地區(qū)投資環(huán)境的主要因素研討范文

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一、緬方政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定

從政治上看，緬甸屬結(jié)構(gòu)較為松散的聯(lián)邦制國(guó)家，加之民族及歷史文化等方面的原因，中央政府對(duì)地方，特別是邊境地區(qū)的控管十分有限。緬甸不但民族多，而且大都擁有獨(dú)立的武裝力量和統(tǒng)治地區(qū)。以中緬邊境為例，就有以孟拉為中心的緬甸撣邦東部民族民主同盟軍特區(qū)，以邦桑（又叫邦康）為中心的佤族民族聯(lián)合軍特區(qū)，以拉咱為中心的克欽獨(dú)立軍特區(qū)，以板瓦為中心的克欽新民主軍特區(qū)。各少數(shù)民族聚居區(qū)的地方勢(shì)力與中央政府一直保持著若即若離的關(guān)系。中央政府對(duì)于民族聚居區(qū)，特別是邊境少數(shù)民族地區(qū)，一直未能進(jìn)行有效的掌控。一旦中央與地方發(fā)生矛盾，地方武裝便擁兵自立，在自己的轄區(qū)內(nèi)自行施政，與中央政府相抗衡。雖然目前緬甸政府已與大多數(shù)民族武裝簽訂和平停火協(xié)議，但這種協(xié)議的穩(wěn)定性與持久性仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)。而且，問題的復(fù)雜性還在于目前緬甸最具實(shí)力的克欽邦與緬政府之間，不但未實(shí)現(xiàn)有效停火，還時(shí)常爆發(fā)軍事沖突，不但給中方邊境造成難民壓力，還有炮彈飛落我境內(nèi)，威脅著邊民的生命財(cái)產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)上看，緬甸由于多年來(lái)均系軍人執(zhí)政，加之各統(tǒng)治集團(tuán)的相互沖突，邊境地區(qū)管理者時(shí)常更換，因此，幾乎沒有成熟、規(guī)范、權(quán)威的邊境經(jīng)濟(jì)管理文件。前任簽下的協(xié)議，后任不予認(rèn)可，正所謂“一朝天子一朝臣”。這種情況曾給中國(guó)許多商家造成過(guò)重大損失，有的甚至一蹶不振，一定程度上影響了中方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖說(shuō)緬甸政府已于2010年11月選出了民選政府，但從近兩年的情況看，新政府對(duì)國(guó)家的掌控及對(duì)外關(guān)系等方面，仍然顯現(xiàn)出若干不穩(wěn)定因素，如對(duì)前政府與中國(guó)政府正式簽訂的協(xié)議給予單方簡(jiǎn)單否定、未能有效處理與克欽邦的矛盾等，都影響了中緬邊境的穩(wěn)定和諧。

二、缺乏長(zhǎng)期有效的互信機(jī)制

中國(guó)一直按照和平共處五項(xiàng)原則，充分尊重周邊國(guó)家的政治訴求，不干預(yù)他國(guó)內(nèi)政，并在政治上、經(jīng)濟(jì)上都盡力支持緬甸，希望其能盡快發(fā)展富強(qiáng)。特別是沿邊一帶的州（市），在道路建設(shè)、電力開發(fā)、替代種植、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等方面，都給予了緬甸力所能及的援助。但是，由于歷史及民族文化等因素的影響，緬政府一直對(duì)中國(guó)懷有戒備心理，對(duì)中國(guó)的熱情援助，以及對(duì)雙方發(fā)展都有利的提議抱之于不冷不熱的態(tài)度。以中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道為例，這本是一件互利雙贏的務(wù)實(shí)之舉，但由于緬方的不熱心，雖已提起多年，但到目前為止，也僅只是簽署了“中緬孟公路瑞麗至皎漂項(xiàng)目合作備忘錄”和“中緬油氣管道項(xiàng)目最終合作協(xié)議”，對(duì)于“中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道”，則僅只是探討了雙方合作的可能性。然而，就緬甸多年的政治表現(xiàn)來(lái)看，即使已簽了協(xié)議，亦難保其中就不會(huì)發(fā)生變故。對(duì)此，筆者認(rèn)為，無(wú)論是“橋頭堡”建設(shè)還是“陸水聯(lián)運(yùn)大通道”的開建，首先都必須消除緬方對(duì)中國(guó)的防范心理，否則，可能就會(huì)出現(xiàn)剃頭挑子一頭熱的現(xiàn)象，使許多投入付諸東流。然而，要做好這方面的工作，是需要一定的時(shí)間的。緬甸畢竟是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，有它自身的歷史文化、民族情結(jié)和核心價(jià)值觀，要想在短時(shí)期內(nèi)通過(guò)一兩件事情改變它是不可能的。因此，只能通過(guò)長(zhǎng)期、細(xì)致的工作，從改善兩國(guó)邊境地區(qū)投資環(huán)境入手，提升經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量和檔次，讓緬方從上到下，從政府機(jī)關(guān)到民間組織都切實(shí)感受到中國(guó)的善意，感受到與中國(guó)合作的實(shí)惠，從而自覺消除中緬合作的種種障礙，真心實(shí)意地與中國(guó)合作，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和互利雙贏。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

中緬邊境除了為數(shù)不多的壩區(qū)城鎮(zhèn)外，大都山高坡陡，人口密度小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本極高。近些年來(lái)，雖然中方加大了邊境一線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，交通、水電等有了明顯改善。但對(duì)一些偏遠(yuǎn)山區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題并未得到實(shí)質(zhì)性的改善，嚴(yán)重制約著邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資環(huán)境的改善。至于緬方，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題就更是嚴(yán)重。以交通為例，不要說(shuō)是通往鄉(xiāng)村的公路，就是連接邊境的主干線，也不能保證一年四季正常通車。前些年，出于援助緬甸發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)的目的，中國(guó)曾幫助緬甸修建了一些公路，如2006年的章八（隴川縣章風(fēng)到緬甸八莫）彈石四級(jí)公路、2007年的騰密（騰沖縣至緬甸密支那）二級(jí)柏油公路、盈密（盈江縣至緬甸密支那）、盈八（盈江縣至緬甸八莫）公路等。雖然路修好了，但組織保養(yǎng)卻跟不上，時(shí)間一長(zhǎng)，路面毀損嚴(yán)重，坑坑洼洼，極為難走。這是一個(gè)很難解決的問題，中國(guó)能出面援助你修路，總不能無(wú)償為你養(yǎng)護(hù)吧。即使是中國(guó)愿意，緬方也未必會(huì)同意，這涉及到國(guó)家的主權(quán)問題。此外，緬方的電力、通信設(shè)施等也遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。就目前情況來(lái)看，緬方沿邊一線大都在使用中方的電力和通訊信號(hào)。在中方電力和通信信號(hào)未能達(dá)到的縱深地帶，其情況就可想而知了。

四、艾滋病的危害

緬甸是全球僅次于阿富汗的第二大來(lái)源國(guó)。而與中國(guó)相鄰的緬北地區(qū)所在的撣邦和克欽邦地區(qū)，正處在世界聞名的“金三角”鴉片生產(chǎn)基地，過(guò)去每年種植罌粟多達(dá)120萬(wàn)至130萬(wàn)畝，年產(chǎn)鴉片2000～2400噸，占全緬鴉片生產(chǎn)總量的80%～90%。由于緬甸國(guó)家結(jié)構(gòu)和民族問題的特殊性，中緬邊境大都是“三不管”地帶，即緬政府無(wú)力管，相鄰國(guó)不能管，聯(lián)合國(guó)難以管。有些地方武裝以毒養(yǎng)軍，以毒養(yǎng)政。成了當(dāng)?shù)孛癖姾驼闹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源。世界上的，約一半出自這里。中國(guó)緊鄰“金三角”，多年來(lái)深受之害。近年來(lái)，隨著中國(guó)和世界禁毒壓力的加大，緬方也采取了一些禁毒措施，大大減少了種植面積和產(chǎn)量。但是，由于所帶來(lái)的高額利潤(rùn)的誘惑，緬方居民大都很難下決心徹底斷絕種植。在形勢(shì)緊張、政府禁毒措施嚴(yán)厲，其他種植物（含替代種植）效益較好時(shí)，他們便暫時(shí)收斂，而等風(fēng)頭一過(guò)，其他種植物效益不好時(shí)，種植便往往又死灰復(fù)燃甚至變本加厲。給世界和中國(guó)帶來(lái)的危害是十分嚴(yán)重的，同時(shí)也是影響中緬邊境地區(qū)投資環(huán)境的一個(gè)重要因素。不但使許多邊民吸毒受害，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還使得邊境一線偷盜、搶劫、敲詐勒索等刑事案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)治安，影響居民的安全。另一方面，由于和艾滋病往往結(jié)伴同行，因此，危害嚴(yán)重的地區(qū)，往往也是艾滋病的高發(fā)區(qū)。加艾滋病的雙重危害，使得內(nèi)地人談緬色變，談邊色變，不敢輕易涉足。很明顯，艾滋病問題不解決，中緬邊境投資環(huán)境就難以改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就難以健康發(fā)展，居民生活水平就難以提高，“橋頭堡”和“黃金通道”建設(shè)也勢(shì)必會(huì)大受其影響。因此，中緬兩國(guó)必須攜起手來(lái)，建立起科學(xué)長(zhǎng)期的禁毒機(jī)制，早日徹底鏟除。

五、賭博頑疾難以根除

中緬邊境的博彩業(yè)可以說(shuō)是的衍生物。在中國(guó)和世界的強(qiáng)大禁毒壓力下，緬甸特區(qū)政府不得不采取了較為嚴(yán)厲的禁毒措施，一定程度上遏制了的蔓延。但是，既無(wú)工業(yè)基礎(chǔ)又無(wú)經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)的特區(qū)政府，為了彌補(bǔ)特區(qū)經(jīng)費(fèi)的不足，又允許開辦了博彩業(yè)。一段時(shí)期，博彩業(yè)成為中緬邊境特區(qū)政府的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。最多時(shí)，中緬邊境賭場(chǎng)達(dá)到了82家，其中規(guī)模影響最大的有緬甸小孟拉賭場(chǎng)（包括“藍(lán)盾賭場(chǎng)”等數(shù)十家）、板瓦賭場(chǎng)（包括“板瓦大酒店”等數(shù)十家）、果敢賭場(chǎng)（包括“錦海大酒店”等數(shù)十家）、邁扎央賭場(chǎng)（包括“喜來(lái)登酒店”等數(shù)十家）。賭博人員大都來(lái)自中國(guó)內(nèi)地，每年有數(shù)億元人民幣流入緬賭場(chǎng)，嚴(yán)重干擾了中國(guó)金融市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。特別嚴(yán)重的是，在中國(guó)警方加大了邊境管理力度和對(duì)參賭人員的打擊后，賭場(chǎng)老板為挽救賭場(chǎng)的蕭條，便指使“馬仔”在中國(guó)各地欺騙一些未成年人、文化水平不高或社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足的人員到緬甸賭博。被騙之人在身上的錢賭光之后，就會(huì)被賭場(chǎng)拘禁，限期讓家人匯款還錢，期間會(huì)遭受坐水牢、毒打、傷殘肢體等各種刑罰，有的甚至被強(qiáng)奸、撕票。即使家屬匯錢，也僅有少數(shù)幸運(yùn)者被警方解救。2009年春節(jié)前夕，19名山西少年被緬甸賭場(chǎng)綁架，引起了中、緬兩國(guó)警方對(duì)賭城的聯(lián)合圍剿，邊境賭場(chǎng)一度蕭條。但據(jù)有關(guān)資料，這些賭場(chǎng)不是轉(zhuǎn)移他處就是轉(zhuǎn)為地下運(yùn)作，相關(guān)地區(qū)以賭養(yǎng)政、以賭養(yǎng)軍、以軍護(hù)賭的局面并沒有徹底改變。

六、司法障礙

中緬兩國(guó)邊境有10余個(gè)跨境而居的民族，邊民往來(lái)十分頻繁，過(guò)境貿(mào)易十分活躍。邊民的往來(lái)和邊境貿(mào)易的發(fā)展，不可避免地會(huì)產(chǎn)生民商事糾紛和刑事案件。民商事糾紛與刑事案件的合理、快速、妥善解決，對(duì)增進(jìn)兩國(guó)友誼，維護(hù)邊境的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，都具有十分重要的意義。然而，由于各種原因，中緬兩國(guó)至今仍沒有建立司法協(xié)助關(guān)系，給中緬邊境涉外案件的審理和執(zhí)行帶來(lái)諸多困難。同時(shí)，由于中緬邊境緬方地方政府擁有高度自治權(quán)，緬甸中央政府的政令難以在這些地方暢通和實(shí)施，因此，使得通過(guò)外交途徑解決司法問題的方式也難以奏效。由于正規(guī)司法協(xié)助渠道未建立和外交途徑的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，加之中緬地方上也未能建立互惠的司法協(xié)作關(guān)系，使得邊境沿線的涉外案件審理陷于兩難之中。一是當(dāng)事人起訴的符合受理?xiàng)l件的案件必須受理，否則便不利于保護(hù)其合法權(quán)益；二是案件受理后，又因涉外司法協(xié)助得不到落實(shí)而使訴訟難以進(jìn)行，或者因證據(jù)難以查證而駁回訴訟請(qǐng)求。更為棘手的是，當(dāng)中方的判決涉及緬方當(dāng)事人或爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)在緬甸特區(qū)政府轄區(qū)時(shí)，因沒有正常的承認(rèn)和執(zhí)行判決的渠道和程序，除當(dāng)事人自愿履行外，無(wú)法通過(guò)合法渠道強(qiáng)制執(zhí)行。此外，在刑事訴訟方面，同樣存在對(duì)嫌疑人、被告人國(guó)籍、身份認(rèn)定的困難，對(duì)嫌疑人、被告人引渡、遣返的困難，對(duì)境外證據(jù)的調(diào)查收集和證據(jù)移交等方面的困難。長(zhǎng)此以往，不但影響訴訟當(dāng)事人的利益，對(duì)于中緬邊境社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)造成巨大的負(fù)面影響。

作者：楊家府單位：中共德宏州委黨校