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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資能夠有效提高我國(guó)利用外資的水平，促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為我國(guó)以用外資為主、致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊區(qū)域，經(jīng)過(guò)近二十多年的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極和重要的影響。因此，研究高新技術(shù)發(fā)區(qū)外商投資環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)顯得尤為重要。
一、文獻(xiàn)述評(píng)與問(wèn)題提出
目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)有關(guān)高新區(qū)的研究，主要集中在對(duì)高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展模式及戰(zhàn)略選擇的研究領(lǐng)域，鮮有專門針對(duì)高新區(qū)外商投資環(huán)境評(píng)價(jià)的研究，即使有高新區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)，其評(píng)價(jià)目的和功能也僅限于全國(guó)之間或某省領(lǐng)域內(nèi)高新區(qū)之間的評(píng)比排序，其評(píng)價(jià)指標(biāo)較主要是立足于高新區(qū)，較為宏觀，這樣的評(píng)價(jià)不能起到供引資部門參考決策、提出優(yōu)化外商投資環(huán)境措施的作用。
目前對(duì)高新區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)的研究雖然發(fā)展較快，但仍存兩方面問(wèn)題：一是在評(píng)價(jià)功能上，大多數(shù)是為了高新區(qū)之間的排序，沒(méi)有注重到區(qū)內(nèi)投資環(huán)境的內(nèi)容；二是在評(píng)價(jià)方法上，要么指標(biāo)體系過(guò)少，評(píng)價(jià)過(guò)程過(guò)于宏觀，定性與定量分析失衡；要么是所采取的指標(biāo)體系反映不出高新開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的特征，其主要原因是較多地參照一般條件下的投資環(huán)境指標(biāo)體系，而針對(duì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境因素分析不足。基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)設(shè)計(jì)符合高新技術(shù)開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的外商投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文試圖在既有研究成果的基礎(chǔ)上，提出高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的外商投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)研究。
二、研究思路及指標(biāo)體系
1.研究思路
國(guó)際直接投資活動(dòng)是出于多方動(dòng)機(jī)的結(jié)果。基于不同的角度，對(duì)投資環(huán)境的要求標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。在國(guó)際直接投資活動(dòng)中，外商是投資區(qū)域選擇中的決策主體，通過(guò)對(duì)備選對(duì)象的輸入信息進(jìn)行充分考察，結(jié)合投資的主要?jiǎng)訖C(jī)，而決定投資地區(qū)。
本文提出高新技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資環(huán)境評(píng)價(jià)的基本思路可以概括為：(1)評(píng)價(jià)應(yīng)緊緊圍繞與高新區(qū)相關(guān)的投資環(huán)境因素及其相互關(guān)系進(jìn)行；(2)評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞高新區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行，這樣才能使優(yōu)化措施具有針對(duì)性；（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇要盡可能的全面、客觀，要突出綜合評(píng)價(jià)的特點(diǎn)；（4）評(píng)價(jià)應(yīng)主要從投資者角度出發(fā)，這樣得出的結(jié)論及優(yōu)化措施更具有現(xiàn)實(shí)意義。（5）評(píng)價(jià)的結(jié)果側(cè)重于對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境措施的決策，注重通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析制定相應(yīng)的措施，以優(yōu)化高新區(qū)的外商投資環(huán)境。
2.指標(biāo)體系
（1）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則。外商投資環(huán)境是多種因素組成的有機(jī)整體，在建立指標(biāo)體系對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要遵循一定的原則，以防止評(píng)價(jià)偏差的擴(kuò)大。本文認(rèn)為建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：
①全面性原則。投資環(huán)境系統(tǒng)是由多因素構(gòu)成的多層次的組織系統(tǒng)，同時(shí)又受到系統(tǒng)內(nèi)外眾多因素的影響和制約，因此，在遴選指標(biāo)時(shí)必須盡量全面、完整地選擇各級(jí)各類的指標(biāo)；
②科學(xué)性原則。指標(biāo)系統(tǒng)的建立應(yīng)選擇含義準(zhǔn)確、便于理解、易于合成計(jì)算及分析的具體、可靠和實(shí)用的指標(biāo)，以客觀、公正、全面、科學(xué)地反映區(qū)域投資環(huán)境的本質(zhì)和規(guī)律性；
③系統(tǒng)性原則。投資環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)由具有一定結(jié)構(gòu)和功能的要素構(gòu)成的有機(jī)整體，在選擇和確定具體指標(biāo)來(lái)構(gòu)建指標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，要綜合考慮投資環(huán)境的整體性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性；
④可操作性原則。投資環(huán)境系統(tǒng)評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該具有實(shí)用性和可行性，指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇、獲得、計(jì)算或換算，原則應(yīng)容易獲得，便于有效地進(jìn)行定量的分析和評(píng)估。
（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外商投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，由以下幾點(diǎn)具體措施保證對(duì)上述原則的遵守：
①根據(jù)國(guó)際直接投資區(qū)位選擇中的影響因素，并在前人統(tǒng)計(jì)和實(shí)證分析成果的基礎(chǔ)上（Brash，1968；Deane，1970；Forsyth，1972；Andrews，1972；魯明泓，2000；魏后凱，2000；等），通過(guò)歸納分析，可以發(fā)現(xiàn)東道國(guó)及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境（市場(chǎng)規(guī)模、工業(yè)配套能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)機(jī)制等）、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（對(duì)外交通、配套服務(wù)等）、政治環(huán)境（政治的穩(wěn)定性、對(duì)外資的態(tài)度、政府清廉性及行政效率等）以及金融環(huán)境等在國(guó)際直接投資區(qū)位選擇中起決定性作用；
②既要研究投資環(huán)境的共性內(nèi)容構(gòu)成，更要結(jié)合高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的個(gè)性特點(diǎn)。如對(duì)于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)而言，科技創(chuàng)新能力、科研人員的供應(yīng)狀況及高新區(qū)的優(yōu)惠政策便是不可忽略的重要環(huán)境因素；
③由于本文對(duì)投資環(huán)境評(píng)價(jià)的功能主要在于供引資部門參考，提出優(yōu)化投資環(huán)境的措施，這不同于評(píng)價(jià)中選擇排序的功能。因此，本文在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上考慮了環(huán)境因素的非差異性，如環(huán)境因素中的“政治穩(wěn)定性及政治體制”指標(biāo)。
三、綜合評(píng)價(jià)
在確定高新技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和層次后，便應(yīng)從投資者的角度及其對(duì)環(huán)境因素的要求標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，對(duì)區(qū)內(nèi)的投資環(huán)境影響因素在吸引外資的重要性、吸引能力等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并由此找出諸因素中的關(guān)鍵因素，提出有針對(duì)性的優(yōu)化措施，以增強(qiáng)高新區(qū)吸引外資的能力。鑒于此，利用香港學(xué)者閔建蜀教授提出的“關(guān)鍵因素法”對(duì)高新區(qū)外商投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。
另外，由于資源有限，在對(duì)高新區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施后，不可能同時(shí)實(shí)施，那么，利用“相關(guān)度分析法”則可以綜合分析每項(xiàng)措施對(duì)改善各關(guān)鍵因素的效果，從而確定諸優(yōu)化措施的實(shí)施順序，以獲得在最短的時(shí)間達(dá)到最佳的效果。
因此，從諸多環(huán)境因素中提煉出符合高新技術(shù)開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的環(huán)境因素，“關(guān)鍵因素法”及“相關(guān)度分析法”在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資環(huán)境評(píng)價(jià)中的聯(lián)合運(yùn)用，是本文的主要工作。
1.關(guān)鍵因素法在評(píng)價(jià)過(guò)程中的運(yùn)用
“關(guān)鍵因素法”是香港學(xué)者閔建蜀教授在羅伯特的“等級(jí)尺度法”的基礎(chǔ)上提出的對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，它從投資者的角度出發(fā)，根據(jù)不同的投資動(dòng)機(jī)，對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
“關(guān)鍵因素法”主要立足于投資者，同時(shí)，對(duì)受資者具有很大的參考和現(xiàn)實(shí)意義。“關(guān)鍵因素法”的評(píng)價(jià)公式如下：EN-US">
公式1中：Ei表示第i個(gè)環(huán)境因素距離最佳狀態(tài)的程度；Ii表示第i個(gè)環(huán)境因素的重要性程度，Hi表示第i個(gè)環(huán)境因素吸引外商投資的程度，Pi表示第i個(gè)環(huán)境因素的最佳狀態(tài)值，Ci表示第i個(gè)環(huán)境因素的實(shí)際狀態(tài)值，n為投資環(huán)境因素的個(gè)數(shù)。
上述各參數(shù)的具體實(shí)際意義分別是：Ii反映了投資者對(duì)影響其投資因素的重視程度；Hi反映了特定因素在本地區(qū)具有的優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)投資者產(chǎn)生的吸引程度；Ci反映了環(huán)境因素的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)令投資者滿意的程度。
參數(shù)Ii、Hi、Pi、Ci均通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查由外商投資者及有關(guān)專家評(píng)估確定，其中Pi是評(píng)分分類的上限值（最佳值，采用5分制時(shí)，Pi＝5），Ii、Hi、Ci參數(shù)值是根據(jù)表1所采用的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各環(huán)境因素評(píng)分后，通過(guò)平均法或加權(quán)平均法整理得出。
根據(jù)表2評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由接受問(wèn)卷調(diào)查的相關(guān)人員對(duì)各環(huán)境因素進(jìn)行評(píng)分，然后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理，得出每一環(huán)境因素的Ii、Hi、Ci的平均值或加權(quán)平均值，再根據(jù)公式1，可得到各環(huán)境因素的Ei值。
由公式1可知，Ei值越大，則表示第i個(gè)環(huán)境因素對(duì)投資環(huán)境的綜合影響越大。在統(tǒng)計(jì)出所有環(huán)境因素的Ei值后，受資者便可按Ei值由大到小進(jìn)行排列，然后根據(jù)閥值①，確定影響投資環(huán)境的關(guān)鍵因素，并針對(duì)關(guān)鍵因素，提出相應(yīng)的各項(xiàng)優(yōu)化措施。在本文中，閥值是用來(lái)確定全部評(píng)價(jià)指標(biāo)中關(guān)鍵因素而設(shè)定的某一數(shù)值，它是結(jié)合各環(huán)境因素的Ei值及有關(guān)專家的判斷而設(shè)定的，Ei值大于閥值的因素屬于關(guān)鍵因素，需要改進(jìn)；小于閥值的則屬于具有優(yōu)勢(shì)的環(huán)境因素。
2.相關(guān)度分析法在評(píng)價(jià)結(jié)果中的運(yùn)用
相關(guān)度分析的意義在于綜合考慮具體每項(xiàng)優(yōu)化措施同時(shí)對(duì)于各項(xiàng)關(guān)鍵因素的相關(guān)程度，以確定每項(xiàng)措施對(duì)改善和優(yōu)化投資環(huán)境的綜合效果，決定措施的實(shí)施順序。優(yōu)化措施和關(guān)鍵因素的相關(guān)度分析見(jiàn)表2。
表2中相關(guān)度（FWZ）表示各關(guān)鍵因素受優(yōu)化措施的影響程度，其實(shí)際數(shù)值通過(guò)有關(guān)專家根據(jù)相關(guān)度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表3評(píng)估獲得。
在得到相關(guān)度的數(shù)據(jù)后，可根據(jù)公式2計(jì)算某項(xiàng)優(yōu)化措施對(duì)投資環(huán)境中關(guān)鍵因素的綜合影響程度。
Gi＝i＝1，2，…，W
ej＝Ej／j＝1，2，…，Z
公式2中，Gi是第i項(xiàng)優(yōu)化措施對(duì)關(guān)鍵因素的綜合影響程度。Gi的大小不但受措施與關(guān)鍵因素的相關(guān)程度的影響，而且受各關(guān)鍵因素本身對(duì)投資環(huán)境影響程度的影響，這說(shuō)明投資環(huán)境因素間層次性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。
根據(jù)Gi（i＝1，2，…，W）值的大小，便能對(duì)制定的W項(xiàng)優(yōu)化措施按輕重緩急的順序逐一地實(shí)施，使有限的資源在盡快短的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，改善和優(yōu)化高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的外商投資環(huán)境，以吸引更多外資。
四、結(jié)論及展望
本文在結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，主要基于外商投資者的角度，提出了針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外商投資環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并提出將“關(guān)鍵因素法”應(yīng)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外商投資環(huán)境的評(píng)價(jià)之中，找出影響高新區(qū)投資環(huán)境的關(guān)鍵因素。在針對(duì)關(guān)鍵因素提出改善的措施后，再應(yīng)用“相關(guān)度分析法”對(duì)提出的措施和關(guān)鍵因素進(jìn)行分析，計(jì)算出每條措施對(duì)于所有關(guān)鍵因素的綜合效果值，以決定措施的實(shí)施順序，達(dá)到在盡可能短的時(shí)間內(nèi)獲得外商投資環(huán)境優(yōu)化改善的最大效果。本文的研究結(jié)論可供高新技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資部門借鑒參考。
由于本文主在基于外商投資者角度提出了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使得本文研究仍有一定的局限性，另外，本文只對(duì)高新區(qū)引進(jìn)外資持積極的態(tài)度，而沒(méi)有考慮消極影響，因此，對(duì)高新區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)的研究也難免只從吸引更多外資的目的出發(fā)，而忽略了我國(guó)利用外資的效果及策略，及高新區(qū)引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)高新產(chǎn)業(yè)自主化所造成的負(fù)面影響，這也是本文的不足之處。因此，本文有待進(jìn)一步研究的工作是：研究我國(guó)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及高新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和利用外資的綜合效果，并使評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)大、角度多樣，對(duì)高新區(qū)外商投資環(huán)境進(jìn)行多層次、多角度的評(píng)價(jià)研究分析。