增強樓宇經濟稅收監察范文

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近年來，隨著城市和社會經濟的發展，受城市土地集約化利用、現代服務業集聚、企業價值鏈分解，以及城市政府發展規劃引導等多種因素的影響，樓宇經濟逐漸發展壯大，成為城市經濟的重要組成部分。發展樓宇經濟，變平面發展為立體發展，解決城市土地資源短缺問題，有利于拓寬城市區域發展空間，促進城市經濟可持續發展；發展樓宇經濟，實現人流、資金流和信息流的匯聚，有利于加快經濟結構調整，促進現代服務業發展；發展樓宇經濟，建設一批交通便利、基礎設施完善、行政配套齊全、建筑風格鮮明的商務寫字樓宇，有利于改善投資環境，提升城市的品位和檔次。因此，一些中心城區把發展樓宇經濟作為一種新的發展舉措，積極推進，推動樓宇經濟發展風生水起。以天津市河西區為例，該區依托小白樓商務中心區、陳塘科技商務區、友誼路金融服務帶等“四區四帶”八大功能區，在帶動一大批高端商務載體重點項目落成的同時，進一步優化樓宇經濟產業結構，促進納稅超億元商務樓宇的形成。目前，該區已建成現代商務樓宇近80座，建筑面積210萬平方米，其中建筑面積2萬平方米以上的商務樓宇32座，入駐企業3000余家，主要產業涉及金融、物流、廣告、設計等現代服務業，總體經濟總量占河西區的20%以上，其中，有8座樓宇的稅收總量超過億元。河西區還將進一步推動總投資達228億元的天津國際貿易中心、天津灣二期等大型商務商貿項目，并在陳塘科技商務區啟動“創智天地”首個建設項目的基礎上，再開工建設8個研發辦公樓宇。

一、加強樓宇經濟稅收監控的重要意義

經濟是稅收的重要來源，樓宇經濟的發展帶動了稅收的增收，加強樓宇經濟稅收監控意義重大。

（一）加強樓宇經濟稅收監控是稅收持續發展的重要保障城市樓宇經濟發展加快，形成了較大的經濟規模，商務樓宇所承載和凝聚的巨大經濟發展潛力，極大地帶動了相關產業發展，樓宇經濟也蘊含著巨大的稅源，涉及增值稅、營業稅、房產稅等諸多稅種，是稅收持續發展的新增長點。因此，加強樓宇經濟稅收征管，不但有利于提高稅收管理的整體水平，而且有利于促進經濟又好又快發展，成為稅收持續發展的重要保障。

（二）加強樓宇經濟稅收征管是實施稅收結構轉型的有效途徑近年來，地方稅收持續在高基數基礎上大幅度增長，房地產業一直是地方稅收的主要來源，但受城市地域條件的限制，城區范圍內可供開發建設的土地日漸減少，作為主體稅源的房地產業逐漸萎縮，地方稅收收入持續增長缺少有力的支撐，亟須培養并拓寬新的稅收增長點，而日漸繁榮發展的樓宇經濟，以及其對區域金融業、商務服務業等行業的拉動作用，就成為稅收增收的新來源。因此，加強對樓宇經濟的稅收管理，充分發揮它在稅收增收中的重要作用，是當前實現稅源結構調整、確保稅收增收的有效途徑和主要方向。

（三）樓宇經濟稅收信息是指導經濟發展的重要參考資料部分樓宇的特色產業所產生的磁場聚集效應，對進一步拉動區域經濟增長、增加稅收收入具有很大的促進作用，其單位面積所產生的稅收貢獻充分展示了樓宇經濟所蘊含的巨大潛力，與此相關的稅收數據所反映的經濟規律和特點極具參考價值，對政府部門引導樓宇經濟發展、加強對樓宇經濟稅源管理具有指導性的作用，是指導經濟發展的重要參考資料。

（四）加強樓宇經濟稅收征管，是優化稅收環境的組成部分隨著稅收宣傳力度的不斷加大，稅收宣傳走進校園、走進社區、走進企業，全社會的納稅意識普遍增強，稅收環境明顯好轉。但是由于樓宇經濟隱蔽性帶來的偷漏稅現象仍然較為普遍，嚴重影響和制約了稅收環境的改善。因此，稅收宣傳走進商務樓宇，依法實施和加強樓宇經濟稅收征管，是進一步優化稅收環境的重要方面。

二、樓宇經濟稅收征管現狀及存在問題

隨著城市建設步伐的不斷加快，天津市樓宇經濟發展迅速。據統計，天津市現有商務樓宇200余座，主要集中在市內六區和濱海新區。樓宇經濟稅源的監控工作引起了稅務部門的高度重視，天津市地稅局研發了樓宇稅收管理監控軟件，對全市商務樓宇稅收進行監控。2010年全市共監管商務樓宇稅收174座，實現地稅收入757700萬元，樓宇經濟逐步成為新的稅收增長點。商務樓宇比較集中的河西區、和平區等地稅局都采取了切實有力的措施，對商務樓宇進行全面調查清理，取得了顯著效果。河西區地稅局先后對本轄區65座樓宇進行調查和稅源信息綁定，清理漏征漏管戶，并在征管工作中實時收集信息、更新數據，使監控工作常態化，摸清了樓宇內經營戶的納稅基礎信息，掌握了樓宇經濟的整體貢獻率。據統計，在該區已監控的65座重點商務樓宇中，共有經營戶2520戶，物業公司42戶；2010年共實現稅收373038萬元。其中，地稅稅收258643萬元，河西區實現稅收79452萬元，為區域經濟發展提供了有效的參考數據。但由于商務樓宇所具有的特點，對樓宇經濟稅收征管還存在諸多難題。

一是樓宇經濟具有區域集中性的特點，商戶集中，每個商務樓宇內的商戶少則十幾家，多則幾十家，樓宇稅收征管面廣量大，由于征管力量薄弱，每個管理員要管轄一、二百戶，再加一些納稅人存在僥幸心態，設法逃避稅收。進一步增加了管理的難度，一定程度上弱化了征管，容易出現漏稅現象。

二是由于樓宇經濟的場所隱蔽性強，其經營場所不臨街面，深居在樓宇之中，有的高達數十層，有的是商住兩用，稅務部門難以直接發現，且有的商務樓宇物業部門協稅護稅意識較差，實施稅收征管工作較為困難，存在異地經營戶、漏征漏管現象。

三是由于許多房產所有權與經營權分離，生活居住地分散，納稅人的有關涉稅資料難以掌握，一些規模較小的納稅人變更頻繁，商戶流動性較大，稅收征管難以落實到位。

四是由于現代科技和服務業的發展，許多商戶實行封閉式或網絡經營或設立分支機構，一些經營戶不辦理稅務登記，未掛標志，稅務人員很難斷定其是否處于營業狀態，容易造成稅收流失。

五是樓宇經濟管理體系尚不健全。樓宇經濟的發展和管理涉及政府、城建、房管、工商、財政、發改、經貿、公安等多個政府部門，樓宇經濟的信息涉及面較廣，稅務部門開展對樓宇經濟的調查工作特別困難。

六是稅收收入和經濟指標不太匹配。由于目前樓宇經濟的稅源監控處于起步階段，以及國地稅分設，造成樓宇內的經濟和稅收總量統計不準，與政府職能部門經濟普查結果有一定誤差，影響了樓宇稅收數據的參考價值。

三、加強樓宇經濟稅收監控的措施

加強樓宇經濟稅收監管需要稅務機關更新觀念，完善征管手段，同時也需要相關經濟管理部門密切配合，積極協稅護稅，才能最終實現應收盡收。

（一）加強樓宇經濟的源頭管理作為樓宇經濟的前期形態，對商務樓宇建設和銷售環節的監管是樓宇稅源監控的基礎，樓宇經濟是重大建設項目的發展和延續，樓宇經濟管理所必需的一些重要基礎數據，如房產稅所涉及的產權人、產權面積、物業管理部門等，在建設和銷售環節均能夠有所體現。因此，要從商務樓宇的建設環節開始，加強商務樓宇稅收源頭信息管理，為樓宇經濟的稅收管理打下堅實基礎。

（二）全面實施稅收屬地征管模式首先在全市范圍內全面推行由經營地稅務機關就地征管的方式，從企業辦理稅務登記開始就嚴格執行屬地征管，在納稅人離開注冊地經營后，限期變更注冊地，超過期限由經營地稅務機關負責征稅，避免經營地無法管而注冊地管不嚴的現象。其次在各區稅務部門內部，實行以塊劃分，將納稅人的管理責任分解到各管理所，責任落實到每一名稅收管理員，一方面，避免行業分割造成的管理真空;另一方面，解決管理員責任不明、管戶不清的現象，避免漏戶、少征等情況出現，從根本上杜絕異地經營和漏征漏管現象，推動樓宇經濟的規范管理。

（三）提高樓宇稅源監控的信息化水平稅收管理離不開現代信息手段，在樓宇經濟稅收監控工作中應當進一步發揮信息化的作用，一方面通過建立全市統一的納稅人信息檔案，監控企業登記變更及注銷變化情況，防范漏征漏管和異地經營，使不法分子無機可乘，無空子可鉆，公平企業稅負，營造平等競爭的氛圍。另一方面利用信息技術手段將商務樓宇內的零散、單個、精細的稅收信息資料整合起來，從整體和宏觀角度分析區域稅源分布和變化情況，進而把握稅收發展趨勢，推動科學決策。

（四）加強樓宇稅收征管數據分析首先要不斷細化對樓宇、物業、經營戶資料的調查，及時更新稅源變化資料，為開展樓宇稅收分析提供準確信息。在此基礎上，積極開展樓宇經濟稅源監控的數據分析和研究，如，通過分析比對房產面積等信息，可以評估房產、土地稅是否足額繳納；通過分析比對承租人支付租金情況，可以評估營業稅是否繳納等，進一步提高管理水平，確保應收盡收，切實發揮樓宇經濟在拉動區域經濟發展中的作用。

（五）建立樓宇經濟稅收齊抓共管的工作機制無論是日常稅收征管，還是專門的樓宇稅源信息調查，都離不開相關部門的大力配合支持。如，通過建立稅務部門與樓宇物業部門的信息溝通機制，可以及時了解樓宇內企業的動態情況，方便征管工作及時跟進；借助房管部門的房產交易和房屋產權人信息，可以加強房屋交易契稅和房產稅的征管；通過與國稅部門的信息交流，可以進行增值稅附稅、個人所得稅等關聯稅種收入比對，發現收入漏洞等，因此充分利用和調動各方面的協稅護稅力量，建立相關經濟管理部門的信息共享和齊抓共管的聯合工作機制，形成社會綜合治稅的合力，將是樓宇經濟稅源監控的有效手段。