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近一段時(shí)間，隨著“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的不斷升溫，人們開(kāi)始把焦點(diǎn)從西部再次移回到東部，甚至有種說(shuō)法認(rèn)為“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略已經(jīng)開(kāi)始降溫，“冷”下來(lái)了，其實(shí)不然。“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略誕生于上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初，是我國(guó)十五計(jì)劃的核心內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，中國(guó)加入WTO后進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，促使我們必須要盡快消滅貧窮，縮小地區(qū)間差異，加快西部追趕東部的步伐，只有這樣才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高綜合國(guó)力，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)成績(jī)顯著，但正如沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛經(jīng)歷了二十年的時(shí)間，西部地區(qū)的發(fā)展也需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。目前，西部大開(kāi)發(fā)的腳步并沒(méi)有停滯，一切剛剛步入正軌。雖然媒體新聞不再大肆報(bào)道，但是我們要清楚，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正在穩(wěn)步實(shí)施。
資金的缺乏是制約西部發(fā)展的瓶頸。國(guó)家所能夠解決的只是一部分財(cái)政投資和銀行的政策性貸款，政府的資金僅能起到一種推動(dòng)作用，更大的投入仍需按市場(chǎng)自身的發(fā)展規(guī)律來(lái)獲得。而且，過(guò)多的投資將給政府造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。亞洲發(fā)展銀行的優(yōu)惠貸款和資金援助也只能解決一小部分資金缺口。中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加緊密地同世界市場(chǎng)聯(lián)系在一起，在國(guó)內(nèi)資金投入不足的情況下，積極吸引和利用外資，特別是國(guó)際直接投資，就成為保證西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要途徑之一。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)外引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，其中投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為引資競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，投資環(huán)境的持續(xù)改善備受關(guān)注。政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段不是直接辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是建立和改善投資環(huán)境，吸引更多的外資來(lái)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
投資環(huán)境又稱(chēng)投資氣候，廣義上來(lái)說(shuō)，區(qū)域投資環(huán)境是指一個(gè)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)體在一定時(shí)期內(nèi)擁有的對(duì)投資活動(dòng)有影響的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)。投資環(huán)境包括如絕對(duì)差異性、客觀(guān)先在性、動(dòng)態(tài)性和相對(duì)性等基本特征。投資環(huán)境是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，有眾多因素構(gòu)成，包括一個(gè)地區(qū)的幾乎所有情況，例如有形的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)形的政策體制、意識(shí)形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等等，其中每一方面的因素又是一個(gè)包含若干要素的系統(tǒng)。各個(gè)子系統(tǒng)之間以及子系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間相互聯(lián)系，相互作用，相互影響，相互制約。而且各地的投資環(huán)境各不相同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自然狀況差別也很大，所以各地只有認(rèn)清自己的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能改善投資環(huán)境，吸引更多的外資參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
投資環(huán)境決定了投資是否能創(chuàng)造出更強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境可以分為自然地理環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、文化教育環(huán)境。本文將就這六個(gè)方面對(duì)西部地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析并給出相應(yīng)的建議。
一、自然地理環(huán)境
自然地理環(huán)境是指西部地區(qū)在自然狀況和自然資源等方面所具備的基本條件。
優(yōu)勢(shì)：西部地區(qū)自然資源十分豐富，天然氣、各種礦產(chǎn)資源如鉻、鎳、鋁等儲(chǔ)量驚人。同時(shí)，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)幅員遼闊、自然資源富集，大多地處長(zhǎng)江、黃河等大江大河源頭，是重要的水源涵養(yǎng)地、中下游地區(qū)的生態(tài)屏障。
劣勢(shì)：西部少數(shù)民族地區(qū)既是生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生區(qū)。耕地稀缺，而且有不斷荒漠化的趨勢(shì)；土地貧瘠，水資源缺乏；森林覆蓋率比重較低，種類(lèi)單一，分布不均勻；草原面積相對(duì)稀少，有些草場(chǎng)出現(xiàn)了退化和沙漠化；漁業(yè)資源更加稀少。礦產(chǎn)利用率低，資源浪費(fèi)、流失嚴(yán)重。
建議：完善政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)西部地區(qū)自然資源的利用和管理制度。具體落實(shí)自然資源的所有權(quán)主體，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)，并進(jìn)行合理利用。
二、公共服務(wù)環(huán)境
公共服務(wù)環(huán)境是指西部地區(qū)為投資者提供的基本生存和發(fā)展條件。公共服務(wù)環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施為硬環(huán)境，既包括生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通信、供電，給排水、煤氣、倉(cāng)庫(kù)、廠(chǎng)房等；也包括生活基礎(chǔ)設(shè)施，如住宅、賓館、購(gòu)物場(chǎng)所，黨校、醫(yī)院、文化和娛樂(lè)設(shè)施等。軟環(huán)境指一些服務(wù)性行業(yè)，比如金融服務(wù)、信息服務(wù)、投資服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、生活服務(wù)等。
優(yōu)勢(shì)：國(guó)家在未來(lái)的幾年內(nèi)，將加大對(duì)西部公共服務(wù)環(huán)境建設(shè)的投入，發(fā)展前景十分廣闊，并且，西部的原有環(huán)境不復(fù)雜，這成為未來(lái)系統(tǒng)性建設(shè)的有利基礎(chǔ)。
劣勢(shì)：西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，部分地區(qū)缺水缺電，交通狀況落后，給投資的生產(chǎn)與回報(bào)帶來(lái)很多的不確定性，這使得投資者對(duì)西部投資缺乏信心，從而導(dǎo)致資金的進(jìn)一步缺乏，環(huán)境建設(shè)發(fā)展緩慢的惡性循環(huán)。
建議：充分利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)吸引外商投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變現(xiàn)有交通狀況，以公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航運(yùn)、天然氣管道干線(xiàn)建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善通信環(huán)境，逐步創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
三、政治環(huán)境
政治環(huán)境是指西部地區(qū)執(zhí)政者的能力，政府部門(mén)的工作效率，政府對(duì)外形象，政策的連續(xù)性、優(yōu)惠性，政府及公眾對(duì)外資的態(tài)度等方面基本情況。一個(gè)地區(qū)的政治穩(wěn)定性和安全性是每一位投資者首先要考慮的問(wèn)題。
優(yōu)勢(shì)：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和各地方政府出臺(tái)了一系列新的法規(guī)政策、優(yōu)惠政策，切實(shí)保障外商投資者在中國(guó)的利益，從而吸引更多的投資者。
劣勢(shì)：有的政策籠統(tǒng)而模糊，效果不明顯。地方政府部門(mén)還存在官僚主義，辦事效率低，程序繁瑣。部分政府注重形象工程，在引資過(guò)程中注重?cái)?shù)量而忽略質(zhì)量，重復(fù)引資的例子屢見(jiàn)不鮮。利用外資政策透明度不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象多，市場(chǎng)機(jī)制作用弱，直接干預(yù)過(guò)多及地方保護(hù)主義嚴(yán)重等。
建議：政府部門(mén)制定政策要切實(shí)可行，用實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠來(lái)吸引投資者。要依法辦事，為外商提供優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)，提高工作效率，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。只有創(chuàng)建穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境，才能吸引外商的注意；只有提供健康透明的政府形象，才能得到外商的信任。
四、經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)體制與其運(yùn)行，市場(chǎng)規(guī)模的大小、增長(zhǎng)潛力及開(kāi)放程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其水平，增長(zhǎng)潛力及開(kāi)放程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其水平，政府經(jīng)濟(jì)政策及措施等。
優(yōu)勢(shì)：西部地區(qū)勞動(dòng)力成本相對(duì)于東部地區(qū)要更低一些。近年來(lái)，隨著西部開(kāi)發(fā)成果的擴(kuò)大，已為西部地區(qū)提供了廣闊的原材料市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著國(guó)家政策向西部的進(jìn)一步傾斜，必將為西部的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境注入活力，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
劣勢(shì)：長(zhǎng)期以來(lái)，西部由于其歷史原因，經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)落后，特別是市場(chǎng)機(jī)制不完善，使得投資者不愿將資金投到西部，造成了市場(chǎng)的萎縮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的惡化和消費(fèi)水平的低下。
建議：外資立足于利潤(rùn)最大化的全球戰(zhàn)略，其投資趨勢(shì)必將是發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)位，因此，除了政府在政策上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)投資者信心的提升外，市場(chǎng)的培育也顯得尤為重要，只有完善的市場(chǎng)環(huán)境，才有助于投資環(huán)境的良性循環(huán)。
五、法制環(huán)境
法制環(huán)境是指西部地區(qū)法律體系的完備性、法律仲裁的公正性和法制的穩(wěn)定性等方面所具有的基本條件。在西部地區(qū)投資環(huán)境系統(tǒng)中，法制環(huán)境起著調(diào)整投資關(guān)系，保障投資者利益和安全，調(diào)節(jié)投資行為的作用。
優(yōu)勢(shì)：國(guó)家在西部投資上，制定了許多吸引投資者的相關(guān)規(guī)定，如稅收政策、投資優(yōu)惠等，這對(duì)于外資的引入有著一定的吸引力。近年來(lái)，我國(guó)資本市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，促使我國(guó)投資專(zhuān)項(xiàng)立法的不斷完善，隨著投資的不斷擴(kuò)大，法制環(huán)境也必將有所改善。
劣勢(shì)：西部由于教育體制落后，導(dǎo)致人們?cè)谕顿Y方面的法律意識(shí)不足，沒(méi)有在吸引投資時(shí)，形成在法律程序上規(guī)范的現(xiàn)實(shí)。此外，相對(duì)于形式多樣的外國(guó)投資，我國(guó)還沒(méi)有真正細(xì)化的法律體制，存在著許多法律空白。
建議：為了給投資者提供充分的法制保護(hù)，以期強(qiáng)化投資者的投資愿望，堅(jiān)定其投資信心，西部地區(qū)必須不斷健全法制，研究我國(guó)的涉外法規(guī)和投資國(guó)的法律，完善西部地區(qū)投資規(guī)范，改善社會(huì)秩序，形成一個(gè)宜于國(guó)際資本流動(dòng)的良好的法制環(huán)境。
六、文化教育環(huán)境
文化教育環(huán)境是指西部地區(qū)在社會(huì)與文化方面所具備的基本條件。它包括語(yǔ)言、民族、宗教、風(fēng)俗、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀(guān)念、道德準(zhǔn)則、受教育水平和人口素質(zhì)等等。
優(yōu)勢(shì)：西部地區(qū)歷史悠久，具有濃厚的文化基礎(chǔ)，西部大量的少數(shù)民族，形成了其特有的文化理念。西部長(zhǎng)期形成的優(yōu)良道德風(fēng)氣和純樸的民風(fēng)，為外資在西部的發(fā)展提供了良好的文化環(huán)境，并且，西部特有的民族風(fēng)俗，也為許多產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)。
劣勢(shì)：首先，西部少數(shù)民族眾多，大量的民族語(yǔ)言成為外資進(jìn)入西部的文化障礙；其次，西部固有的價(jià)值觀(guān)念，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的自由化，有著許多隔閡；再次，教育水平的低下，也使得外資在生產(chǎn)中人才匱乏。
建議：西部地區(qū)要大力發(fā)展科技教育和加快人才開(kāi)發(fā)。盡快推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，著力開(kāi)發(fā)一批共性關(guān)鍵技術(shù)，有重點(diǎn)地發(fā)展一批有特色的高新技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育特別是加快普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育。千方百計(jì)用好現(xiàn)有人才，采取積極措施吸引外來(lái)人才，加快培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才。
優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)的原則為指導(dǎo)，突出階段工作重點(diǎn)，多渠道加以改善。堅(jiān)持從投資者愿望和要求出發(fā)，堅(jiān)持平等互利和系統(tǒng)化的原則，堅(jiān)持按國(guó)際慣例辦事，從而為廣大投資者創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境.