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第1篇

關(guān)鍵字：藥品市場(chǎng)市場(chǎng)信用分類(lèi)管理

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，一直是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本。但是，就現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該是一種基于信用機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)此，我國(guó)的民商法律有明確的表述，如《民法通則》第4條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！镀睋?jù)法》第10條規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

《合同法》第6條亦規(guī)定，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則?？梢哉f(shuō)，與信用相關(guān)的法則滲透了我國(guó)整個(gè)調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范。我國(guó)藥品市場(chǎng)已初具規(guī)模，在供銷(xiāo)鏈鏈接、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格形成與管理、品質(zhì)保證、廣告管理等諸方面雖取得一定的成績(jī)，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制售假劣藥品行為和違法經(jīng)營(yíng)等行為屢禁不止，即使進(jìn)行突擊大檢查或“嚴(yán)打”等手段，在地方保護(hù)主義等防護(hù)傘下也只是治標(biāo)的辦法，可以說(shuō)，醫(yī)藥市場(chǎng)依舊面臨著嚴(yán)重的信用缺失問(wèn)題。

1我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)主體信用缺失現(xiàn)狀

1．1廣義藥品市場(chǎng)的主體信用缺失

廣義的藥品市場(chǎng)主體信用，是指藥品市場(chǎng)的主體(包括藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守契約關(guān)系規(guī)則，合理追求利潤(rùn)最大化的意志與能力。它包括很多方面的信用，諸如財(cái)務(wù)信用、合同信用、借貸信用等等?，F(xiàn)今廣義上的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任；合同信譽(yù)遭到嚴(yán)重破壞，債務(wù)糾紛不斷；市場(chǎng)交易行為的失信。

1．2狹義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失

狹義的藥品市場(chǎng)主體信用是指藥品市場(chǎng)的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等過(guò)程中，為保證藥品的安全、有效而遵守藥品監(jiān)督管理部門(mén)制訂的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力，并因此取得社會(huì)信任的程度j?，F(xiàn)今狹義上的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)主體在設(shè)立過(guò)程中存在不規(guī)范行為，內(nèi)部制度不健全；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂；在藥品研制環(huán)節(jié)，研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠，忽視質(zhì)量管理，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè)；在藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)多過(guò)亂、層層加價(jià)，出租柜臺(tái)、掛靠經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、非法市場(chǎng)等不法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止；在藥品使用環(huán)節(jié)，降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購(gòu)藥品的問(wèn)題在基層和農(nóng)村仍然存在，不合理用藥現(xiàn)象較多；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止。

2針對(duì)當(dāng)前法律環(huán)境，我國(guó)藥品市場(chǎng)中信用法律制度的建立所遇問(wèn)題

2．1上位法的缺失

近期，全國(guó)不少地區(qū)紛紛著手重建社會(huì)信用。但是從各地建設(shè)社會(huì)信用體系的試點(diǎn)情況來(lái)看，推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙，因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)尚沒(méi)有一部國(guó)家法律涉及到社會(huì)信用體系的基本構(gòu)架與實(shí)施細(xì)則。

在藥品市場(chǎng)信用方面，盡管?chē)?guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺(tái)了《藥品安全信用分類(lèi)管理暫行規(guī)定》(后文簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定)，此規(guī)定對(duì)信用信息檔案的建立和交流、信用等級(jí)的定義與分化、企業(yè)信用的激勵(lì)與懲戒及其監(jiān)督管理四個(gè)方面做了詳細(xì)的要求，是對(duì)企業(yè)信用的征信和信用評(píng)價(jià)的有效嘗試，但在實(shí)際操作過(guò)程中，因缺乏上位法的支撐，往往規(guī)定中所要求的款項(xiàng)不能實(shí)行或不能達(dá)到立法本意。如對(duì)失信企業(yè)的信息披露，因現(xiàn)行法律只限定了誠(chéng)實(shí)守信的原則，而《行政處罰法》、《行政許可法》及《藥品管理法》都沒(méi)有明確規(guī)定信息披露的對(duì)象，是否可以對(duì)公眾公布，為避免對(duì)外公布企業(yè)信息的行政訴訟，藥監(jiān)執(zhí)法部門(mén)只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息，從而導(dǎo)致了企業(yè)失信成本過(guò)低。

2，2現(xiàn)有規(guī)定的操作性不強(qiáng)

除了上述《暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點(diǎn)外，《暫行規(guī)定》在實(shí)際操作中也存在懲戒和激勵(lì)的措施過(guò)少過(guò)輕的問(wèn)題。一些懲戒措施對(duì)企業(yè)的失信行為懲罰過(guò)輕，同時(shí)對(duì)企業(yè)守信行為的激勵(lì)過(guò)少，從而既起不到對(duì)企業(yè)失信的懲罰作用也激勵(lì)不了企業(yè)自動(dòng)守信。

2．3信息記錄不完全，缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)

因《暫行規(guī)定》對(duì)信用檔案中應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容也沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應(yīng)該包括和不應(yīng)包括的內(nèi)容，但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)政策調(diào)整范圍之外的行為，其具體是什么并未明確，所以造成各地的藥品企業(yè)信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，各地對(duì)《暫行規(guī)定》中信用評(píng)價(jià)原則的理解不同，實(shí)際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標(biāo)，缺乏一個(gè)定量的指標(biāo)。

3國(guó)外設(shè)立的有關(guān)信用的法律制度及其特點(diǎn)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的信用市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)百年的培育和發(fā)展，形成了比較完善的信用體系和管理機(jī)制。一方面，通過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易制度的完善，培育起了“講信譽(yù)者生存、不講信譽(yù)者淘汰”的良好信譽(yù)機(jī)制和信用環(huán)境。另一方面，這些國(guó)家大多都以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過(guò)完善非政府的市場(chǎng)信息披露和社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)的公開(kāi)和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對(duì)稱，使授信方能夠更加準(zhǔn)確地掌握受信企業(yè)的信譽(yù)、信用狀況，以較低的成本和較高的準(zhǔn)確性甄別出不同信譽(yù)價(jià)值的企業(yè)類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)了信用市場(chǎng)中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信，守約)J。上述2個(gè)方面使信用市場(chǎng)中的違約率大大降低，同時(shí)也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽(yù)資源與信用資源的激勵(lì)和有效供給。

3．1國(guó)外信用管理的立法簡(jiǎn)述

在世界上信用管理相關(guān)法律比較健全的國(guó)家基本上都是發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)上信用經(jīng)濟(jì)成分相當(dāng)大時(shí)各類(lèi)信用管理服務(wù)才出現(xiàn)，才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來(lái)維持市場(chǎng)規(guī)則，只有信用管理專業(yè)法律健全的國(guó)家，才能上升為征信國(guó)家。

美國(guó)在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)目前已有l(wèi)7部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié)，《公平信用報(bào)告法》是其核心法律。1995年10月，歐洲會(huì)議通過(guò)了歐盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》，這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個(gè)公共法律。與美國(guó)不同的是歐盟建立資信評(píng)估體系是以政府為主導(dǎo)，而美國(guó)建立市場(chǎng)評(píng)估體系是以市場(chǎng)為主導(dǎo)。

在亞洲，有消費(fèi)者信用管理專業(yè)法律的國(guó)家和地區(qū)包括13本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港。

3．2國(guó)外信用管理法律的特點(diǎn)

3．2．1有關(guān)信用管理的法律規(guī)范比較完善從整體上了解，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有著比較完善的法律規(guī)范，所有現(xiàn)行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個(gè)法律體系不僅包括對(duì)個(gè)人信用體系的規(guī)制也包括對(duì)企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。

(1)有著市場(chǎng)化程度較高的信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得政府不必親自參與信用信息的收集和評(píng)價(jià)，專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時(shí)也減少了政府成本。(2)法律對(duì)提供信用信息的中介機(jī)構(gòu)也有較多完備的規(guī)制，使得中介機(jī)構(gòu)能提供有效信息。(3)建立了信息公開(kāi)的法律制度，如1966年頒布的《信息公開(kāi)法》和1976年頒布的《陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法》使得許多案件調(diào)查過(guò)程和方式都及時(shí)傳遞給公眾和企事業(yè)單位，保障和增強(qiáng)了政府的信用度。

3．2．2致力于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)從外國(guó)信用管理專業(yè)法律的立法角度看，主要通過(guò)以下原則來(lái)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)：(1)消除信用交易中的信息不對(duì)稱影響的原則。(2)金融機(jī)構(gòu)平等和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的原則。(3)控制信用工具發(fā)行的原則。(4)強(qiáng)制性開(kāi)放征信數(shù)據(jù)原則。(5)指導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)的工作方式，并使其提供真實(shí)信息的原則。除法律外，美國(guó)政府還出臺(tái)了一些信用管理有關(guān)的規(guī)則，最著名的有“統(tǒng)一消費(fèi)者信用準(zhǔn)則”和“統(tǒng)一商業(yè)準(zhǔn)則”。(6)法律系統(tǒng)配套，具有相容性。

3．2．3具有保證信用法律體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制為使得信用管理法律有效的執(zhí)行，發(fā)達(dá)國(guó)家都有各自保證信用法律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4建立和完善藥品市場(chǎng)信用法律制度的探索

4．1對(duì)廣義藥品市場(chǎng)的主體信用缺失規(guī)制的建議

4．1．1設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范，提高失信者失信成本現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信用不僅僅是一個(gè)道德范疇，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。因此，信用問(wèn)題就不僅僅是一個(gè)道德問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、法律問(wèn)題。法律與道德應(yīng)當(dāng)相輔相成，相互促進(jìn)，如果法律無(wú)所作為，道德也是蒼白無(wú)力的。假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，合同違約、商業(yè)欺詐隨處可見(jiàn)，三角債、拖欠款和銀行不良債權(quán)反復(fù)出現(xiàn)。造成上述信用危機(jī)的原因有很多，但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機(jī)制，加上執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，就使得法律規(guī)范力和強(qiáng)制力居然成為對(duì)市場(chǎng)交易中的失信行為毫無(wú)辦法的軟約束。

我國(guó)的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則，作為民事行為的指導(dǎo)性原則。但在司法實(shí)踐中，上述法律都沒(méi)有可操作性的條款，針對(duì)性也不強(qiáng)，對(duì)于個(gè)人失信行為沒(méi)有明確規(guī)定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態(tài)，使失信者的失信行為不僅得不到應(yīng)有的懲罰，而且客觀上降低了失信者的失信成本，對(duì)失信者的失信行為實(shí)際上是一種鼓勵(lì)。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。

4．1．2設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范，提高社會(huì)信用信息對(duì)稱程度目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，資信服務(wù)行業(yè)也還在建立過(guò)程之中。只有對(duì)信用信息的來(lái)源和取得方式，對(duì)信用信息的采集和使用作出明確的法律規(guī)定，才能確保信用信息的完全和對(duì)稱。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)信用信息的采集和使用并沒(méi)有法律依據(jù)。由于信用信息的相對(duì)封閉和分散，或者對(duì)信用信息的采集和共享缺乏相關(guān)的法律限制，都可能造成市場(chǎng)主體信用信息不完全或不對(duì)稱。而信用信息不完全或不對(duì)稱的直接后果就是不公平使用信用信息，從而造成信用混亂。

4．2對(duì)狹義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失規(guī)制的建議

第2篇

關(guān)鍵詞：多媒體，教學(xué)課件，分類(lèi)，制作，

多媒體技術(shù)則是將計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信傳播技術(shù)融為一體，綜合處理、傳送和貯存多媒體信息的數(shù)字技術(shù)，多媒體課件將多媒體技術(shù)引入到計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)的課件中，使課件內(nèi)容表現(xiàn)形式更加多姿多彩。

1多媒體課件的分類(lèi)

多媒體課件按組織方式的不同可以分為：固定結(jié)構(gòu)類(lèi)型、生成型結(jié)構(gòu)、智能性結(jié)構(gòu)三類(lèi)，根據(jù)進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的特點(diǎn)多媒體網(wǎng)絡(luò)課件可分為：

(1)課堂演示型。應(yīng)用于課堂教學(xué)中，其主要目的是揭示教學(xué)內(nèi)容的內(nèi)在規(guī)律，將抽象的教學(xué)內(nèi)容用形象具體的動(dòng)畫(huà)等方式表現(xiàn)出來(lái)。

(2)學(xué)生自主學(xué)習(xí)型。在多媒體CAI網(wǎng)絡(luò)教室環(huán)境下，學(xué)生利用學(xué)生工作站進(jìn)行個(gè)別化自主學(xué)習(xí)。如目前流行網(wǎng)絡(luò)課件多數(shù)就是這種類(lèi)型。

(3)專業(yè)技能訓(xùn)練型。主要通過(guò)問(wèn)題的形式來(lái)訓(xùn)練、強(qiáng)化學(xué)生某方面的知識(shí)和能力。

(4課外學(xué)生檢索閱讀型。學(xué)生在課余時(shí)間里，進(jìn)行資料的檢索或?yàn)g覽，以獲取信息，擴(kuò)大知識(shí)面。如各種電子工具書(shū)、電子字典及各類(lèi)圖形、動(dòng)畫(huà)庫(kù)等。

(5)教學(xué)游戲型。寓教于樂(lè)，通過(guò)游戲的形式，教會(huì)學(xué)生掌握學(xué)科的知識(shí)和能力，并引發(fā)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣。

(6)模擬型。用計(jì)算機(jī)來(lái)模擬真實(shí)的自然現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象。

2多媒體課件的跳轉(zhuǎn)關(guān)系

課件常見(jiàn)的內(nèi)容組織結(jié)構(gòu)方式有：線形結(jié)構(gòu)：學(xué)生順序地接受信息；樹(shù)狀結(jié)構(gòu)：學(xué)生沿著一個(gè)樹(shù)狀分支展開(kāi)學(xué)習(xí)活動(dòng)，該樹(shù)狀結(jié)構(gòu)由教學(xué)內(nèi)容的自然邏輯形成；網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)：也就是超文本結(jié)構(gòu)，學(xué)生在內(nèi)容單元間自由航行，沒(méi)有設(shè)置路徑的結(jié)束；復(fù)合結(jié)構(gòu)：學(xué)生可以在一定的范圍內(nèi)自由地航行，但同時(shí)受主流信息的線形引導(dǎo)和分層邏輯組織的影響。

線形結(jié)構(gòu)組織信息的課件就像傳統(tǒng)的教科書(shū)，是按單一的順序編排的，閱讀時(shí)順序性強(qiáng)，靈活性差。多媒體采用非線形的網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)導(dǎo)航系統(tǒng)任意地跳轉(zhuǎn)到某個(gè)單元內(nèi)，也可以進(jìn)行聯(lián)想檢索，更符合人類(lèi)的認(rèn)知規(guī)律。目前的課件多是以這種網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)來(lái)組織信息的。

3多媒體課件制作要求

多媒體課件總體要求內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了、交互性好、具有良好的藝術(shù)表現(xiàn)形式。具體表現(xiàn)在：(1)布局要簡(jiǎn)潔明快、突出主題；(2)顏色的搭配要合理；(3)對(duì)象的逼真程度、科學(xué)性要高；(4)配音的選擇要恰到好處；(5)根據(jù)課章內(nèi)容需要適度運(yùn)用動(dòng)畫(huà)；(6)內(nèi)容的呈現(xiàn)適度直觀根據(jù)學(xué)生的思維和教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)，留給學(xué)生一定的思維余地。

4多媒體課件開(kāi)發(fā)的制作流程

多媒體課件是多媒體軟件的一個(gè)特例，多媒體軟件開(kāi)發(fā)的通用模式是由多媒體專家BrianBlum提出的，是一種以分析、設(shè)計(jì)(指導(dǎo)設(shè)計(jì)與交互設(shè)計(jì))、測(cè)試與評(píng)價(jià)四個(gè)層次的開(kāi)發(fā)模型，可分為以下五個(gè)部分：

(1)總體方案設(shè)計(jì)

一個(gè)教學(xué)課件的開(kāi)發(fā)決策制定之前，要對(duì)需求、課件所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及制作課件的物資條件有一個(gè)系統(tǒng)的分析，以解決是否開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)的條件是否具備，開(kāi)發(fā)后是否易于普及和提廣。分析之后，就要做出總體方案的設(shè)計(jì)?？傮w方案的設(shè)計(jì)是確定教育思想能否用相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。因此，總體方案的設(shè)計(jì)在整個(gè)課件的設(shè)計(jì)過(guò)程中是非常重要的。在課件的總體方案的設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡量發(fā)揮多媒體技術(shù)，將文本、圖像、動(dòng)畫(huà)、音頻、視頻有機(jī)地集成，來(lái)形象、生動(dòng)地反映教學(xué)內(nèi)容和策略，以達(dá)到良好的教學(xué)效果。

(2)課件的設(shè)計(jì)

多數(shù)的課件仍按照傳統(tǒng)教學(xué)的節(jié)，將課件分成若干個(gè)知識(shí)點(diǎn)，每個(gè)知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)又分成知識(shí)學(xué)習(xí)、技能學(xué)習(xí)和解決問(wèn)題學(xué)習(xí)。各知識(shí)點(diǎn)采用的媒體素材形式，頁(yè)面的設(shè)計(jì)等也屬于課件的設(shè)計(jì)范疇。課件設(shè)計(jì)的結(jié)果為課件腳本，在后面還要具體地討論。

(3)課件的制作

在腳本設(shè)計(jì)好后，就可以制作課件了，其步驟如下：

①素材的選擇與設(shè)計(jì)；②選擇開(kāi)發(fā)工具；③制作多媒體課件；④多媒體課件的網(wǎng)上；

④測(cè)試評(píng)價(jià)。

課件測(cè)試、評(píng)價(jià)和修改是課件開(kāi)發(fā)過(guò)程的一個(gè)重要階段，該項(xiàng)工作實(shí)際存在與課件開(kāi)發(fā)的環(huán)境分析、教學(xué)實(shí)際、腳本設(shè)計(jì)和軟件編寫(xiě)的每一個(gè)階段。課件評(píng)價(jià)基本從信息呈現(xiàn)、人機(jī)交互、教學(xué)過(guò)程控制、文檔提供等方面提出課件評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和主要指標(biāo)。

(5)出版發(fā)行

課件的推廣與使用是很重要的。耗費(fèi)了巨大的人力和財(cái)力開(kāi)發(fā)出的軟件不使用或使用范圍小，無(wú)疑是對(duì)人力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

【1】教育部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)委員會(huì)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)技術(shù)規(guī)范[s]，2000.5

【2】蔡自興，徐光，人工智能及其應(yīng)用[M]，清華大學(xué)出版社，1997

第3篇

國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國(guó)有林場(chǎng)150個(gè)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)，這些國(guó)有林場(chǎng)已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化方向發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是林業(yè)在下世紀(jì)取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營(yíng)體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計(jì)劃的約束，近幾年來(lái)，在實(shí)現(xiàn)造林綠化后，部分國(guó)有林場(chǎng)不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來(lái)，從而造成林場(chǎng)效益下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力降低，經(jīng)濟(jì)上面臨越來(lái)越大的困難。因此，如何搞好國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)成為國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的重要問(wèn)題。

森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)都十分重視的戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)林業(yè)部門(mén)也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國(guó)家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過(guò)無(wú)限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有通過(guò)對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)尤為重要?，F(xiàn)在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已基本確定，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，國(guó)有林場(chǎng)走外延發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)的。

實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來(lái)經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過(guò)宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過(guò)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的必要性

1.實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使商品林真正走向市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)經(jīng)營(yíng)自有限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營(yíng)，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。

實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，可用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營(yíng)，使林業(yè)部門(mén)能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而使商品林經(jīng)營(yíng)者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門(mén)，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題。

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，其商品林經(jīng)營(yíng)完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)積極性，亦可避免林場(chǎng)在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營(yíng)者，這就形成了受益者不經(jīng)營(yíng)不投入，而經(jīng)營(yíng)者主體投入不受益的矛盾。在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)不能有效實(shí)施的情況下，國(guó)有林場(chǎng)的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)對(duì)象。由于沒(méi)有產(chǎn)出，林場(chǎng)不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)。因此，在未實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營(yíng)，大大降低了防護(hù)效益。

實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。

3.森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證

林地是國(guó)有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營(yíng)管理水平限制，一方面是林場(chǎng)為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對(duì)有限的林地資源利用效力低。實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，同時(shí)在商品林經(jīng)營(yíng)中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國(guó)有林場(chǎng)林地利用效力低下問(wèn)題。

現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制與林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場(chǎng)向國(guó)家納稅體現(xiàn)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門(mén)繳納各種專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對(duì)木材實(shí)行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過(guò)國(guó)家事業(yè)費(fèi)投入，解決了林場(chǎng)建設(shè)初期的造林投入。同時(shí)，通過(guò)集中專項(xiàng)費(fèi)用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國(guó)林木資源較少的情況下，實(shí)行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實(shí)現(xiàn)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，商品林的經(jīng)營(yíng)完全是商品生產(chǎn)行為，林場(chǎng)的商品林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價(jià)。林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果主要通過(guò)所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問(wèn)題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場(chǎng)投入的兩個(gè)問(wèn)題未能很好解決，第一，林場(chǎng)現(xiàn)有商品林大部分是國(guó)家投入形成的，由于林場(chǎng)實(shí)行事業(yè)化管理，這部分商品林林場(chǎng)在生產(chǎn)受益中，未能把國(guó)家投入的利益體現(xiàn)出來(lái)。第二，林場(chǎng)的生態(tài)公益林是林場(chǎng)的非商品生產(chǎn)對(duì)象，但林場(chǎng)必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)又是不合理的。

第三，現(xiàn)行稅費(fèi)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有沖突。林場(chǎng)在木材生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)繳交“兩金”體現(xiàn)部門(mén)管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場(chǎng)占有的林地資源，國(guó)家投資等又未在林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問(wèn)題在實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都應(yīng)加解決。

國(guó)有林場(chǎng)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)措施探討

1.國(guó)有林場(chǎng)劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)首先應(yīng)解決國(guó)有林場(chǎng)的劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把國(guó)有林場(chǎng)劃為兩大類(lèi)型，即經(jīng)營(yíng)商品林為主的國(guó)有林場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林為主的國(guó)有林場(chǎng)。對(duì)于商品生產(chǎn)型國(guó)有林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國(guó)家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過(guò)程中，國(guó)家股份所得應(yīng)上繳代表國(guó)家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門(mén)，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投入應(yīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過(guò)向受益部門(mén)收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。我區(qū)的大部分水源林保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)可按生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，防護(hù)林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有林場(chǎng)也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。

2.國(guó)有林場(chǎng)森林資源劃類(lèi)經(jīng)營(yíng)