規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的探討范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的探討參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：近年來，國家頒布了新《預(yù)算法》并制定了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，以促使各級(jí)財(cái)政部門不斷改革和完善本級(jí)的預(yù)算管理體制，進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，但是與法律法規(guī)的新要求、改革的新形勢(shì)相比，各級(jí)財(cái)政部門還存在著各自不相適應(yīng)之處，特別是基層財(cái)政部門。本文結(jié)合東莞市厚街鎮(zhèn)預(yù)算管理的實(shí)際情況，分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作中存在的問題，并就規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；預(yù)算管理；問題與對(duì)策

財(cái)政為庶政之母，不僅為全面深化改革提供財(cái)力保障，而且通過規(guī)范理財(cái)能提升治國能力、達(dá)到治國目的。作為現(xiàn)代財(cái)政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度，具有控制、計(jì)劃、管理三大基本功能，是一個(gè)現(xiàn)代國家治理的最基本的制度，而預(yù)算的功能作用最終要通過規(guī)范的預(yù)算管理來落實(shí)。預(yù)算管理制度是有效履行政府職能、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和事務(wù)無縫對(duì)接的橋梁，可以切實(shí)保證財(cái)政資金充分發(fā)揮公共效益。因此，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理是各級(jí)政府改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。

一、鎮(zhèn)政府預(yù)算管理進(jìn)展

厚街鎮(zhèn)財(cái)政部門在以上級(jí)改革指導(dǎo)精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)決策部署，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅(jiān)持預(yù)算問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，深化預(yù)算編制改革，合理節(jié)約不必要的開支，嚴(yán)控一般性支出，集中財(cái)力保障鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的重點(diǎn)工作。表現(xiàn)為：

（一）預(yù)算編制的全面性

逐年提高鎮(zhèn)政府于2006年開始逐步對(duì)預(yù)算單位實(shí)行“收支兩條線”管理，取消預(yù)算單位過渡賬戶，采用財(cái)政專戶管理模式，到了2016年開始推進(jìn)國庫集中支付管理制度，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政資金控制、管理及提高資金配置、使用效率發(fā)揮了重要作用，對(duì)實(shí)行全面預(yù)算管理提供了前提條件。

（二）部門預(yù)算的管理水平逐年加強(qiáng)

近年來，鎮(zhèn)財(cái)政部門逐步將由財(cái)政代管的預(yù)算項(xiàng)目落實(shí)到具體預(yù)算執(zhí)行單位，明確了部門預(yù)算單位的收支和項(xiàng)目管理責(zé)任。細(xì)化了預(yù)算單位管理，將全鎮(zhèn)的預(yù)算單位統(tǒng)一實(shí)行一級(jí)預(yù)算級(jí)別，提高了部門預(yù)算的管理水平。

（三）預(yù)算報(bào)表體系的完整性逐年改善

政府預(yù)算報(bào)表體系由單一的資金收支報(bào)表到2016年增加了政府收支功能報(bào)表，進(jìn)一步明晰了政府預(yù)算的收支方向，提高了預(yù)算報(bào)表的可讀性。

（四）預(yù)算的監(jiān)督體系逐年完善

本級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理工作在積極接受人大監(jiān)督的同時(shí)堅(jiān)持探索行之有效的社會(huì)公開途徑。于2016年通過政府網(wǎng)站對(duì)當(dāng)年的預(yù)算管理情況進(jìn)行了公開，能更有效的保障群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)基層預(yù)算管理法制化、民主化和科學(xué)化。

二、鎮(zhèn)政府預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算編制的精準(zhǔn)性有待提高

預(yù)算編制時(shí)沒有深入貫徹零基預(yù)算的精神，存在部分收支項(xiàng)目采取上年決算數(shù)加增長的模式測(cè)算，特別是市級(jí)補(bǔ)助的預(yù)算收入。同時(shí)對(duì)政策信息的掌握不足，存在自身對(duì)政策缺乏關(guān)注和上下級(jí)間政策信息不對(duì)稱的情況，導(dǎo)致基層預(yù)算部門在年初難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)收支數(shù)據(jù)。

（二）不同性質(zhì)的預(yù)算資金缺乏監(jiān)管

預(yù)算編制時(shí)沒有嚴(yán)格按照資金性質(zhì)進(jìn)行收支測(cè)算和單列報(bào)表，對(duì)專項(xiàng)資金的收支缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致編排預(yù)算項(xiàng)目的資金來源模糊，缺乏條理，容易出現(xiàn)挪用和擠占其他專項(xiàng)資金的情況，不利于本級(jí)財(cái)力的掌控和規(guī)劃。

（三）預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)定不合理，不利于預(yù)算編審工作

預(yù)算項(xiàng)目的編報(bào)時(shí)間倉促，預(yù)算單位上報(bào)時(shí)以“一合同一項(xiàng)目”的模式為主，使得項(xiàng)目過于繁雜瑣碎，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類篩選、評(píng)審論證和排序擇優(yōu)的編制程序不到位，導(dǎo)致部分項(xiàng)目由于條件不成熟而在年中無法實(shí)施，影響預(yù)算編審水平。

（四）預(yù)算支出的調(diào)整隨意，不利于預(yù)算約束

由于預(yù)算單位和基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的意義認(rèn)識(shí)不足，使得預(yù)算編制缺乏前瞻性和周密性，導(dǎo)致年中預(yù)算執(zhí)行時(shí)不得不臨時(shí)追加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目以保證年度工作的正常開展，使得預(yù)算管理失去應(yīng)有的意義。

（五）預(yù)算會(huì)計(jì)信息缺乏可比性

預(yù)算項(xiàng)目的收支屬性存在多面性，不同的預(yù)算管理人員和會(huì)計(jì)人員對(duì)同一預(yù)算項(xiàng)目可能存在不一樣的理解，因此存在同一預(yù)算項(xiàng)目在不同類款項(xiàng)中支出的情況，同時(shí)會(huì)計(jì)核算政策隨意調(diào)整，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的可比性大打折扣，不利于預(yù)算數(shù)據(jù)分析和政府工作決策。

（六）預(yù)算管理信息化水平有待提高

近幾年來，預(yù)算的編制、執(zhí)行、記錄和分析系統(tǒng)逐步建立，但是系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)接仍未建立，需要手工分別錄取，使得信息軟件失去應(yīng)有的作用。軟件管理部門和使用部門缺乏必要的溝通，造成信息化水平的推進(jìn)緩慢。

（七）預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平有待提高

基層財(cái)政部門的人員配置相對(duì)緊張，同時(shí)人員的專業(yè)對(duì)口性也難以保證。實(shí)際的工作業(yè)務(wù)量與人員配置不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一人兼職多項(xiàng)工作或超負(fù)荷工作的情況，不利于預(yù)算管理人員對(duì)業(yè)務(wù)工作的專研和提升。

三、完善鎮(zhèn)政府預(yù)算管理體系的對(duì)策

（一）深入貫徹零基預(yù)算精神，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

深入貫徹零基預(yù)算精神，充分分析屬地共享分成政策，加強(qiáng)與稅務(wù)部門和預(yù)算單位的溝通，完善信息共享機(jī)制，從源頭上分析稅收分成和上級(jí)補(bǔ)助的預(yù)算收入數(shù)據(jù)等。經(jīng)常性支出項(xiàng)目的預(yù)算安排，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，分析近年來的支出情況，逐步修正預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，合理安排額度。新增項(xiàng)目的預(yù)算安排，要充分論證，明確支出計(jì)劃，保證資金的使用效益。針對(duì)上級(jí)預(yù)算政策的調(diào)整帶來難以測(cè)算的問題，首先要及時(shí)關(guān)注和整理上級(jí)文件精神，盡快消化、及時(shí)調(diào)整，其次加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，積極反映本級(jí)預(yù)算管理的狀況，提高部門間的工作協(xié)調(diào)性，保證預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）完善各類資金的監(jiān)管體制，進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金

嚴(yán)格制定預(yù)算資金管理體制，全面分析各類資金的使用狀況和使用范圍，合理編排預(yù)算，按資金性質(zhì)、資金來源、專項(xiàng)名稱和設(shè)立時(shí)間來完善資金使用跟蹤報(bào)表，形成機(jī)制加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、定期清理，促使資金實(shí)現(xiàn)專款專用和統(tǒng)籌管理相結(jié)合，盤活財(cái)政存量資金，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，提高資金的使用效益。

（三）整合優(yōu)化預(yù)算項(xiàng)目，提高預(yù)算編審水平

落實(shí)項(xiàng)目庫管理，提前遴選項(xiàng)目入庫備選，從制度上保證實(shí)現(xiàn)“全年編預(yù)算”，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行充分的分類篩選、評(píng)審論證和排序擇優(yōu)，切實(shí)結(jié)合政府工作方針，合理增減和整合優(yōu)化不同性質(zhì)、不同類型的項(xiàng)目編排，降低項(xiàng)目安排的隨意性和主觀性，提高預(yù)算編審水平。

（四）完善預(yù)算調(diào)整體系，強(qiáng)化預(yù)算約束

加強(qiáng)預(yù)算約束應(yīng)該首先完善預(yù)算調(diào)整體系，同時(shí)制定預(yù)算執(zhí)行考核制度。結(jié)合預(yù)算法的管理要求，涉及預(yù)算追加的應(yīng)該由預(yù)算單位報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審定，再送本級(jí)政府班子會(huì)議或人大審議追加程序，以制度化管理，避免出現(xiàn)主觀意愿的隨意調(diào)整。年終時(shí)根據(jù)各預(yù)算單位調(diào)整的預(yù)算項(xiàng)目數(shù)量、金額與年初預(yù)算數(shù)的占比作為指標(biāo)，同時(shí)將調(diào)整預(yù)算后的執(zhí)行質(zhì)量作為指標(biāo)對(duì)各預(yù)算單位進(jìn)行考核評(píng)檔，通過合理增減考核檔次來調(diào)控預(yù)算單位的約束感。以規(guī)范預(yù)算調(diào)整為前提，強(qiáng)調(diào)預(yù)算工作績效成果為手段來強(qiáng)化預(yù)算約束，保證預(yù)算執(zhí)行效果。

（五）制定屬地會(huì)計(jì)核算政策，保證財(cái)政會(huì)計(jì)信息的可比性

會(huì)計(jì)核算過程中一定程度上摻雜了會(huì)計(jì)人員的主觀判斷，表現(xiàn)為對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)可能會(huì)有不同的看法，從而產(chǎn)生不同的會(huì)計(jì)觀點(diǎn)，因此同一業(yè)務(wù)在不同期間出現(xiàn)不同的處理意見就會(huì)使得會(huì)計(jì)信息的可比性大打折扣，失去決策參考的作用。每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也各有特點(diǎn)，所以必須制定屬地會(huì)計(jì)核算政策來統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算口徑，以提高會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量來為財(cái)政預(yù)算編制和政府工作決策提供必要的參考指標(biāo)。

（六）加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理效率

推進(jìn)信息化建設(shè)是提高工作效率、提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的基石，同時(shí)多元化的信息數(shù)據(jù)為預(yù)算的編制工作提供各種必要的參考指標(biāo)。完善國庫集中支付系統(tǒng)與預(yù)算項(xiàng)目庫系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的銜接是建設(shè)預(yù)算管理信息化的基本架構(gòu)，提升信息化系統(tǒng)的個(gè)性化和智能化是建設(shè)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的發(fā)展方向，以此更好地適用各種不同的業(yè)務(wù)需求，可以提高預(yù)算管理效率。

（七）提升預(yù)算管理人員素質(zhì)，提升預(yù)算管理水平

為解決基層財(cái)政預(yù)算管理人員的素質(zhì)問題，建議完善人員配置制度，有針對(duì)性地設(shè)定人員錄用條件，合理編排分工，因材適用。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政部門和各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)和財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)，提高對(duì)有關(guān)法律的認(rèn)識(shí)，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要積極鼓勵(lì)與支持財(cái)務(wù)人員主動(dòng)提高自身技能，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)積極學(xué)習(xí)的預(yù)算管理人員及時(shí)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而提升預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和精神面貌，以此總體提升本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算管理水平。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革，實(shí)施精準(zhǔn)、高效、持續(xù)和積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)作管理模式，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理職能得到充分發(fā)揮，確保通過預(yù)算管理有效地配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限的財(cái)政資源來滿足社會(huì)公共需要，通過預(yù)算的權(quán)力控制有力地保障政府工作的方針政策，以更好的預(yù)算制度手段將財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為公共目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李紅鳳.財(cái)政預(yù)算管理制度的完善[N]．中共山西省委黨校學(xué)報(bào),2014-10（5）:54-57

[2]劉海燕.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的探究[J].中外企業(yè)家,2017-05-15（14）:44-45

作者：陳志強(qiáng) 單位：東莞市財(cái)政局厚街分局