鄉鎮財政會計核算問題探究范文

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摘要：

作為我國最基礎的財政單位，鄉鎮財政會計核算質量對鄉鎮政府的會計報告有很大影響，會對全國財政數據產生作用。當前我國鄉鎮財政會計核算體系采用的是收付實現制。盡管工作效率有所提高，但是仍存在很多不足之處。在本文中，筆者從鄉鎮財政會計核算存在的問題入手，深入分析這些問題的成因，并提出有針對性的改良策略。

關鍵詞：

鄉鎮財政；會計核算；財政單位

鄉鎮財政會計核算是我國財政的最基礎部分，其質量好壞對全國財政數據有很大影響。盡管當前我國鄉鎮財政會計核算水平已經有了很大提升，但是仍存在很多問題，需要引起重視，加以研究。

一、鄉鎮財政會計核算存在的問題

（1）會計核算制度存在漏洞。目前，我國鄉鎮財政會計核算施行的是收付實現制。這種制度能夠體現出財政預算的執行狀況，使得收支狀況更加明了，并且有助于提升監管力度。然而隨著我國經濟水平的快速提升，這種制度的不足之處也逐漸顯現出來。一是使得鄉鎮一級政府資產管理職能弱化。在這種制度下，整個會計核算都要依據資金收付原則進行，這導致當收入遠低于支出的時候，相當一部分大額公共事業支出長時間處于往來賬的狀態，債務管理非常不清晰。部分鄉鎮政府會拖后處理各種支出，形成一部分隱形債務。此外，資產往往以原始價計入賬冊，沒有進行相應的計提折舊，這樣會導致實際資產在賬面上存在非常大的出入，難以被有效管理，無法體現出實際資產負債狀況。二是難以客觀進行成本核算。在會計操作中，實際收付現金成為收入與成本被記錄的唯一標準，這樣缺乏科學的配比，無法核算出實際收入及成本，最終難以體現出資產負債、收入成本等方面的內容。

（2）會計核算運用存在漏洞。2007年我國正式開啟政府收支分類方面的改革工作，所有收入統籌管理，按照標準加以分類，從而使得各方面的收入能夠明了、規范化地體現。在科目分類上依據功能和經濟兩方面進行，從多個角度展現政府的各種經濟活動，特別是各項支出的具體使用狀況。在核算支出的過程中還應該采用項目核算的方法，且依照功能與經濟兩大科目對項目支出加以分類。在操作要求中，多數收入都是依循幾次與分類來加以核算的。但是從單位會計的實際工作來看，大多依循經濟方面的分類方法，僅僅對工資福利、服務或商品等進行核算，忽視了各項補貼方面的支出狀況，沒有從功能的角度對支出進行核算，無法從功能上體現出支出狀況。在會計周期末也多使用年初預算的數額來作為決算數額，很顯然不夠客觀，缺乏有效性。

（3）資產核算管理存在漏洞。隨著我國經濟水平的不斷提升，鄉鎮一級政府擁有的資產越來越多，但固定資產與債權債務方面的管理工作較為薄弱，該方面問題頻出，具體包括如下幾方面：一是資產核算的準確度非常低。2013年，我國開始推行《行政單位會計制度》與《事業單位會計制度》，依據這些制度，在固定資產購入的過程中應采用兩筆分錄的辦法。而事實上相當一部分的鄉鎮單位會計工作人員在記賬的過程中都只是進行支出記錄，而沒有進行固定資產的記錄，產生紕漏。二是資產管理缺乏真實性與有效性。在我國行政單位與無須核算成本的事業單位在進行資產核算的過程中應依據實際的成本狀況加以計量，無須進行計提折舊。盡管這一做法能夠最大限度地體現單位資產的總體狀況，然而卻常使得實際資產和賬面資產相去甚遠。在現實社會中，部分單位的房屋已經被拆除，卻沒有在賬面上體現出來，甚至很多單位賬面上的固定資產多年前已經報廢了。在經濟發展的過程中，鄉鎮政府作為基礎行政單位往往會從上級部門接收大量的資產，這些資產大多用于公共事業建設、基礎設施建設等。由于交接流程、手續、轉移方式等方面的限制，往往會出現固定資產漏記的情況，使得賬面難以反映出鄉鎮政府實際資產狀況。三是債權債務管理混亂。在經濟快速發展的同時，鄉鎮政府會投入大量的基礎建設與公共事業建設，由于財政能力有限，很容易出現大額度的暫時性款項，嚴重的形成巨額債務。由于支付能力有限，鄉鎮政府會采用長時間掛賬的手法，很多債務在相當長的時間內都得不到清理，呆賬的數額非常龐大。加之相關工作人員的人事變動頻繁，導致其債務管理方面相當混亂。

（4）會計基礎工作存在漏洞。一是未能夠規范化的處理賬務。很多單位在處理大型項目支出的過程中，如果已經收到發票就依照支出的處理辦法進行，而預付款項的則采用往來賬加以處理，并沒有依照相關規定統籌匯總，時間一長，項目資金管理必然混亂。個別鄉鎮政府甚至出現無法與對方單位對賬的情況，只能夠依照對方單位提供的信息來進行處理，整個賬務處理工作都非常不規范。二是未能夠對票據進行規范化的管理。在使用票據的過程中存在著主觀性強、隨意性大的問題，很多情況下工作人員并沒有認真核銷，票據管理上問題頻發。個別工作人員道德水平低下，借助票據審核不嚴的狀況，滋生腐敗問題。三是現金管理非常混亂。相關領導缺乏科學正確的支付觀念，坐收坐支的現象很常見，違規情況非常突出。個別鄉鎮政府甚至出現白條抵庫的惡劣行徑，過夜現金數額龐大的情況也非常普遍，給資金的安全帶來很大風險。

二、解決鄉鎮財政會計核算問題的對策

（1）建立健全權責發生制綜合財務報告制度。2014年末，我國財政部正式推出了權責發生制，政府部門開啟了新一輪的財務報告制度深化改革工作。當前，權責發生制綜合財務報告制度已經初具雛形。相關部門應加快各項改革工作，并體現到具體的會計核算工作中。財務賬目應該能夠體現出鄉鎮政府的資產狀況、收支狀況、成本狀況等。只有這樣，會計核算工作才具能夠實現應有的功能，為全國財政數據的可靠性奠定基礎。

（2）將財政信息化系統運用到會計核算中。在深化改革的過程中，鄉鎮政府的收支狀況應全面、規范地體現到財務報表中。鄉鎮政府的財務管理水平應不斷提升。為此，應該積極引入現代化的財務信息化系統，提升會計核算工作的精確度與規范度，使得財務報表可以提供各個項目的收支狀況。除此之外，鄉鎮政府財政還應該及時公開政府的有關信息，使得社會各界都能夠對政府的收支狀況進行有效監督。

（3）重視資產管理。鄉鎮政府財政應加快核算現有的資產狀況，包括固定資產、無形資產、企業國有資產、公共基礎設施、政府管理的各種儲備物質等。這些資產的產權應進一步明確，并及時展開資產評估工作。除此之外，鄉鎮政府財政還應該構建起科學的資產核算制度，對當前的各項制度加以修正與完善，并在資產核算的過程中融合計提折舊。

（4）加大業務培訓。針對實際工作需要，應加大會計工作人員的專業培訓，使其能夠具備必要的工作技巧與職業操守。相關工作人員應熟練運用現代化的會計信息系統。在培訓過程中應重視內控方面的內容，確保票據管理制度能夠落實到位。現金業務在開展的過程中應堅持日清月結的原則，使得賬面與實際情況始終相一致。對此，鄉鎮政府財政應落實不定期現金盤點檢查制度。

（5）依法編制會計報告。在新會計準則制定的推行下，鄉鎮政府財政應積極構建財務報告制度體系。財務報告中應涵蓋資產負債表、收入支出表等。除此之外，鄉鎮政府財政部門還應該編制財政決算報表，并且做到賬面與實際狀況相一致，報表內的各項信息真實有效，能夠為相關信息使用者提供準確而客觀的依據。

參考文獻：

1.吳長梅.鄉鎮會計集中核算后的財政監管措施分析.財經界（學術版），2016（02）.

2.段如嫻.鄉鎮會計集中核算后的財政監管探索.太原城市職業技術學院學報，2016（02）.

作者:孟慶玉 單位:萊蕪市萊城區張家洼街道辦事處