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西部地區(qū)投資環(huán)境范文

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近一段時間,隨著“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的不斷升溫,人們開始把焦點從西部再次移回到東部,甚至有種說法認為“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略已經開始降溫,“冷”下來了,其實不然。“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略誕生于上個世紀末本世紀初,是我國十五計劃的核心內容。在經濟全球化的大背景下,國際競爭日益激烈,中國加入WTO后進一步開放市場,促使我們必須要盡快消滅貧窮,縮小地區(qū)間差異,加快西部追趕東部的步伐,只有這樣才能維護社會穩(wěn)定,提高綜合國力,保證經濟持續(xù)快速健康發(fā)展,并最終實現共同富裕。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來成績顯著,但正如沿海地區(qū)的經濟騰飛經歷了二十年的時間,西部地區(qū)的發(fā)展也需要一個漸進的過程。目前,西部大開發(fā)的腳步并沒有停滯,一切剛剛步入正軌。雖然媒體新聞不再大肆報道,但是我們要清楚,西部大開發(fā)戰(zhàn)略正在穩(wěn)步實施。

資金的缺乏是制約西部發(fā)展的瓶頸。國家所能夠解決的只是一部分財政投資和銀行的政策性貸款,政府的資金僅能起到一種推動作用,更大的投入仍需按市場自身的發(fā)展規(guī)律來獲得。而且,過多的投資將給政府造成巨大的財政負擔。亞洲發(fā)展銀行的優(yōu)惠貸款和資金援助也只能解決一小部分資金缺口。中國加入WTO之后,中國經濟更加緊密地同世界市場聯系在一起,在國內資金投入不足的情況下,積極吸引和利用外資,特別是國際直接投資,就成為保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實施的重要途徑之一。

當前,國內國外引資競爭日趨激烈,其中投資環(huán)境的競爭已經成為引資競爭的關鍵,投資環(huán)境的持續(xù)改善備受關注。政府促進經濟發(fā)展的主要手段不是直接辦企業(yè)、經營企業(yè),而是建立和改善投資環(huán)境,吸引更多的外資來創(chuàng)業(yè)和發(fā)展,從而推動經濟的發(fā)展。

投資環(huán)境又稱投資氣候,廣義上來說,區(qū)域投資環(huán)境是指一個地區(qū)或經濟體在一定時期內擁有的對投資活動有影響的各種因素和條件的綜合系統(tǒng)。投資環(huán)境包括如絕對差異性、客觀先在性、動態(tài)性和相對性等基本特征。投資環(huán)境是一個非常復雜的系統(tǒng),有眾多因素構成,包括一個地區(qū)的幾乎所有情況,例如有形的自然資源、基礎設施,無形的政策體制、意識形態(tài)、風俗習慣等等,其中每一方面的因素又是一個包含若干要素的系統(tǒng)。各個子系統(tǒng)之間以及子系統(tǒng)內部各因素之間相互聯系,相互作用,相互影響,相互制約。而且各地的投資環(huán)境各不相同,社會經濟發(fā)展狀況和自然狀況差別也很大,所以各地只有認清自己的環(huán)境優(yōu)勢,揚長避短,才能改善投資環(huán)境,吸引更多的外資參與經濟建設。

投資環(huán)境決定了投資是否能創(chuàng)造出更強的企業(yè)競爭力,并實現可持續(xù)增長。一個地區(qū)的投資環(huán)境可以分為自然地理環(huán)境、公共服務環(huán)境、政治環(huán)境、經濟環(huán)境、法制環(huán)境、文化教育環(huán)境。本文將就這六個方面對西部地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)劣勢進行分析并給出相應的建議。

一、自然地理環(huán)境

自然地理環(huán)境是指西部地區(qū)在自然狀況和自然資源等方面所具備的基本條件。

優(yōu)勢:西部地區(qū)自然資源十分豐富,天然氣、各種礦產資源如鉻、鎳、鋁等儲量驚人。同時,我國西部少數民族地區(qū)幅員遼闊、自然資源富集,大多地處長江、黃河等大江大河源頭,是重要的水源涵養(yǎng)地、中下游地區(qū)的生態(tài)屏障。

劣勢:西部少數民族地區(qū)既是生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、自然災害的頻繁發(fā)生區(qū)。耕地稀缺,而且有不斷荒漠化的趨勢;土地貧瘠,水資源缺乏;森林覆蓋率比重較低,種類單一,分布不均勻;草原面積相對稀少,有些草場出現了退化和沙漠化;漁業(yè)資源更加稀少。礦產利用率低,資源浪費、流失嚴重。

建議:完善政府及相關部門對西部地區(qū)自然資源的利用和管理制度。具體落實自然資源的所有權主體,加強對生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護,并進行合理利用。

二、公共服務環(huán)境

公共服務環(huán)境是指西部地區(qū)為投資者提供的基本生存和發(fā)展條件。公共服務環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。基礎設施為硬環(huán)境,既包括生產基礎設施,如交通、通信、供電,給排水、煤氣、倉庫、廠房等;也包括生活基礎設施,如住宅、賓館、購物場所,黨校、醫(yī)院、文化和娛樂設施等。軟環(huán)境指一些服務性行業(yè),比如金融服務、信息服務、投資服務、咨詢服務、生活服務等。

優(yōu)勢:國家在未來的幾年內,將加大對西部公共服務環(huán)境建設的投入,發(fā)展前景十分廣闊,并且,西部的原有環(huán)境不復雜,這成為未來系統(tǒng)性建設的有利基礎。

劣勢:西部地區(qū)基礎設施建設十分薄弱,部分地區(qū)缺水缺電,交通狀況落后,給投資的生產與回報帶來很多的不確定性,這使得投資者對西部投資缺乏信心,從而導致資金的進一步缺乏,環(huán)境建設發(fā)展緩慢的惡性循環(huán)。

建議:充分利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢吸引外商投資,加快基礎設施建設,改變現有交通狀況,以公路建設為重點,全面加強鐵路、機場、內河航運、天然氣管道干線建設。保護生態(tài)環(huán)境,改善通信環(huán)境,逐步創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。

三、政治環(huán)境

政治環(huán)境是指西部地區(qū)執(zhí)政者的能力,政府部門的工作效率,政府對外形象,政策的連續(xù)性、優(yōu)惠性,政府及公眾對外資的態(tài)度等方面基本情況。一個地區(qū)的政治穩(wěn)定性和安全性是每一位投資者首先要考慮的問題。

優(yōu)勢:西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,國家和各地方政府出臺了一系列新的法規(guī)政策、優(yōu)惠政策,切實保障外商投資者在中國的利益,從而吸引更多的投資者。

劣勢:有的政策籠統(tǒng)而模糊,效果不明顯。地方政府部門還存在官僚主義,辦事效率低,程序繁瑣。部分政府注重形象工程,在引資過程中注重數量而忽略質量,重復引資的例子屢見不鮮。利用外資政策透明度不高,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現象多,市場機制作用弱,直接干預過多及地方保護主義嚴重等。

建議:政府部門制定政策要切實可行,用實實在在的優(yōu)惠來吸引投資者。要依法辦事,為外商提供優(yōu)質、高效的行政服務,提高工作效率,減少行政審批事項,簡化和規(guī)范辦事程序,強化服務意識。只有創(chuàng)建穩(wěn)定安全的社會環(huán)境,才能吸引外商的注意;只有提供健康透明的政府形象,才能得到外商的信任。

四、經濟環(huán)境

經濟環(huán)境是指西部地區(qū)的經濟發(fā)展狀況及趨勢,經濟體制與其運行,市場規(guī)模的大小、增長潛力及開放程度,產業(yè)結構、就業(yè)結構、消費結構及其水平,增長潛力及開放程度,產業(yè)結構、就業(yè)結構、消費結構及其水平,政府經濟政策及措施等。

優(yōu)勢:西部地區(qū)勞動力成本相對于東部地區(qū)要更低一些。近年來,隨著西部開發(fā)成果的擴大,已為西部地區(qū)提供了廣闊的原材料市場和消費市場,增加了就業(yè)機會。隨著國家政策向西部的進一步傾斜,必將為西部的整體經濟環(huán)境注入活力,形成規(guī)模經濟。

劣勢:長期以來,西部由于其歷史原因,經濟環(huán)境相對落后,特別是市場機制不完善,使得投資者不愿將資金投到西部,造成了市場的萎縮、產業(yè)結構的惡化和消費水平的低下。

建議:外資立足于利潤最大化的全球戰(zhàn)略,其投資趨勢必將是發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)位,因此,除了政府在政策上對產業(yè)結構的調整和對投資者信心的提升外,市場的培育也顯得尤為重要,只有完善的市場環(huán)境,才有助于投資環(huán)境的良性循環(huán)。

五、法制環(huán)境

法制環(huán)境是指西部地區(qū)法律體系的完備性、法律仲裁的公正性和法制的穩(wěn)定性等方面所具有的基本條件。在西部地區(qū)投資環(huán)境系統(tǒng)中,法制環(huán)境起著調整投資關系,保障投資者利益和安全,調節(jié)投資行為的作用。

優(yōu)勢:國家在西部投資上,制定了許多吸引投資者的相關規(guī)定,如稅收政策、投資優(yōu)惠等,這對于外資的引入有著一定的吸引力。近年來,我國資本市場的不斷擴大,促使我國投資專項立法的不斷完善,隨著投資的不斷擴大,法制環(huán)境也必將有所改善。

劣勢:西部由于教育體制落后,導致人們在投資方面的法律意識不足,沒有在吸引投資時,形成在法律程序上規(guī)范的現實。此外,相對于形式多樣的外國投資,我國還沒有真正細化的法律體制,存在著許多法律空白。

建議:為了給投資者提供充分的法制保護,以期強化投資者的投資愿望,堅定其投資信心,西部地區(qū)必須不斷健全法制,研究我國的涉外法規(guī)和投資國的法律,完善西部地區(qū)投資規(guī)范,改善社會秩序,形成一個宜于國際資本流動的良好的法制環(huán)境。

六、文化教育環(huán)境

文化教育環(huán)境是指西部地區(qū)在社會與文化方面所具備的基本條件。它包括語言、民族、宗教、風俗、文化傳統(tǒng)、價值觀念、道德準則、受教育水平和人口素質等等。

優(yōu)勢:西部地區(qū)歷史悠久,具有濃厚的文化基礎,西部大量的少數民族,形成了其特有的文化理念。西部長期形成的優(yōu)良道德風氣和純樸的民風,為外資在西部的發(fā)展提供了良好的文化環(huán)境,并且,西部特有的民族風俗,也為許多產品的生產帶來廣闊的市場。

劣勢:首先,西部少數民族眾多,大量的民族語言成為外資進入西部的文化障礙;其次,西部固有的價值觀念,也與市場經濟所倡導的自由化,有著許多隔閡;再次,教育水平的低下,也使得外資在生產中人才匱乏。

建議:西部地區(qū)要大力發(fā)展科技教育和加快人才開發(fā)。盡快推廣一批先進適用技術,著力開發(fā)一批共性關鍵技術,有重點地發(fā)展一批有特色的高新技術。重點加強基礎教育特別是加快普及九年義務教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,積極發(fā)展高等教育。千方百計用好現有人才,采取積極措施吸引外來人才,加快培養(yǎng)各級各類人才。

優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境是一項復雜而艱巨的任務,應堅持以科學的原則為指導,突出階段工作重點,多渠道加以改善。堅持從投資者愿望和要求出發(fā),堅持平等互利和系統(tǒng)化的原則,堅持按國際慣例辦事,從而為廣大投資者創(chuàng)造一個優(yōu)良的投資環(huán)境.

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