鄉鎮財政建設困境及對策范文

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摘要:

鄉村財政直面農民群眾，是全國財政體系的根本。本文重點從對鄉鎮財政基本情況的分析，發現鄉鎮財政建設存在的問題點并進行系統性的分析，進而提出針對性的建議，最后通過完善的鄉鎮財政建設對策，采取有效的措施促進鄉鎮財政科學發展。

關鍵詞:

鄉鎮財政建設;困境;對策及措施

1前言

在現代社會的發展歷程中，隨著社會經濟的不斷發展，鄉鎮財政的資金監管職能也日漸增強，鄉鎮財政所運行的環境及其工作任務也發生了非常大的變化。面對這種情況，我國要注重解決各種鄉鎮財政建設問題，加快鄉鎮財政建設，推動城鄉一體化建設，實現經濟飛速增長。

2各地區鄉鎮財政基本情況

通過深入調研全國近百個個縣區鄉鎮的財政體制發現，絕大多數鄉鎮財政主要有六大職能:一是鄉鎮財政的預算與決算的編制;二是多項財務制度、政策與法律法規的實行;三是負責國有資產與各地鄉鎮事業單位賬目的管理工作;四是發放政府財政補貼資金以用來扶貧補貼等社會工作;五是鄉鎮中心工作的參與;六是財政資金的監管。隨著農特稅的取消，財政管理職能也隨之遭到嚴重的削弱，鄉鎮財政逐步走向“公共服務型”的財政。

3鄉鎮財政建設所處困境及原因分析

3．1財源減少致使地方債務突出

自從農特稅全面取消后，各大以農業成產為主的鄉鎮財政受到了巨大的影響，經濟收入遠遠低于以前。由于某些縣區城鄉地理環境的特殊性，其交通并不便利，不適合發展商業、工業、旅游業等行業，導致只能靠單一的農業維持財政收入，財政建設困難，經濟發展緩慢，因財源的減少導致惡性的循環，債務越積越多，部分地區經濟增長值甚至出現了負值。

3．2缺乏地方財政專業性及規范

據統計各地財政所老員工占整體員工的70%以上，眾多財政崗位缺少人才，很多編制嚴重空缺。在這個高速發展的互聯網時代，法制制度不斷更新，財政工作所需要的知識也不斷更新，很多老員工專業化學習能力薄弱，墨守成規，無法完成很多新任務導致工作效率低下，完成的質量差，使鄉鎮財政工作難以進行，缺少專業的財政團隊。

3．3財政專業體制存在諸多弊端

依據全國財政部的要求，許多地區鄉鎮為保持鄉鎮資金所有權、預算管理權、財務審批權等權利，開始著手全面推行“鄉財鄉用縣監管”管理制度。這種制度主張縣級財政部門直接監管鄉鎮財政收支，使眾多機構被撤離或者合并，機構職能擴大，優秀的人才從財務部門異動到其他部門，剩余的財政人員多數不專業，財政管理監督也日益弱化，編外人員眾多加上員工工作積極性不高，導致財政工作難以進行。

3．4地方財政各項職能有待增強

隨著鄉鎮政府職能的轉變，鄉鎮財政職能也隨之轉變，相比大多數政府職能而言，鄉鎮財政職能并未增強，反而弱化了很多，具體包括以下三點:一是減弱了組織收入職能。很多地區因取消了農業稅鄉鎮財政固定稅大幅度地減少，稅源變得有限使得可用財力的減少，社會扶貧費用的增加，鄉鎮債務危機嚴重。加之組織協調難度增大，老員工對安于現狀，鄉鎮組織財政收入缺少積極性，使財政變革變得很難。二是削弱了預算管理職能。自從“鄉財鄉用縣監管”制實行后，鄉鎮財政變得更加局限，只能承擔工資申報、補助資金的報賬核算、財政供養人員的管理、公用經費以及涉及到農業專項資金的落實等業務，收支管理工作變得單一，業務變得更加局限，涉及到的范圍變得更小，統籌調控變得難以實現。三是薄弱了財政監督職能。近些年國家加大了對“三農”教育的投入，尤其針對鄉鎮，投入了大量的資金。但是由于監管機制的不完善，鄉鎮財政對很多報賬單位開支的真是性難以掌握，另外缺乏相關的法律機制去嚴懲對財政資金使用不規范的人員，導致財政監督職能如同虛設。

4完善鄉鎮財政建設的對策與措施

4．1突出縣鄉財政經濟增收

針對鄉鎮農業財源減少的情況，各地因根據自身的地理條件發展相應的產業，開發經濟產業園發展工業，鼓勵個體私營經濟并加速第三產業的發展，增加財源以緩解債務壓力。若地理條件苛刻，交通不便于發展工業等其他行業，就應調整農業經濟結構，通過科學的引導，引入新的種植物，挖掘農村經濟的一切可能性，實現產業升級。

4．2理清基層財政經濟體制

完善財政體制是國家宏觀調控的首要手段，同時政府出臺相關政策也是快速推進鄉鎮財政標準化建設的前提。結合鄉鎮的稅源基礎、經濟發展水平等因素，進一步完善鄉鎮財政體制，實現業務工作、履職能力與機構隊伍的標準化。各機構成員規范化并明確機構職能，杜絕越級與跨機構兼職。加強財政管理職能，統一管理，目的是提高鄉鎮財政所管理的服務能力及服務水平。也可以根據各地區財政現狀，實行符合行情的鄉鎮財政體制。

4．3加強鄉鎮財政隊伍建設

解決財政部門人員不足，填補編制空缺是建設鄉鎮財政隊伍的第一步。其次通過層層考試選拔出高素質高質量能力強的專業人才，組建一批年輕的具有創新能力鄉鎮財政隊伍，并健全獎懲制度，鼓勵年輕同志努力工作勇于創新，同時禁止不規范的操作。另外定期組織新老干部業務培訓，對剛入職的鄉鎮財政干部進行輪崗制，從基層干起，全面提高綜合能力。最后應建立考核系統，各地推選出財政所的考核責任人，對于考核不過關的鄉鎮財務所加強監督，使鄉鎮財政建設趨于標準化，便于管理與監督。

4．4完善鄉鎮財政監管制度

完善鄉鎮財政監管首先得加強對資金的監管，同時注重監管集體經濟的收入，多多參與鄉鎮投資項目的實施、論證和評估績效工作;不斷地細化監管內容并實施有效措施的加強監管工作;建立鄉鎮財政年度互評制度，相互監督共同進步;將下達的鄉鎮資金按政策、按規定、按預算落實到位，并確保發揮其作用，使財政資金的利用價值提高。

5結語

隨著社會經濟的迅速發展，鄉鎮財政建設面臨的困境屬于正常現象，因為還有完善的鄉鎮財政體制。但是只要我們突出縣鄉財政經濟增收，增加財源，理清基層財政經濟體制，切實進行改革，全面加強鄉鎮財政隊伍建設，逐步完善鄉鎮財政監管制度，走科學發展道路并精細化的管理，鄉鎮財政建設一定能走出困境。

參考文獻:

［1］陶勇．中國縣級財政的困境及其出路［J］．甘肅行政學院學報，2009(02)．

［2］羅丹，陳潔．中國縣域財政的現狀、困境與改革取向［J］．改革，2009(03).

作者:嚴春紅 單位:金華市金東區江東鎮人民政府