新形勢下的投資管理論文范文

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一、政府投資的職能

政府投資可以說是政府職能的具體展現，同時也是最為主要的政府職能之一，通過政府投資來為社會公眾服務。這就決定政府投資領域重點面向那些市場無法進行資源合理配置的行業或者是關系到國計民生的重要項目，以及關系到群眾切身利益的公益基礎設施以及政務設施建設等。這也是政府投資與非政府投資之間最為顯著的不同。政府投資管理方面，并非僅僅利潤以及回報率等指標來進行投資效益的衡量，對政府投資來說，這是不全面也是不準確的，政府投資最為主要的目的是推動當地經濟社會的協調發展，實現資源的優化配置，從而解決社會存在的突出問題，進一步緩解社會矛盾從而實現社會穩定，從而達到政府投資的社會效應。不過作為一種投資行為，政府投資在管理過處中也可以采用民間投資的管理手段進行管理，用最優的投資結構，通過科學合理的管理來達到投資的預定的效果。

二、目前政府投資管理中存在的問題

目前我國政府投資可謂如火如荼，但是不可否認的是，新形勢下經濟環境的變化劇烈，我國政府投資管理方面的問題日益暴露出來。

1.投資模式單一

因為歷史因素以及經濟制度等方面的影響，我國社會投資在很多領域難以發揮作用，因此很多投資項目都是由政府出面進行全額投資，導致社會資金難以公平進入政府投資的項目。這就導致一些基礎設施項目雖然急需動工建設，但是政府無法拿出足夠的資金進行，另一方面又有大量的社會資金閑置不用，這就導致基礎設施建設受到影響，從而不利于地方經濟的迅速發展。

2.投資領域太大

為了刺激GDP的增長，政府往往傾向于通過投資來拉動內需，這就導致政府投資的范圍進一步擴大，覆蓋到經濟社會各個領域當中。此外政府官員在政績考核的過程中需要政績支撐，這就導致地方政府有著非常強烈的投資欲望，從而導致政府投資領域太大，甚至投入到工業、商業等市場行業當中，出現了政府投資與民爭利的問題。

3.投資額度超支

相關統計顯示，有超過一半以上的政府投資項目都會超出預算，之所以出現投資額度超支的問題，一方面是在政府投資管理的過程當中立項準備環節的工作存在不足，即缺乏基本的論證與評審；另一方面是投資預算過于粗糙，這就導致中標價跟預算價之間有著較大的偏離，并且沒有深入分析；同時由于一些管理者為獲得部分私利，默許虛增工程量或者改變設計來增加工程量等行為發生，并且預算的評審監督工作不夠到位，缺乏一個科學嚴謹的評審體系，導致項目管理部門虛報嚴重，從而不利于政府做好投資管理工作。除此之外，對新材料以及新工藝的使用也缺乏科學，容易導致預算超支問題的出現。

4.資金來源不足

不少地方政府部門受到巨大利益的驅動，有意采取壓低投資預算的方式來爭取投資，其中一些政府部門甚至用自籌資金的方式來申報立項，項目一旦得到批準并動工之后，卻出現資金不足的問題，這就迫使政府部門不得不臨時劃撥資金。此外還有部分地方政府為了申請到上級補助資金，開具虛假的配套證明，這就使得很多投資項目的資金難以落實到位，甚至出現爛尾現象，自然無法發揮政府投資管理的職能。

5.忽視項目驗收

很多政府在投資管理的過程重視項目立項，但是卻忽視驗收工作，在項目完工之后未能及時地組織人員進行驗收，同時也沒有對項目的投資管理進行評估總結，從而導致很多政府投資的項目，在施工質量、環境保護、消防設施、安全設施以及檔案資料管理等不能達到相關的標準要求，給人民群眾造成潛在危害。

三、新形勢下政府投資管理改革對策

針對目前我國政府投資管理過程中存在的常見問題，在此提出針對性的改革對策，從而為新形勢下我國政府投資管理改革提供參考。

1.改革政府投資決策機制

要想做好政府投資管理制度的改革，首先要從投資決策機制入手，應當引入社會力量參與，采用多方論證的科學決策手段和采用專業決策技術，輔助政府工作人員進行投資項目的決策。由于政府的投資一方面會影響到項目實施的效果，同時也會給經濟社會乃至國計民生帶來影響，這就要求政府一定要建立一個科學的政府投資決策機制，科學靈活地設定政府投資決策的條件，從而提高政府投資決策的科學性，避免項目的盲目上馬。

2.完善政府投資監督制度

由于政府投資決策的主體是政府，因而要想完善政府投資監督制度，就需要對行政管理體制方面進行相應的改革，進一步轉變政府職能，將那些不應當屬于政府的職能盡快地交給企業、社會組織或者第三方機構乃至于個人，這樣就能夠更進一步地發揮出市場對資源配置的基本作用。這方面的核心內容是要對政府投資決策進行監督以及制約，從而完善對政府權力的監督。

3.審查政府投資項目的結算

工程項目在竣工之后都要進行項目結算，這方面的審查工作也是政府投資管理的重要內容。政府應當要求所投資的項目在合同履行之后的一個月之內上交工程結算書，同時在項目竣工三個月之內上交財務決算，同時要送到財政部門來進行審定。項目的施工單位需要憑借財政部門批復的財務決算，等待項目的主管部門完成驗收工作之后，進一步辦理后續移交手續，由項目的主管部門來對政府投資項目的概況、投資控制、建設規模、建設工期以及預期社會效益等方面的落實情況以及存在的問題等方面綜合考量來進行驗收。最終結果上報到政府部門并進一步將政府投資的項目納入到固定資產管理工作當中。

4.健全政府投資責任追究制

建立責任追究制是改革政府投資管理的一個關鍵步驟。政府投資管理方面的責任追究制需要貫穿與項目實施的整個過程，包括從項目的決策、管理到施工等幾個方面來健全責任追究制。除此之外，政府投資管理方面需要有一種制衡機制，也就是說政府投資部門之間要建立一種監督以及制約的關系，從而貫穿實行到政府投資管理的決策、執行以及監督等各個環節當中，切實做到程序制衡、權力制衡以及監管制衡。除此之外，健全政府投資管理的責任追究制，能夠增強政府工作人員的責任意識，從而推動配套制度的改革，改革政府投資管理模式，進一步推行代建制。

5.加強政府投資管理法制化改革

依法治國是我國政府履行職能過程中需要秉持的原則和理念。政府在投資管理的過程中要把握立法原則，通過各個環節的立法工作來建立健全政府投資管理的機制，提高政府投資管理的透明度，改革政府投資項目的審批流程。投資部門、財政部門以及審計部門要相互監督，同時一旦出現問題要依法追究相關責任人員的行政乃至法律責任。

四、結語

總而言之，在市場經濟的大環境下，政府在進行宏觀投資并提供公共產品方面有著顯而易見的優勢，政府投資應當發揮出這方面的優勢，結合政府投資改革的背景同時借鑒國外政府投資的經驗，逐漸實現政府投資管理的生產市場化、決策民主化以及責任法制化，從而提高政府投資的效率，有效實現政府管理職能。

作者：王新強單位：河南投資集團有限公司