地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境研討范文

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一、主要礦業(yè)法律與礦業(yè)權(quán)設(shè)置

（一）主要礦業(yè)法律

2010年1月1日正式生效的《格陵蘭礦產(chǎn)資源法》是格陵蘭礦業(yè)管理的最核心法律，其主要內(nèi)容包含以下方面：①立法目的，確保合適的礦產(chǎn)資源開發(fā)，管理對礦產(chǎn)資源活動和下層土活動具重要意義和影響的問題，確保礦產(chǎn)資源活動在安全、健康、環(huán)境、資源開發(fā)和社會可持續(xù)性等方面是以牢固可靠和恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行；②在格陵蘭開展礦產(chǎn)資源活動及其相關(guān)活動需要獲得格陵蘭政府批準(zhǔn)授予的許可證；③礦產(chǎn)資源主管部門的職責(zé)領(lǐng)域和權(quán)力范圍；④礦產(chǎn)資源的定義；⑤該法適用的礦產(chǎn)資源活動和范圍；⑥主要礦業(yè)權(quán)形式、礦業(yè)權(quán)期限、礦權(quán)人資質(zhì)條件、授予礦業(yè)權(quán)的條件和要求、礦權(quán)人的義務(wù)等；⑦環(huán)境責(zé)任和義務(wù)；⑧自然環(huán)境的損害補償；⑨環(huán)境影響評估和社會可持續(xù)性評估；⑩礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)；11礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件；12違反規(guī)定的處罰；13礦業(yè)活動爭端解決等。

（二）礦業(yè)權(quán)設(shè)置

《格陵蘭礦產(chǎn)資源法》確立了3種主要類型的礦業(yè)權(quán)許可證形式，它們是：①普查許可證；②勘探許可證；③開發(fā)許可證。另外，也設(shè)立了一些其他類型的礦業(yè)權(quán)許可證，包括小規(guī)模許可證和亞地表許可證等。各礦業(yè)權(quán)類型基本特點見表3。

二、主要礦業(yè)管理機構(gòu)

格陵蘭負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理的主要部門是礦產(chǎn)石油局（BMP），其是格陵蘭工業(yè)和礦產(chǎn)資源部部長領(lǐng)導(dǎo)下的一個機構(gòu)，成立于1998年，負(fù)責(zé)格陵蘭礦產(chǎn)和石油勘探、生產(chǎn)和運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的工作，包括政策制定、許可證審批與發(fā)放、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、計劃實施、國際合作等。礦產(chǎn)石油局下設(shè)4個處，即許可證處、工程與檢查處、地質(zhì)處、分析與管控處等，各處基本職能如下。

（一）許可證處

在石油方面，主要負(fù)責(zé)以下工作：①管理普查調(diào)查、勘探和開發(fā)許可證；②規(guī)劃和實施石油招投標(biāo)發(fā)證回合；③審批地震調(diào)查活動；④審批勘探作業(yè)活動；⑤營銷格陵蘭的石油遠(yuǎn)景區(qū)，以促進(jìn)石油工業(yè)發(fā)展；⑥特許區(qū)塊和特許區(qū)塊問題；⑦與其他政府開展國際合作；⑧進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)督和生產(chǎn)審批（與技術(shù)和監(jiān)督處合作）；⑨監(jiān)督小規(guī)模勘探活動。在礦產(chǎn)方面，主要負(fù)責(zé)如下工作：①管理普查、勘探和開發(fā)許可證；②管理小規(guī)模許可證；③參與促進(jìn)格陵蘭的礦產(chǎn)勘查；④研究和批準(zhǔn)特許權(quán)和特許問題；⑤與地質(zhì)處合作，監(jiān)督礦產(chǎn)勘查；⑥審批工作計劃；⑦評估商業(yè)報告；⑧發(fā)放出口許可證，包括科學(xué)（調(diào)查）許可證；⑨與其他國家開展國際合作。

（二）工程與檢查處

在石油方面，負(fù)責(zé)：①與較大油氣勘探活動和開發(fā)活動相關(guān)的海上工作環(huán)境問題；②與安全和健康相關(guān)的鉆探監(jiān)督；③與許可證處合作，審批油氣田的擴大計劃；④對海上設(shè)施的安全和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督；⑤監(jiān)督油氣儲存設(shè)施；⑥審批移動的和固定的海上油氣設(shè)施和管線；⑦審批船員和組織計劃等。在礦產(chǎn)方面，工程與檢查處是勘探和開發(fā)項目審批的監(jiān)督機構(gòu)，也是大型勘探活動的監(jiān)督機構(gòu)。其負(fù)責(zé)以下方面的工作：①審批礦山的擴建計劃；②開展礦山的安全和環(huán)境監(jiān)督；③實施應(yīng)急計劃監(jiān)督；④對爆炸物品倉庫安全進(jìn)行監(jiān)督；⑤審批技術(shù)設(shè)施；⑥審批人員和組織計劃等。

（三）地質(zhì)處

在石油方面，負(fù)責(zé)：①規(guī)劃、審批和執(zhí)行地質(zhì)項目，包括旨在以提升國際采礦和石油工業(yè)礦產(chǎn)潛力為目的的地震數(shù)據(jù)庫；②開展地震數(shù)據(jù)的地質(zhì)解釋，以鑒別投標(biāo)區(qū)域的最有利遠(yuǎn)景區(qū)；③參與格陵蘭油氣潛力向石油工業(yè)的營銷活動；④對油氣勘探開展地質(zhì)監(jiān)督；⑤對資源遠(yuǎn)景區(qū)鉆探和生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督等。在礦產(chǎn)方面，負(fù)責(zé)：①規(guī)劃、審批和執(zhí)行地質(zhì)項目；②參與促進(jìn)和提升格陵蘭礦產(chǎn)遠(yuǎn)景區(qū)；③進(jìn)行礦產(chǎn)勘探范疇內(nèi)的地質(zhì)監(jiān)督；④進(jìn)行勘探范疇內(nèi)的資源監(jiān)督等。（四）分析與管控處在石油方面，負(fù)責(zé)：①油氣權(quán)利金收??；②對油氣活動開展經(jīng)濟監(jiān)督，包括權(quán)利金、數(shù)量、價格等；③監(jiān)督和協(xié)調(diào)社會影響評估（SIA）和影響利益協(xié)議（IBA）程序。在礦產(chǎn)方面，負(fù)責(zé)：①處理礦產(chǎn)的權(quán)利金問題；②對礦產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督；③對社會影響評估和影響利益協(xié)議程序進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)；④評估與審查與礦產(chǎn)開發(fā)申請有關(guān)的經(jīng)濟與財政問題。在局團隊管理方面，分析與管控處也負(fù)責(zé)以下方面工作：①賬目和記賬，包括收付平衡、庫存清單、記賬指導(dǎo)、債務(wù)條例等；②與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系，包括所有許可證的個人勘探平衡單、貨品計價費監(jiān)督等；③部的預(yù)算和預(yù)算隨訪；④有關(guān)與部服務(wù)和項目合同方面的談判和隨訪；⑤人力資源問題；⑥經(jīng)濟處理與管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與維持以及部網(wǎng)站、IT系統(tǒng)等；⑦負(fù)責(zé)期刊、圖書館和部的宣傳工作等。

三、基本礦業(yè)政策與戰(zhàn)略

格陵蘭政府奉行鼓勵和大力推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的政策，并在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，歡迎外國投資，包括來自中國的投資。2009年12月，格陵蘭政府出臺了《格陵蘭礦產(chǎn)石油局礦產(chǎn)戰(zhàn)略2009》（其是在《格陵蘭礦產(chǎn)戰(zhàn)略2004年》基礎(chǔ)上發(fā)展的——筆者注），闡述了格陵蘭政府在礦業(yè)開發(fā)方面的政策和目標(biāo)。該礦產(chǎn)戰(zhàn)略確立的政策目標(biāo)是：①格陵蘭能被公認(rèn)為是有吸引力的勘探地區(qū)；②確保采掘業(yè)所獲利潤的合理部分用于社會；③礦業(yè)許可證的許可條件對大公司和小公司而言都是公正的、合理的，對變化的（世界）經(jīng)濟形勢和趨勢是有抵抗力的，對公司和政府而言都是容易管理的；④能夠在格陵蘭和丹麥政府間新礦產(chǎn)協(xié)議框架范圍內(nèi)和基礎(chǔ)上加以實施。同時，該戰(zhàn)略也明確，所有礦產(chǎn)項目必須要以社會可持續(xù)性的方式加以開展，并確保要做到以下幾點：①社會必須要從采礦中獲得有競爭性的利潤份額；②格陵蘭人力和企業(yè)受到最大可能限度的利用；③所有礦產(chǎn)活動必須以安全、健康和環(huán)境友好的方式進(jìn)行；④在礦產(chǎn)資源開發(fā)中確保民眾參與和了解；⑤開發(fā)收益符合格陵蘭的基本價值觀。該戰(zhàn)略同時明確，鼓勵產(chǎn)業(yè)界對投資格陵蘭勘查業(yè)的興趣是格陵蘭政府最重要的總體戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

四、格陵蘭礦業(yè)投資環(huán)境的認(rèn)識與評判

在國際礦業(yè)投資中，一般影響投資最大的因子是政治穩(wěn)定性、政策法律的一致性、政府信用、地質(zhì)找礦潛力、政府管理框架、礦業(yè)賦稅等。此外，國家間關(guān)系、礦業(yè)在國家經(jīng)濟中的重要性以及資源民族主義情緒、基礎(chǔ)設(shè)施條件等也影響著礦業(yè)投資（成敗）。格陵蘭在上述諸因素中，有較理想的一面，也有不理想的一面。對我國的礦業(yè)投資而言，有利的一面包括：①找礦潛力良好；②兩國政治關(guān)系良好；③格陵蘭礦業(yè)勢頭發(fā)展良好；④礦業(yè)將在格陵蘭國民經(jīng)濟中占重要地位；⑤礦業(yè)管理框架簡單，采用一站式管理與服務(wù)；⑥礦業(yè)稅費較低等。不利的一面有：①氣候寒冷；②基礎(chǔ)設(shè)施條件差；③法律法規(guī)不健全；④礦業(yè)中介機構(gòu)少，礦業(yè)服務(wù)商少；⑤有經(jīng)驗的采礦專業(yè)技術(shù)人員較缺乏；⑥環(huán)境保護(hù)壓力大；⑦語言問題，格陵蘭人講格陵蘭語，而我國懂格陵蘭語的人極少，另外，格陵蘭政府要求重要的法律文件要用格陵蘭語、丹麥語和英語3種語言同時編寫，這增加了時間成本和資金成本等；⑧交通條件不便利，包括距我國遙遠(yuǎn)，中格兩國沒有航班直接相通等；⑨生活成本昂貴等。在這些有利與不利條件與因素中，找礦潛力良好和兩國政治關(guān)系穩(wěn)定對我國來說，是最重要的條件，對我國將來進(jìn)一步開展與北極國家合作有重要意義，可成為我國加強與北極國家經(jīng)濟、貿(mào)易和投資聯(lián)系的橋梁，因此，綜合考慮，格陵蘭的礦業(yè)投資環(huán)境對我國來說，好略勝于不好，處于可接受的水平。

根據(jù)加拿大弗雷譯研究所發(fā)表的2011/2012年度世界93個國家和地區(qū)礦業(yè)投資吸引力調(diào)查報告，格陵蘭礦業(yè)投資政策潛力指數(shù)得分為78.2分（滿分為100），位居世界第4位。政策潛力指數(shù)是衡量一個獨立行政管轄區(qū)政府礦業(yè)政策有效性與投資吸引力的綜合指數(shù)，包括：現(xiàn)有規(guī)章的行政管理，解釋和執(zhí)行的不確定性，環(huán)境管理，管理的重復(fù)性與不一致性，稅收，有關(guān)土著土地要求權(quán)和保護(hù)區(qū)政策的不確定性，基礎(chǔ)設(shè)施，社會經(jīng)濟協(xié)議，政治穩(wěn)定性，勞工問題，地質(zhì)資料和人員安全等。

作者：何金祥單位：國土資源部信息中心