分類管理下貫徹民辦學(xué)校政策有效策略范文
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摘要：在教育事業(yè)發(fā)展中，我國大力推行民辦教學(xué)，在國家政策下，對民辦學(xué)校的政策不斷放寬，讓民辦學(xué)校得以良好的生存發(fā)展。經(jīng)過階段實踐后，分類管理方法被提出并應(yīng)用于民辦學(xué)校稅收政策中。這為民辦學(xué)校稅收政策提供了一個良好的發(fā)展契機。但是，由于我國民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗尚淺，還存在許多問題。筆者在文章中對今后如何完善民辦學(xué)校的稅政策進行探析，為民辦學(xué)校能夠良好管理提出一些不成熟的建議。
關(guān)鍵詞：分類管理；民辦學(xué)校；稅收政策
引言
民辦學(xué)校是我國教育事業(yè)中的新星，是我國教育事業(yè)在發(fā)展中的創(chuàng)新產(chǎn)物，是教育事業(yè)中不可缺少的重要組成部分。在國家大力推行民辦教育時，出臺了一系列政策保證民辦教育能夠良好的生存發(fā)展。當(dāng)分類管理方法出現(xiàn)后，對民辦教育來說更是一個良好的發(fā)展新起點。在民辦學(xué)校管理中，采取分類管理的方法能夠讓民辦學(xué)校資金來源更寬闊，減少社會對民辦學(xué)校的偏見，讓民辦學(xué)校能夠為社會輸送更多的專業(yè)技術(shù)人員。所以，民辦學(xué)校稅收政策需要進行廣泛的關(guān)注研究。
一、什么是分類管理
由于民辦學(xué)校的資金來源分為投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)，投資辦學(xué)的目的是為獲取經(jīng)濟利益，屬于有償出資，辦學(xué)形成的民辦教育機構(gòu)屬于營利組織；捐資辦學(xué)的目的不是為了獲取經(jīng)濟利益，是無償?shù)摹Ｈ绻麌以谡呱蠈深悓W(xué)校不分開管理，投資者的利益得不到合理保障，必然會影響民辦教育投資的積極性，甚至出現(xiàn)抽逃資金的可能，嚴(yán)重影響民辦學(xué)校的健康發(fā)展。所以，隨著民辦教育事業(yè)的發(fā)展，分類管理勢在必行。為促進民辦學(xué)校健康發(fā)展，我國針對民辦學(xué)校出臺了《民辦教育促進法》，并在民辦學(xué)校日常運營中不斷修改。其中，對民辦學(xué)校的性質(zhì)進行了嚴(yán)格定義，分為營利性和非營利性。目的在于為民辦學(xué)校搭建完整的管理體系，讓民辦學(xué)校真正從政策和管理上都有保障，得到有序發(fā)展。所以，分類管理方法對民辦學(xué)校的健康發(fā)展具有重要的意義。
二、分類管理前存在的稅務(wù)問題
第一，無法享受的免稅政策。民辦學(xué)校制定稅收制度所參照的《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》(財稅〔2009〕123號)中對非營利性組織獲得免稅資格認(rèn)定的條件包括“投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或享有任何財產(chǎn)權(quán)利”。此規(guī)定導(dǎo)致大部分民辦學(xué)校無法通過免稅資格的認(rèn)定，成為了企業(yè)所得稅的納稅主體。稅務(wù)執(zhí)法人員僅從民辦學(xué)校財務(wù)報表中，看民辦學(xué)校經(jīng)營是否有贏余，若有則按對營利性組織稅收征管辦法對其征收所得稅。這一做法反映出具體實踐中行政部門未把民辦學(xué)校當(dāng)作非營利性組織，而是視為營利機構(gòu)，參照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)收繳稅費。第二，法人身份的不對接。以往民辦學(xué)校需要繳納耕地占用稅、契稅、營業(yè)稅、增值稅等(其中有不少稅費對于公辦學(xué)校是免征的)，直接增加了民辦學(xué)校的辦學(xué)成本。這一表現(xiàn)的根源在于，民辦學(xué)校的“民辦非企業(yè)單位”身份未與1986年《民法通則》規(guī)定的法人分類對接。2002年頒布《民辦教育促進法》后，民辦教育事業(yè)被定性為公益事業(yè)，規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人條件，但仍未明確法人屬性。在實際操作中，“民辦非企業(yè)”法人意味著不是“事業(yè)”法人，行政部門就會把民辦學(xué)校按照“企業(yè)”法人對待，稅收按企業(yè)規(guī)定辦理。
三、分類管理后稅收政策出現(xiàn)的問題
1.稅收政策缺乏執(zhí)行力民辦學(xué)校與公辦學(xué)校不同，公辦學(xué)校資金主要來源于上級撥款，但是民辦學(xué)校資金來源主要來自社會籌款，由董事局或理事會進行統(tǒng)一管理。所以民辦學(xué)校在資金用途上并不能公開透明化。在稅務(wù)政策上，并沒有與其他公辦學(xué)校享受同等待遇，例如，在進行學(xué)校固定資產(chǎn)過戶時，要繳納相關(guān)的稅。在開辦培訓(xùn)班時，要對所收學(xué)費進行增值費繳納。那么在稅收政策上，同樣都是學(xué)校，稅務(wù)部門的執(zhí)行力卻不同。
2.稅收優(yōu)惠政策定義不清我國民辦學(xué)校分為營利性和非營利性，但兩種性質(zhì)的民辦學(xué)校在發(fā)展中都有著顧慮。在我國民辦學(xué)校中，對民辦學(xué)校稅收相關(guān)政策定義不清，民辦學(xué)校在一些城市中，甚至被劃分到企業(yè)行業(yè)中[2]。民辦學(xué)校的稅收政策是由各級政府所制定，而稅收優(yōu)惠政策是民辦學(xué)校投資人最為看重的部分。從兩方面來說，一方面，在非營利學(xué)校中，依據(jù)《民辦教育促進法實施條例》，投資人不要求合理回報的可以免收增值稅。也就是與公辦學(xué)校所受稅收待遇是相等的。但是在國家稅務(wù)局與財政部共同出臺的《關(guān)于教育稅收政策的通知》中，對于公辦學(xué)校與非營利民辦學(xué)校開設(shè)進修班與培訓(xùn)班收取的學(xué)費所征收的稅款又是不同的。
3.政府職能部門未發(fā)揮作用在我們國家，學(xué)校的數(shù)量還是不夠。所以政府各部門極力推動民辦學(xué)校的建立。在建立過程中，只顧數(shù)量，不顧辦學(xué)質(zhì)量。導(dǎo)致在民辦學(xué)校中，出現(xiàn)了“掛羊頭，賣狗肉”的現(xiàn)象。而政府部門在監(jiān)管中，為了追求政績而一心推動學(xué)校成立，在學(xué)校各方面發(fā)展時，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管。而政府職能部門對公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的管理不同，對公辦學(xué)校進行全力監(jiān)管，對民辦學(xué)校卻冷落一旁置之不理。所以民辦學(xué)校在缺少監(jiān)管，又缺少自我管理的情況下，在財務(wù)方面會有所漏洞。雖然各個地方的教育部門針對當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校出臺了相關(guān)政策，但是卻無法讓民辦學(xué)校對自身財務(wù)進行有效管理。因此，政府職能部門未發(fā)揮監(jiān)管作用。
想要落實分類管理政策，首先要針對我國國情進行分析，以教育特點為基準(zhǔn)，以民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的聯(lián)系為基礎(chǔ)。不斷學(xué)習(xí)國外先進的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國特色的社會主義，對民辦學(xué)校的政策不斷貫徹落實。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾點進行：
1.完善稅收管理政策分類管理下民辦學(xué)校的稅收政策，需要將稅收政策針對民辦學(xué)校稅收政策相互結(jié)合，形成系統(tǒng)的稅收政策。而且，在兩種性質(zhì)的民辦學(xué)校下，應(yīng)該制定不同的稅收政策。筆者認(rèn)為，區(qū)分兩種性質(zhì)的民辦學(xué)校應(yīng)該從以下幾點進行。第一，民辦學(xué)校擁有大量固定的資產(chǎn)作為學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)，稅收部門應(yīng)該查詢民辦學(xué)校是否將固定資產(chǎn)放在投資人名下[3]。為了推動民辦學(xué)校的發(fā)展，依據(jù)我國出臺相關(guān)法律，在固定資產(chǎn)過戶時，可以對過戶所產(chǎn)生的稅款進行免收。第二，民辦學(xué)校是為社會輸送專業(yè)技術(shù)人才的一大場所，所以，確認(rèn)民辦學(xué)校的性質(zhì)屬于非營利性后，稅收部門應(yīng)該對學(xué)校所收學(xué)費免除增值稅。第三，民辦學(xué)校為社會人士提供學(xué)習(xí)的機會，非營利性學(xué)校在獨立開班對社會人士進行教學(xué)時所收學(xué)費，也應(yīng)該給予免收政策。第四，消除歧視。民辦學(xué)校雖然在性質(zhì)上分為兩大類，但是與公辦學(xué)校同樣是育人子弟的場所，所以在學(xué)校與學(xué)校之間，應(yīng)該制定能夠讓雙方公平發(fā)展、公平競爭的政策，這樣才能有效推動教育市場的發(fā)展。
2.調(diào)整稅收優(yōu)惠政策在民辦學(xué)校出資人眼中，投資民辦學(xué)校花費并不是重點，重點在于國家可以在稅收方面有什么優(yōu)惠政策。所以，針對于投資人中共性問題，就要及時調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一法律法規(guī)，對于非營利民辦學(xué)校在法律中，要與公辦學(xué)校享受稅收優(yōu)惠政策處于平等地位。這樣才能讓民辦學(xué)校能夠更好的發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾點調(diào)整。第一，擴大增值稅優(yōu)惠的范圍，加大增值稅優(yōu)惠的力度。第二，國家出臺針對民辦學(xué)校的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，避免地方按企業(yè)對民辦學(xué)校征收企業(yè)所得稅，增強民辦學(xué)校競爭力。
3.透明化管理民辦學(xué)校的成立與發(fā)展離不開政府職能部門，所以，在民辦學(xué)校財務(wù)制度中，政府部門應(yīng)該進行透明化管理，明確制定稅收政策。對學(xué)校的性質(zhì)進行公開性確認(rèn)，并且對學(xué)校固定資產(chǎn)，法定責(zé)任人進行確定。對學(xué)校每年預(yù)決算進行嚴(yán)格審核。民辦學(xué)校之所以能夠分成非營利性與營利性，是因為主要原因在于民辦學(xué)校在辦學(xué)中是否需要合理性回報[4]。例如，民辦學(xué)校的投資人在思想中一直有著一個想法，就是學(xué)校發(fā)展過程中并不缺少資金，而是缺少政策。政府所出臺部分政策不具有長效性，對于政府出臺的政策一直抱著觀望角度。那么針對這一現(xiàn)象，政府要將稅收政策由短期性過渡到長期性，在出臺政策后，要具有穩(wěn)定長效的作用。消除民辦學(xué)校投資人的顧慮，讓民辦學(xué)校投資人以及社會各界對政府充分相信。同時，對民辦學(xué)校中的資金進行徹查，并對社會公示，做到公開透明。如果在徹查情況下，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營過程中有違規(guī)現(xiàn)象的民辦學(xué)校，政府職能部門要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行處罰，取消民辦學(xué)校享受的一切政策。
4.健全民辦學(xué)校財務(wù)管理機制在民辦學(xué)校財務(wù)管理中，不同的學(xué)校使用著不同的財務(wù)管理手段。這就造成了在根本管理上，稅收政策不能良好貫徹。國家針對這一情況，專門出臺了《民間非營利組織會計制度》，并規(guī)定民辦學(xué)校財務(wù)管理制度要依據(jù)《制度》進行。然而在民辦學(xué)校中，大部分財務(wù)管理人員不具有專業(yè)水平，對于日常財務(wù)報表以及稅收報表制定充滿著漏洞與不合理。而且在民辦學(xué)校中，不少管理層與投資人假公濟私，將學(xué)校公款伺機收入自己口袋，在財務(wù)報表中做假賬、做空賬。民辦學(xué)校發(fā)展固然需要國家政策支持與分類管理方法，但是在學(xué)校內(nèi)部如果出現(xiàn)腐敗，無論國家、社會做出多大努力都是無濟于事的。所以健全學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理機制，更利于學(xué)校貫徹稅收政策，而且能夠營造良好的教育市場，繼續(xù)推動教育事業(yè)的發(fā)展，為社會輸送更多專業(yè)的技術(shù)人員。
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[5]王健.分類管理制度下民辦學(xué)校稅收政策的完善.
作者：潘廣月 單位：綿陽中學(xué)英才學(xué)校