鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革存在問(wèn)題及對(duì)策范文

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［摘要］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)最基層的財(cái)政系統(tǒng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革會(huì)面臨很多問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅跟我們黨和國(guó)家的方針政策有關(guān)系，還會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性造成影響。鑒于此，文章對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了具體的應(yīng)對(duì)策略。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理;改革;問(wèn)題;對(duì)策

1目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革中存在的問(wèn)題

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理面臨著一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。比如，在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資金使用效益等方面，其中存在的問(wèn)題對(duì)基層財(cái)政的正常運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生影響，并且對(duì)于基層組織的穩(wěn)定性和農(nóng)村的社會(huì)安定也有或多或少的影響。具體而言，主要包括下面四個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1預(yù)算管理不盡科學(xué)，執(zhí)行不夠嚴(yán)格

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)和監(jiān)督檢查情況了看，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在《預(yù)算法》的政策遵守方面存在一些問(wèn)題。特別是在預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和調(diào)整、執(zhí)行方面，存在一些不足。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)而言，基礎(chǔ)資料是非常重要的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)政供養(yǎng)人員等多方面的基礎(chǔ)資料了解不清楚。具體而言，在定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系方面，項(xiàng)目支出預(yù)算和預(yù)算編制都存在不科學(xué)的地方。另外，在人員經(jīng)費(fèi)的分配方面，公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際需要確定，這些方法的可操作性不夠強(qiáng)，透明度不高，很難體現(xiàn)公平公正。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中其他收入，有些沒(méi)有納入預(yù)算的范圍之內(nèi)，也存在一些不規(guī)范之處。

1.2工作制度流程不健全，規(guī)范化程度不高

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理而言，一個(gè)全面完善的管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。在財(cái)政管理制度和業(yè)務(wù)工作流程方面，如果不能根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的變化進(jìn)行合理更新和調(diào)整，那么就難以適應(yīng)實(shí)際情況，從而不能更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提供正確的指導(dǎo)。另外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度和業(yè)務(wù)工作流程而言，監(jiān)督和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，規(guī)范性有待提高。

1.3財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不合理

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，下文將從三個(gè)方面進(jìn)行敘述。第一，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在不完善的地方。對(duì)于日常工作的監(jiān)督，憑證審核、白條頂庫(kù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，資金運(yùn)行程序也有不合理的地方，有些債務(wù)如不及時(shí)清理，時(shí)間久了，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。第二，村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在不規(guī)范的地方。村級(jí)賬務(wù)和資金沒(méi)有完全納入統(tǒng)一化的管理，村級(jí)民主理財(cái)程序存在一些不足之處，因而村級(jí)資金在使用上，安全問(wèn)題較大。第三，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化程度不夠高。對(duì)于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員而言，由于手續(xù)交接不明，會(huì)造成一系列的問(wèn)題。賬務(wù)處理不及時(shí)，會(huì)計(jì)記賬沒(méi)有按照規(guī)范來(lái)進(jìn)行，會(huì)計(jì)檔案管理中存在不規(guī)范、不合理的地方。

1.4專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位，影響資金使用效益

我國(guó)在近年來(lái)出臺(tái)了很多支農(nóng)惠農(nóng)的新政策，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的專(zhuān)項(xiàng)資金越來(lái)越多，很多時(shí)候，我們?nèi)绻荒軐?duì)這些資金進(jìn)行公平公正和透明的管理，那么就會(huì)使這些資金不能惠及農(nóng)民。事實(shí)上，由于多方面的原因，執(zhí)行力不足，政策被大打折扣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核算，那么資金挪用的現(xiàn)象很難避免。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，如果對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理不足，就會(huì)使項(xiàng)目資金使用效益受到影響。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的對(duì)策

在國(guó)家的整個(gè)財(cái)政管理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。它承擔(dān)著貫徹我國(guó)財(cái)政惠農(nóng)政策的重要職責(zé)，能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的公共服務(wù)均等化。在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能正在逐步發(fā)生改變，承擔(dān)的責(zé)任也越來(lái)越重要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)面臨一些突出的問(wèn)題，如何適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革工作中需要解決的問(wèn)題。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際情況，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面入手。

2.1進(jìn)一步界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，明確工作職責(zé)

為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，響應(yīng)國(guó)家公共財(cái)政改革的號(hào)召，對(duì)于我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，首先是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的范圍進(jìn)行明確界定。在界定和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能方面，主要可以從下面六個(gè)方面入手:第一，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算，這樣就能使預(yù)算的約束力加強(qiáng)，從而做到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金更好地管理。第二，對(duì)于財(cái)政和會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)，我們的宣傳部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理提供法律保障和支撐。第三，將惠農(nóng)政策落到實(shí)處，財(cái)政補(bǔ)貼需要發(fā)放到位。第四，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管制度。為了更好地對(duì)資金進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)資金做好監(jiān)督和跟蹤是非常有必要的。第五，提高債務(wù)管理水平，預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第六，要抓好村級(jí)財(cái)務(wù)工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民分憂。

2.2完善隊(duì)伍管理，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化

首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。在培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)提倡內(nèi)容和形式更加多樣化。在培訓(xùn)之前，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際情況，制定合理的培訓(xùn)方案。為了盡量減少對(duì)職工的現(xiàn)有工作造成的干擾，培訓(xùn)可以分期分批進(jìn)行。培訓(xùn)的目的主要是為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)。其次，做好監(jiān)督考核工作，打造更為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政考核體系。把每年的工作重點(diǎn)進(jìn)行量化，做好員工的量化考核。把考核的結(jié)果作為職工評(píng)優(yōu)的參考，這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的積極性增強(qiáng)。

2.3完善預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范化

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制需要更加規(guī)范化和進(jìn)一步細(xì)化。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)需要更加完善，因?yàn)樵摂?shù)據(jù)庫(kù)能夠給預(yù)算管理提供參考。當(dāng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)了預(yù)算編制指導(dǎo)意見(jiàn)之后，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)需要根據(jù)自身情況，貫徹和執(zhí)行上級(jí)的方針政策。其次，是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。在財(cái)政預(yù)算方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)要接受縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的審查。如果沒(méi)有特殊情況發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)不能隨意調(diào)整，這樣可以增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的約束，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理更加規(guī)范化。

2.4完善管理制度和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度需要進(jìn)一步完善，具體實(shí)施可以從專(zhuān)項(xiàng)資金管理、債務(wù)管理和財(cái)務(wù)收支管理等角度入手。對(duì)于完善基層財(cái)政內(nèi)部制度而言，學(xué)習(xí)、考勤、廉潔勤政等制度是必須完善的。在這個(gè)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員要不斷地吸取管理經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)水平和辦事效率。另外，在業(yè)務(wù)工作流程方面，需要更進(jìn)一步地將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，將流程辦理手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，提高工作效率。

2.5完善會(huì)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化

眾所周知，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有其規(guī)范性的流程和要求。這種規(guī)范要求可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理更加有條理和更規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中賬務(wù)處理、報(bào)表編制、檔案整理等工作流程跟會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和實(shí)踐都有著緊密的聯(lián)系。只有充分做好會(huì)計(jì)管理，才能使賬務(wù)和報(bào)表的處理更加規(guī)范和準(zhǔn)確，使檔案管理更加井井有條。基于此，還應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)管理、定期對(duì)賬、定期互審等制度的執(zhí)行落到實(shí)處，這樣就能夠最大限度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的資金的安全。

3結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革工作的高效開(kāi)展，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員和配套的制度是分不開(kāi)的。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，不但有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾中的突出問(wèn)題，而且有利于貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將惠農(nóng)的民生政策落到實(shí)處，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益。

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作者：補(bǔ)耀程 單位：巴中市恩陽(yáng)區(qū)雙勝鎮(zhèn)財(cái)政所