)大力保護、扶持、宣傳這些名牌產(chǎn)品，擴大這些名牌產(chǎn)品的市場份額；其三，要發(fā)展以糧食為原料的化工工業(yè)和釀造業(yè)；其四，要大力發(fā)展畜牧業(yè)。通過發(fā)展畜牧業(yè)拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值是加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

參考文獻

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