稅制改革對(duì)國(guó)家財(cái)政和稅收的影響范文

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摘要：如今，我國(guó)正在開(kāi)展關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的改革，改革已經(jīng)取得一定的成效。2011年國(guó)家了《營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案》，并且在2012年開(kāi)始試點(diǎn)，第一個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)的區(qū)域是上海，國(guó)家針對(duì)上海市的少部分行業(yè)，比如交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)施了營(yíng)改增。到了2013年，營(yíng)業(yè)稅改增值稅開(kāi)始在其他城市實(shí)施推行。文章針對(duì)“營(yíng)改增”稅制改革對(duì)國(guó)家財(cái)政和稅收的影響進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：“營(yíng)改增”；稅制改革；國(guó)家財(cái)政；影響；分析

一、關(guān)于“營(yíng)改增”的含義

（一）什么是“營(yíng)改增”

這里所說(shuō)的“營(yíng)改增”，一般指對(duì)服務(wù)或者是產(chǎn)品所收取的稅，同時(shí)促使產(chǎn)品和服務(wù)全部被放入到增值稅的征收范圍里，無(wú)需再對(duì)“服務(wù)”收取一定的營(yíng)業(yè)稅，而且減少一部分增值稅。這樣做是為了降低重復(fù)納稅的機(jī)率，使得納稅更加科學(xué)合理，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，“營(yíng)改增”屬于一種減稅的政策。根據(jù)目前的狀況來(lái)進(jìn)行分析，其具有這樣幾個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：第一，降低重復(fù)納稅的機(jī)率。第二，提高經(jīng)濟(jì)水平。第三，使得就業(yè)率得到增加。第四，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)更快的升級(jí)、完善。具體的規(guī)劃是這樣的：將“營(yíng)改增”工作推行分為這幾個(gè)步驟，第一步是在少部分城市的服務(wù)業(yè)、交通業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)行試點(diǎn)的第一個(gè)城市是上海。第二步是選擇一些行業(yè)，例如交通業(yè)、服務(wù)業(yè)等進(jìn)行一定的試點(diǎn)。第三步，全面推進(jìn)“營(yíng)改增”，使得“營(yíng)改增”能夠被全國(guó)所使用，同時(shí)減少營(yíng)業(yè)稅的機(jī)率。根據(jù)國(guó)家和相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃，大概會(huì)在2011—2017年這個(gè)時(shí)間內(nèi)完成這幾個(gè)步驟的工作。具體操作的時(shí)候，再另外加兩種稅率，并且按照實(shí)際狀況來(lái)計(jì)算稅負(fù)，交通運(yùn)輸業(yè)、航空業(yè)的增值稅稅率水平大概在10%~16%之間。此外，物流行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、信息技術(shù)行業(yè)、文化娛樂(lè)行業(yè)的增值稅稅率水平大概在7%~11%左右。為了減少納稅人的負(fù)擔(dān)，在進(jìn)行試點(diǎn)的過(guò)程中，設(shè)置的兩種低稅率是10%和5%，并且將其用在交通運(yùn)輸業(yè)和一些服務(wù)行業(yè)內(nèi)。如今進(jìn)行增值稅的西方國(guó)家、地區(qū)內(nèi)，稅率結(jié)構(gòu)除了有多檔的，也有單一的。我國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)的時(shí)候，將之前的兩檔變成了四檔，這樣的安排非常合理。以后的改革會(huì)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，適當(dāng)減少稅率檔次。企業(yè)從“營(yíng)改增”當(dāng)中獲得利益，主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：(1)納稅時(shí)，可將服務(wù)業(yè)當(dāng)成一般納稅人，而且有資格對(duì)引進(jìn)的固有資產(chǎn)進(jìn)行抵扣。（2）針對(duì)工業(yè)企業(yè)，以及生產(chǎn)和銷(xiāo)售的企業(yè)，可以抵扣接受服務(wù)的部分進(jìn)項(xiàng)。（3）有跨國(guó)業(yè)務(wù)的企業(yè)過(guò)去的營(yíng)業(yè)稅成本也許會(huì)達(dá)到4%以上，但如果實(shí)施了“營(yíng)改增”，那么增值稅成本可能會(huì)降低。

二、“營(yíng)改增”稅制改革對(duì)國(guó)家財(cái)政所產(chǎn)生的影響

沒(méi)有實(shí)施“營(yíng)改增”以前，營(yíng)業(yè)稅收入應(yīng)該歸屬地方財(cái)政收入，增值稅則歸屬于地方和國(guó)家共享的稅收，大概80%屬于國(guó)家財(cái)政收入。但是實(shí)施了“營(yíng)改增”以后，使得過(guò)去屬于地方財(cái)政收入的營(yíng)業(yè)稅不再有，所以減少了地方財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的總比，國(guó)家財(cái)政收入逐漸增加。也因此，“營(yíng)改增”有利有弊，除了能給企業(yè)降低稅務(wù)負(fù)擔(dān)，也減少了國(guó)家的財(cái)政收入，其對(duì)地方財(cái)政收入的影響尤其明顯。第一，由于大部分“營(yíng)改增”都采用了這樣的辦法：將營(yíng)業(yè)稅收入變成增值稅后仍歸屬地方財(cái)政，深度研究后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入仍然非常低。但一些行業(yè)或者服務(wù)業(yè)卻因?yàn)椤盃I(yíng)改增”的原因，因此使得生產(chǎn)更加細(xì)致，分工更加明確，經(jīng)營(yíng)更加專(zhuān)業(yè)化，產(chǎn)生了大量的增值稅抵扣項(xiàng)目，減少了增值稅的征收。雖然納稅人的負(fù)擔(dān)減輕，但是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入?yún)s更少了。第二，使得每一個(gè)不同地區(qū)的差距增加。因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，所以也對(duì)“營(yíng)改增”的開(kāi)展產(chǎn)生了不同的影響。舉個(gè)例子，經(jīng)濟(jì)水平非常高的城市，服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是非常快，這使得當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入有所下降。但是在一些比較落后的地區(qū)，因?yàn)檎块T(mén)推出了很多的補(bǔ)貼措施，所以卻使得“營(yíng)改增”能更好地開(kāi)展和實(shí)施。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很慢的城市，由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度非常慢，所以不利于“營(yíng)改增”工作的進(jìn)行。第三，給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)非常大的壓力。由于“營(yíng)改增”的開(kāi)展，使得部分行業(yè)稅率增加，當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q這個(gè)問(wèn)題，構(gòu)建了專(zhuān)門(mén)的資金補(bǔ)貼，使其緩解因?yàn)槎悇?wù)過(guò)重而帶來(lái)的壓力。這樣一來(lái)，就推進(jìn)了“營(yíng)改增”的開(kāi)展和實(shí)施。然而因?yàn)檠a(bǔ)貼資金是從政府財(cái)政部門(mén)拿出來(lái)，因此也給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政也帶來(lái)了一定的壓力。所以，這就是“營(yíng)改增”給地方財(cái)政帶來(lái)的影響。不僅如此，“營(yíng)改增”本來(lái)屬于地方稅中的營(yíng)業(yè)稅，后來(lái)變成了共享稅的增值稅。在這個(gè)過(guò)程中，難免會(huì)關(guān)系到國(guó)家和地方的財(cái)政收入。舉個(gè)例子，屬于所有人的資產(chǎn)和資源，全部歸屬于地方和國(guó)家的財(cái)權(quán)，這樣就充分考慮了產(chǎn)權(quán)、費(fèi)稅、稅權(quán)等方面的因素，同時(shí)改變了國(guó)家和地區(qū)的財(cái)權(quán)劃分。

三、“營(yíng)改增”稅制改革對(duì)國(guó)家稅收的影響

（一）對(duì)上海稅收的影響

“營(yíng)改增”對(duì)于城市的稅收影響主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：（1）營(yíng)業(yè)稅收有所降低。根據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，在這次的稅務(wù)改革中，上海市納入增值稅擴(kuò)圍改革的戶數(shù)超過(guò)了11萬(wàn)家，對(duì)營(yíng)業(yè)稅的影響超過(guò)了3000億元，達(dá)到了當(dāng)?shù)囟愂帐杖氲?7%。也因此，稅務(wù)改革降低了上海市的總體營(yíng)業(yè)稅收入。（2）顯著提高了部分行業(yè)的稅負(fù)。比如，在進(jìn)行了“營(yíng)改增”以后，上海市交通運(yùn)輸行業(yè)、租賃行業(yè)的增值稅稅務(wù)得到了提高。對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)的部分財(cái)產(chǎn)，企業(yè)不能實(shí)施進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，然而如果是有形動(dòng)產(chǎn)租賃稅率，則從之前的4%增加到了16%，因此也加重了很多企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（3）減少了財(cái)政收入。“營(yíng)改增”里的稅負(fù)只有提高，沒(méi)有降低。但是分析整體的情況，稅負(fù)有所降低。也因此，“營(yíng)改增”降低了上海的財(cái)政收入。另外，上海市相關(guān)部門(mén)所推出的其他補(bǔ)貼政策，也是降低自身財(cái)務(wù)收入的一個(gè)主要原因。

（二）對(duì)天津稅收的影響

天津是另外一個(gè)試點(diǎn)城市，其在“營(yíng)改增”的應(yīng)稅范圍是“6＋1”，“6”指的是技術(shù)行業(yè)、科技行業(yè)、娛樂(lè)行業(yè)、租賃行業(yè)、物流行業(yè)等，“1”指的是交通運(yùn)輸業(yè)。截至2016年年底，天津市和“營(yíng)改增”相關(guān)的納稅人大約有45000戶，總數(shù)中還包括了大概17000戶的一般納稅人，占所有納稅人的38%左右，剩下的基本上都是小規(guī)模納稅人。根據(jù)申報(bào)的狀況來(lái)進(jìn)行分析，大概有95%的企業(yè)稅務(wù)降低，或者沒(méi)有增加，減少了稅費(fèi)3億左右，剩下的5%的納稅人稅負(fù)增加，稅費(fèi)增加了0.75億左右。此外，“營(yíng)改增”的不斷擴(kuò)散，既促進(jìn)了科技的發(fā)展，也提高了服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。所以從根本上來(lái)說(shuō)，“營(yíng)改增”帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)。

（三）對(duì)其他地區(qū)稅收的影響

“營(yíng)改增”對(duì)于其他地區(qū)稅收的影響，也是非常明顯的。舉個(gè)例子，在北京推行“營(yíng)改增”的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)了25萬(wàn)戶，稅負(fù)總體來(lái)說(shuō)降低了36%左右。所以，在實(shí)施了“營(yíng)改增”以后，服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)有所減少；同時(shí)，極大地推動(dòng)了服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展。但是，地方稅務(wù)的重要來(lái)源是營(yíng)業(yè)稅，因此，稅務(wù)改革的推行減少了地方稅收。

四、如何進(jìn)一步加強(qiáng)“營(yíng)改增”

如今，“營(yíng)改增”稅制改革制度已經(jīng)在我國(guó)全面的推行，其產(chǎn)生了一些問(wèn)題，為了使得“營(yíng)改增”能夠得到合理完善，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

（一）樹(shù)立科學(xué)合理的“營(yíng)改增”的觀念

實(shí)施“營(yíng)改增”稅制改革制度后，很多稅務(wù)部門(mén)、企業(yè)等仍然不了解“營(yíng)改增”的相關(guān)制度和政策。因此需要相關(guān)企業(yè)和工作人員學(xué)習(xí)稅法，研究稅法，對(duì)“營(yíng)改增”的核算有更加深入的了解。不僅如此，也要求國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)“營(yíng)改增”進(jìn)行詳細(xì)的研究，分析因?yàn)樵撝贫榷鴮?dǎo)致企業(yè)稅收增加的狀況，在操作的時(shí)候聽(tīng)取企業(yè)的建議和意見(jiàn)。征納過(guò)程中，對(duì)一些疑難問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的解答，同時(shí)制定一系列的財(cái)政補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)地方財(cái)政和中央財(cái)政的關(guān)系

為了發(fā)揮出“營(yíng)改增”的良好作用，就需要協(xié)調(diào)地方財(cái)政和中央財(cái)政的關(guān)系，使得兩者之間相協(xié)調(diào)，促進(jìn)體制的完善。財(cái)政體制是由事權(quán)、財(cái)權(quán)以及財(cái)力三者所組成的，然而因?yàn)橥菩辛恕盃I(yíng)改增”制度，使其構(gòu)成因素產(chǎn)生了一定的變化。所以在“營(yíng)改增”的過(guò)程中，對(duì)地方財(cái)政和中央財(cái)政的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得“營(yíng)改增”稅制改革能夠順利地進(jìn)行。

（三）對(duì)地方財(cái)稅體系進(jìn)行一定的完善

在分稅制財(cái)政體系下，國(guó)家和地方稅種進(jìn)行了分類(lèi)，從而形成了地方稅，在構(gòu)建地方財(cái)稅體系的過(guò)程中，需要將重點(diǎn)放在整體稅制和分稅制財(cái)政體制等方面。因此，必須要使得個(gè)人所得稅、增值稅還有企業(yè)所得稅都變?yōu)楣蚕矶悾@些稅種都是地方財(cái)政體系的重要構(gòu)成，有利于建立合理的地方財(cái)政稅收體系。

（四）實(shí)施聯(lián)合辦稅

如今很多地區(qū)的財(cái)務(wù)部門(mén)都開(kāi)展了國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，在國(guó)稅的辦稅服務(wù)場(chǎng)所建立地稅征收窗口。所以，在國(guó)稅窗口開(kāi)具發(fā)票征收增值稅的時(shí)候，根據(jù)征收率征收地方稅。開(kāi)展了稅務(wù)改革工作后，國(guó)稅辦稅服務(wù)場(chǎng)所有權(quán)開(kāi)具全部的發(fā)票，使得地稅機(jī)構(gòu)借助國(guó)稅征管平臺(tái)來(lái)實(shí)施聯(lián)合辦稅。在國(guó)稅辦稅服務(wù)場(chǎng)所建立地稅征收窗口，在納稅后開(kāi)具發(fā)票繳納國(guó)稅的時(shí)候，也繳納地方稅。需要注意的是，這樣的制度需要以國(guó)家法律和政策為基礎(chǔ)，僅僅依靠地方稅務(wù)部門(mén)是不容易實(shí)現(xiàn)的。

（五）對(duì)分稅制財(cái)政管理體制進(jìn)行改革和完善

因?yàn)槲覈?guó)的稅制改革還在不斷地進(jìn)行，所以需要協(xié)調(diào)好地方和中央之間的利益分配，建立科學(xué)合理的分稅制財(cái)政管理制度，促進(jìn)“營(yíng)改增”的進(jìn)行和實(shí)施。最后，也要增加征稅的范圍，使得更多的行業(yè)和地區(qū)都實(shí)施稅制改革。并且需要按照實(shí)際情況來(lái)擴(kuò)大增值稅的范圍，提高經(jīng)濟(jì)的水平，也可以借這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)增值稅的共享比例進(jìn)行調(diào)整，從而降低地方財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

五、總結(jié)與體會(huì)

在我國(guó)的稅制改革體系里，營(yíng)業(yè)稅改增值稅屬于一項(xiàng)重要的舉措，其對(duì)我國(guó)的財(cái)政稅收產(chǎn)生了巨大的影響。必須在操作時(shí)進(jìn)行探索和研究，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)對(duì)“營(yíng)改增”進(jìn)行優(yōu)化，這樣才能發(fā)揮出良好的作用。

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作者：杜偉 單位：煙臺(tái)市福山區(qū)財(cái)政局