河南經(jīng)濟(jì)空間構(gòu)造調(diào)整范文

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一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)控原理

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)控模式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)一直處于不斷演變的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，在不同發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織型式也不相同。一般來(lái)說(shuō)，處于離散均衡階段的區(qū)域，其發(fā)展應(yīng)采取增長(zhǎng)極模式。對(duì)已進(jìn)入單核極化發(fā)展階段的區(qū)域，應(yīng)采取點(diǎn)軸開發(fā)模式，實(shí)施軸線延伸，逐步積累的漸進(jìn)式開發(fā)模式，帶動(dòng)區(qū)域向擴(kuò)散階段發(fā)展。進(jìn)入多核階段以后，可以采取網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式，促進(jìn)二、三級(jí)城市和發(fā)展軸的形成，完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)，使整個(gè)區(qū)域形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì)（萬(wàn)家佩等，1992）。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)控措施

區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變是在全球、國(guó)家、區(qū)域、地方尺度上，由政府、企業(yè)、個(gè)體微觀主體相互作用而完成的，資本、技術(shù)、信息以企業(yè)、個(gè)體為載體，形成資本流、技術(shù)流、信息流和人流，并在具有“粘性”的地方集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，眾多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的興衰成敗的不斷更替就推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變（圖1）。當(dāng)然，不同的區(qū)域或者同一區(qū)域的不同發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變的動(dòng)力機(jī)制也不盡相同。以我國(guó)為例，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家政策和力量在區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變中具主導(dǎo)地位，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外向經(jīng)濟(jì)條件下，全球化等外部力量在不斷增強(qiáng)，并且在微觀上，企業(yè)的作用越來(lái)越大。

1、調(diào)控原則

根據(jù)以上分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)控應(yīng)遵循以下基本原則：（1）多種力量結(jié)合原則。區(qū)域在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)控時(shí)，既要發(fā)揮內(nèi)力，又要合理利用各種外力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外多種力量的耦合，達(dá)到優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的目的。（2）發(fā)展階段原則。在區(qū)域發(fā)展的不同階段，應(yīng)采取相應(yīng)的調(diào)控模式和措施。（3）宏觀與微觀結(jié)合原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整主要是宏觀調(diào)控，但要順利實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目的，還必須認(rèn)識(shí)到微觀地域政策與環(huán)境的作用（耿明齋，2005;樊新生等，2005）。另外，宏觀政策的成功與否，還必須考慮企業(yè)等市場(chǎng)主體的力量，只有政策導(dǎo)向和企業(yè)利益相一致時(shí)才能達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的目的。

2、調(diào)控措施

區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)控主要是政府相關(guān)部分通過(guò)財(cái)政政策、區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)域市場(chǎng)制度建設(shè)等措施引導(dǎo)區(qū)域空間發(fā)展方向。總的來(lái)說(shuō)，政府調(diào)控空間結(jié)構(gòu)的措施主要有：政策導(dǎo)向、基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向、重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)向等（陸大道，1995）。

二、河南省經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變分析

（一）河南省經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)模式

利用河南省1980、1985-2003年的縣域國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP），首先，分年份對(duì)所有縣域GDP由高到低進(jìn)行排序，并累計(jì)相加，直至累計(jì)的GDP總量占全省的50%,然后利用Arcview軟件的空間分析功能，把這些縣域的空間分布和及其變化圖示出來(lái)。圖2是幾個(gè)階段性年份全省GDP空間集中格局，圖中陰影區(qū)代表被累計(jì)的縣域。據(jù)此可以分析出，20世紀(jì)80年代以來(lái)，尤其是90年代初以來(lái)，以鄭州、平頂山、許昌為中心的豫中經(jīng)濟(jì)區(qū)開始崛起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的縣域在這里集中連片。這一地區(qū)人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位，在全省的經(jīng)濟(jì)地位也越來(lái)越重要。因此，河南省經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)可以總結(jié)如下：（1）總體上，河南省經(jīng)濟(jì)空間處在不斷集聚過(guò)程中，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地市周圍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不斷提高，在這些局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間表現(xiàn)出一定的擴(kuò)散性；（2）在全省尺度上，經(jīng)濟(jì)空間呈現(xiàn)明顯的單中心一外圍結(jié)構(gòu)，中心區(qū)域主要包括鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、許昌、漯河，以及焦作、新鄉(xiāng)、濟(jì)源9個(gè)省轄市。2004年，該區(qū)域GDP、財(cái)政收入分別占全省的55.4%和65.8%;工業(yè)化水平較高，有一大批在全省、全國(guó)領(lǐng)先的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群落，鋁電、汽車、農(nóng)機(jī)和電力成套設(shè)備、食品加工、紡織等在全國(guó)有重要地位；（3）在中心區(qū)內(nèi)部，各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)均衡。其中，鄭州、洛陽(yáng)是這一中心區(qū)的核心城市，在一定程度上主導(dǎo)著中心區(qū)的發(fā)展方向。（4）外圍區(qū)中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集中在市區(qū)，也表現(xiàn)出明顯的集聚傾向。

（二）河南省經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變機(jī)制分析

1、中央政府投資與全球化作用

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，河南是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域之一。1950~1985年期間，國(guó)家安排在河南的工業(yè)投資額累計(jì)達(dá)253億元，占同期全省投資總額的60%.這些投資主要集中在豫西、豫北、豫中地區(qū)。這些工業(yè)區(qū)集中了全省絕大部分工業(yè)和有重大影響的現(xiàn)代化大、中型企業(yè)。國(guó)家在河南省的投資規(guī)模和地域的選擇及其對(duì)投資的地域?qū)蜃饔茫呛幽鲜〗?jīng)濟(jì)發(fā)展水平西北高東南低經(jīng)濟(jì)空間格局形成的基本原因（河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)小組，1991）。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中央政府投資在河南省投資中的比例不斷減小，地方逐漸成為投資的主體。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“慣性”,經(jīng)濟(jì)空間格局并未發(fā)生大的變化。

隨著國(guó)家改革開放的不斷深入，河南省經(jīng)濟(jì)日益受到全球化的影響，如出口貿(mào)易額不斷增加。但河南省的出口產(chǎn)品以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和原料型工業(yè)產(chǎn)品為主，并且原料型工業(yè)產(chǎn)品出口額占總出口額的比例在不斷增大，如1998年~2004年，歷年多占的百分比為29.5、28.7、33.3、34.1、38.3、40.7、47.6.因此，在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中，河南省仍處于低附加值環(huán)節(jié)，全球化的作用將進(jìn)一步強(qiáng)化河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平西北高東南低的經(jīng)濟(jì)空間格局。盡管在全球化力量作用下，一些落后地區(qū)融入全球價(jià)值鏈，產(chǎn)業(yè)集聚明顯，但這還不能燙平經(jīng)濟(jì)空間中過(guò)去的“烙印”和已形成的“皺褶”,相反由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“慣性”和全球化的作用，原有的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)在一定程度上還得到了強(qiáng)化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在河南省整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值比例最高達(dá)到了84.3%.1995年以后，由于國(guó)家宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有所倒退，但其產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的比重仍然保持在70%左右，并且近幾年有穩(wěn)步回升的趨勢(shì)。但是，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平有很大的區(qū)域差異，鄭州、許昌、平頂山、漯河組成的豫中地區(qū)以及許昌--駐馬店間的京廣線沿線成為人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值較高的縣、市集中區(qū)。原來(lái)人均鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值較高的縣、市集中區(qū)--豫西、豫北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)落后于豫中地區(qū)，在一定程度上可以說(shuō)明1990~2003年期間豫北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣域數(shù)量有所減少的原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在空間上往往形成企業(yè)集群，并成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“明珠”.如豫北地區(qū)有孟縣南莊鎮(zhèn)的毛皮加工、沁陽(yáng)市紫陵鎮(zhèn)玻璃鋼生產(chǎn)，豫西地區(qū)有偃師市城關(guān)鎮(zhèn)的制鞋業(yè)、龐村鎮(zhèn)的鋼制辦公家具產(chǎn)業(yè)，豫中地區(qū)有滎陽(yáng)高山鎮(zhèn)的閥門產(chǎn)業(yè)，鞏義回郭鎮(zhèn)電線電纜、鋁材加工、米河鎮(zhèn)水泥建材、北山口鎮(zhèn)耐火材料，許昌檔發(fā)生產(chǎn)，等等。河南企業(yè)集群種類和數(shù)量眾多，但分布不均，主要集中分布在豫西、豫北和豫中地區(qū)。這些企業(yè)集群的形成是與當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)、資源優(yōu)勢(shì)、地方政策等因素密切相關(guān)的（樊新生等，2005）。

三、河南省經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略重組目標(biāo)

根據(jù)河南省經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，總體上應(yīng)該采取不平衡發(fā)展模式，選取重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)控模式總體上為中心一外圍模式。

在中心區(qū)，培育以鄭州市為中心，包括開封、洛陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河在內(nèi)的中原城市群，使其對(duì)內(nèi)發(fā)展成為全省具有強(qiáng)凝聚力和輻射力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，同時(shí)對(duì)外發(fā)展成為河南省對(duì)外聯(lián)系的平臺(tái)，參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，成為河南省乃至中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一。由于各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，中心區(qū)內(nèi)可以采取網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)，促進(jìn)完善城市體系和發(fā)展軸的形成，使整個(gè)區(qū)域形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在外圍地區(qū)，豫西的三門峽沿鐵路線地區(qū)，以及豫北安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)三市工業(yè)基礎(chǔ)較好，可以采取點(diǎn)軸開發(fā)模式；豫東周口，豫東南的駐馬店、信陽(yáng)，豫西南的南陽(yáng)面積廣大，內(nèi)部各縣市經(jīng)濟(jì)落后，宜采取極核開發(fā)模式。

（一）中原城市群內(nèi)部發(fā)展軸線

中原城市群是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，內(nèi)部各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，可以采用網(wǎng)絡(luò)式空間開發(fā)模式。根據(jù)內(nèi)部差異、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市群內(nèi)可以規(guī)劃以下幾個(gè)發(fā)展軸線（圖3）。

1、完善鄭-汴-洛發(fā)展軸，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。目前洛陽(yáng)-鄭州-開封軸線發(fā)展水平較高，但內(nèi)部存在差異。其中，鄭州-洛陽(yáng)（包括沿線各中小城市滎陽(yáng)、上街、鞏義和偃師等）工業(yè)帶是中原城市群內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，帶內(nèi)城市化水平相對(duì)較高，基礎(chǔ)設(shè)施良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色，具有承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和基礎(chǔ)。今后應(yīng)該堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)工業(yè)化，建成中國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。重點(diǎn)是要著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以信息材料、電子元器件和基礎(chǔ)件、通信產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品等為主體的信息產(chǎn)品制造業(yè)，加快發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。

開封是這一軸線的一個(gè)經(jīng)濟(jì)凹陷區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。但對(duì)全省而言，開封的經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)豫東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，因此有必要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。主要發(fā)展思路是促進(jìn)開封與鄭州在交通、通訊、金融等方面的一體化發(fā)展，抓住鄭州產(chǎn)業(yè)外移的機(jī)遇，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)中的某些優(yōu)質(zhì)企業(yè)目前集中在鄭州，從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，其勞動(dòng)力成本上升和競(jìng)爭(zhēng)力的弱化也必將促使其尋找新的生產(chǎn)點(diǎn)，開封有豐富的勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品資源，如果加大工作力度，也有可能在未來(lái)成為河南省的紡織和食品工業(yè)基地。

2、加強(qiáng)洛陽(yáng)-焦作-新鄉(xiāng)發(fā)展軸，形成太行山前工業(yè)帶。該工業(yè)帶位于太行山東麓，主要包括洛陽(yáng)北部、濟(jì)原、焦作和新鄉(xiāng)西北部。帶內(nèi)各縣市自然環(huán)境相似，資源基礎(chǔ)類同，在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。帶內(nèi)以新焦、焦枝鐵路為集聚軸線，發(fā)展了以化工、冶金、建材、電力、機(jī)械、煤炭、有色金屬為主的重工業(yè)。今后應(yīng)積極發(fā)展以石油天然氣化工、煤化工、生物化工、醫(yī)藥化工為主體的化學(xué)工業(yè)，但同時(shí)注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、開發(fā)洛陽(yáng)-平頂山-漯河鐵路沿線，培育新興資源型工業(yè)帶。這一軸線主要包括洛陽(yáng)-寶豐的焦枝線和寶豐-孟廟鎮(zhèn)的孟寶線沿線的縣市。地勢(shì)地貌上，該軸線主要是秦嶺山脈的東部余脈與黃淮平原交界、過(guò)度地帶，屬于第二階梯向第三階梯過(guò)渡的地區(qū)。這一地區(qū)礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，已發(fā)現(xiàn)有煤、鹽、鐵、鋁等57種礦藏，尤其煤、鹽、鐵儲(chǔ)量較大。如平頂山葉縣境內(nèi)的特大鈉鹽田，是我國(guó)東部第二大井鹽田，品位較高，鹽層穩(wěn)定，不僅是優(yōu)質(zhì)的食用鹽，還是發(fā)展制堿、塑料等化學(xué)工業(yè)的理想原料。漯河舞陽(yáng)縣的巖鹽，總儲(chǔ)量為400億t,居全國(guó)品位第一，儲(chǔ)量第二。但目前這些地區(qū)的資源開發(fā)深度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。資源深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙窈蟀l(fā)展的方向。

4、加強(qiáng)鄭州-許昌-漯河軸線，形成輕工業(yè)地帶。該軸線是中原城市群內(nèi)沿京廣鐵路、京珠高速公路等交通干線形成的新興產(chǎn)業(yè)帶。特別是許昌、漯河兩市，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸增強(qiáng)。軸線上的新鄭、禹州和長(zhǎng)葛等中小城市近年來(lái)發(fā)展迅猛。這一軸線的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是食品、煙草等輕工業(yè)，與鄭-洛重工業(yè)帶互為補(bǔ)充，相得益彰。

（二）外圍地區(qū)發(fā)展軸線

外圍地區(qū)發(fā)展軸線培育與中原城市城市群內(nèi)發(fā)展軸線延伸相結(jié)合，形成河南省完整的發(fā)展軸線體系（圖3）。

1、開發(fā)新鄉(xiāng)-鶴壁-安陽(yáng)鐵路沿線，加強(qiáng)太行山前工業(yè)帶。豫北的安陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁三市是河南省工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，礦產(chǎn)資源也比較豐富，可以以能源、原材料和加32212業(yè)為主，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工。該發(fā)展軸與洛陽(yáng)-焦作-新鄉(xiāng)軸線共同組成沿太行山山前工業(yè)帶。

2、積極開發(fā)“橋頭堡”,形成一級(jí)開發(fā)軸線。豫西三門峽、豫東商丘與鄭-汴-洛組成河南省一級(jí)開發(fā)軸線，是歐亞大陸橋的重要地段。隴海鐵路、高速公路貫穿整個(gè)帶內(nèi)，是河南省與東部沿海聯(lián)系，接受沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要物質(zhì)通道。

3、增強(qiáng)豫東南中心城市輻射力，實(shí)施極核式開發(fā)模式。豫東的周口、豫南駐馬店、信陽(yáng)，以及南陽(yáng)市中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在河南省相對(duì)落后，還不具備軸線開發(fā)的條件，應(yīng)該以中心城市為據(jù)點(diǎn)，采取極核式發(fā)展方式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，這些地區(qū)農(nóng)副資源豐富，可以在中心城市大力發(fā)展食品加工等輕工業(yè)，帶動(dòng)外圍農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展。周口、駐馬店是河南省糧、油、煙葉集中產(chǎn)區(qū)，畜禽產(chǎn)品商品率較高，可以采取龍頭企業(yè)+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。信陽(yáng)市農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，但是開發(fā)不夠，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行資源深度開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)加工業(yè)。南陽(yáng)市是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，區(qū)內(nèi)各種資源都比較豐富，可以逐步形成以醫(yī)藥、旅游、輕紡、食品、石油、建材為主的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)。

四、河南省經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)控措施

根據(jù)以上分析，河南省在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)控時(shí)，既要采取措施鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，釋放內(nèi)力，又要合理利用國(guó)家各項(xiàng)政策和外資等各種外力，實(shí)現(xiàn)兩者的耦合，達(dá)到優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化制度建設(shè)

制度的重新構(gòu)建是河南縮小與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)梯度、有效承接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。各地市要在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，縮小河南與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制度環(huán)境的差距（李小建等，2004）。重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域?yàn)椋孩俅蚱菩姓^(qū)地域限制，實(shí)行工商聯(lián)手，構(gòu)建一體化商貿(mào)，加大商品交流的廣度和深度；②統(tǒng)一規(guī)劃要素市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建資本、土地、勞動(dòng)力、金融、信息等區(qū)域一體化要素市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)有利生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源有效配置的開放型市場(chǎng)環(huán)境；③構(gòu)建一體化人才市場(chǎng)，制定統(tǒng)一的人才吸引、激勵(lì)和使用政策，規(guī)范人才的合理流動(dòng)。

（二）區(qū)域政策導(dǎo)向

首先，在資源自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域發(fā)展政策，合理引導(dǎo)資源要素向特定區(qū)域集中，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)在更大空間范圍內(nèi)吸引資源的目的。制定中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化鄭州市的中心定位，發(fā)展壯大其他支點(diǎn)城市，積極發(fā)展中小城市和中心城鎮(zhèn)，形成中原城市群緊密聯(lián)系圈（馮德顯等，2003）。其次，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換。據(jù)研究，河南省需要發(fā)生一次結(jié)構(gòu)性變化，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍（高更和等，2005）。目前，應(yīng)結(jié)合河南資源優(yōu)勢(shì)和分布格局，在相應(yīng)區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車及零部件、裝備制造業(yè)、紡織服裝工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)（樊新生等，2005），積極發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為未來(lái)新支柱產(chǎn)業(yè)的形成奠定基礎(chǔ)。再次，在微觀地域?qū)哟紊希贫óa(chǎn)業(yè)集聚政策，培育經(jīng)濟(jì)集聚平臺(tái)，吸納東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以及農(nóng)村地域上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用（李小建等，2004）。同時(shí)突出抓好一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大項(xiàng)目，形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，并引導(dǎo)中小企業(yè)之間以及中小企業(yè)之間聯(lián)合協(xié)作。

（三）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)措施

區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施可以引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)骨架，從而能夠引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)朝向預(yù)期目標(biāo)重組。其中，現(xiàn)代化高速交通網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的形成與拓展起著非常重要的作用。首先要規(guī)劃和建設(shè)河南省內(nèi)部與外省連接的高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)河南與鄰近經(jīng)濟(jì)中心（外省）高速公路連接。加快河南通往東部發(fā)達(dá)區(qū)域的交通干線建設(shè)，包括商丘至江蘇、開封至山東、信陽(yáng)至湖北、寧西鐵路河南段鐵路建設(shè)，以及通向東部省份的高等級(jí)公路建設(shè)。其次，以省會(huì)城市為中心，以高等級(jí)公路把各地市連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)省會(huì)鄭州至17個(gè)中心城市全部實(shí)現(xiàn)高速公路連通，尤其是要實(shí)現(xiàn)中原城市群各城市間2小時(shí)通達(dá)圈，便利城市間的要素互補(bǔ)和資源整合，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。

（四）利用經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，積極引進(jìn)外資

依據(jù)自己的發(fā)展政策，強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)外開放，有目的的吸引外資。以擴(kuò)大利用外資和外貿(mào)出口為重點(diǎn)，努力搭建全省對(duì)外開放的平臺(tái)。加快各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的改造提升，有針對(duì)性地開展專題招商，使開發(fā)區(qū)和園區(qū)成為利用外資的重要載體。結(jié)合中心區(qū)四大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和重大項(xiàng)目，采取項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購(gòu)、境外上市等方式，吸引跨國(guó)公司和境外投資機(jī)構(gòu)到區(qū)域內(nèi)發(fā)展，努力使其成為招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心集聚區(qū)。