地區(qū)社會保險近況與應(yīng)對方案范文

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企業(yè)不足額繳納保險費(fèi)或拒絕繳納保險費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。勞動者應(yīng)保未保、已繳停繳等現(xiàn)象屢見不鮮。甚至一些用人單位在雇傭合同工或臨時工時就把不負(fù)擔(dān)社會保險作為招收人員條件。在勞動保障執(zhí)法人員上門做工作要求其為勞動者辦理參保手續(xù)時，他們總會采取種種方法來應(yīng)付勞動保障執(zhí)法人員，以回避參保和繳費(fèi)。

一些用人單位漏報、瞞報繳費(fèi)基數(shù)。在審計中，有些單位未能真正做到工資收入與社會保險繳費(fèi)基數(shù)的對應(yīng)關(guān)系，偏差較大。如以現(xiàn)金形式發(fā)放的崗位營養(yǎng)費(fèi)、保健費(fèi)等，單位普遍認(rèn)為那是對職工的福利，應(yīng)作為福利費(fèi)而不計入社會保險繳費(fèi)基數(shù)，而社會保險定義的福利費(fèi)應(yīng)是單位以實物形式發(fā)放的福利費(fèi)用開支。另外，部分企業(yè)改制實行了股份制，企業(yè)職工以持有的內(nèi)部職工股份的多少年終分紅，而不把這些作為社會保險繳費(fèi)基數(shù)。

相關(guān)部門缺乏配合協(xié)調(diào)。社會保險征繳工作應(yīng)是全社會的義務(wù)。而在實際工作過程中，還存在著相關(guān)部門缺乏有機(jī)配合，整體聯(lián)動難度大，有些地區(qū)勞動保障部門唱獨(dú)角戲的局面。

政策上沒有明確的規(guī)范，勞動執(zhí)法過程中可操作性不強(qiáng)。一些用人單位以不具備法人主體資格為由拒絕參保。如有些食品業(yè)、酒業(yè)、醫(yī)藥、化妝品、電器類等使用的促銷員。事業(yè)單位使用的臨時工、季節(jié)工等非正規(guī)就業(yè)人員。還有的小企業(yè)不提供賬號、地稅登記號，對執(zhí)法人員下達(dá)詢問通知書、新聞媒體的報道等全然不顧。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險尚處在薄弱環(huán)節(jié)。覆蓋面低：全國農(nóng)村參保人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右，占第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也只有平均15%左右，這與國際水平有一定的差距。保險標(biāo)準(zhǔn)低：總體處在一個低保障、低繳費(fèi)水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險水平?；I資渠道少、籌資能力弱：農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集難度?；鸸芾磔^為松散：由于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級，而我國很多縣級財政為“吃飯財政”，難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險提供財政補(bǔ)貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

解決問題對策

（一）在社?；鸬恼骼U上可采用稅費(fèi)結(jié)合

我國社會保險的籌資模式為部分積累制，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，在這一模式下，采用稅費(fèi)結(jié)合的方式，即按企業(yè)利潤的一定比例征收社會保險稅，進(jìn)入社會統(tǒng)籌部分；按個人工資總額的一定比例征收社會保險費(fèi)，進(jìn)入個人賬戶部分。采用這一模式，對我國目前按“人頭”繳費(fèi)方式的弊端可以有效解決。

（二）建立健全社會保險稅制度，發(fā)揮稅收的保障功能和杠桿作用

第一，稅收制度具有強(qiáng)制性，依靠立法手段，具有國家強(qiáng)制力?？梢杂行Ы鉀Q企業(yè)不足額繳納保險費(fèi)或拒絕繳納保險費(fèi)的現(xiàn)象。第二，發(fā)揮稅收的杠桿作用，將社會保險稅與企業(yè)利潤掛鉤，以均衡不同類型企業(yè)的社會責(zé)任。效益好的企業(yè)多繳，效益差的企業(yè)參加社會保險國家給予資助，例如，對于利潤高的技術(shù)密集型企業(yè)，就可多征社會保險稅；相反，利潤低的勞動密集型企業(yè)就少征社會保險稅。這就從根本上緩解了勞動密集型企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時。也使得利潤高、人數(shù)少的技術(shù)密集型企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，均衡不同類型企業(yè)的社會責(zé)任。但同時要兼顧公平與效率，過于夸大公平的作用也容易在社會上造成養(yǎng)懶漢的局面，從而影響效率，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，有違社會保險的初衷。

（三）加快制定社會保險方面的專門法律法規(guī)

我國在社會保險方面缺乏基本的法律法規(guī)，現(xiàn)有的有關(guān)社會保險的幾項單行《條例》、《暫行規(guī)》等行政法規(guī)也是粗線條的，為此需要制定社會保障面的專門法律。從目前看，制定一部對所有社會保險內(nèi)容都適用的統(tǒng)一的社會保障法條件還不成熟，但急需制定《社會保險法》并及時相應(yīng)的實施細(xì)則，以法律法規(guī)的形式來規(guī)范國家、社會保險職能部門、企業(yè)和職工個人之間的權(quán)利和義務(wù)，以及各項社會保障費(fèi)用繳納比例和社會保障金給付標(biāo)準(zhǔn)等，使各項社會保障事業(yè)的運(yùn)行逐漸步入法制化、規(guī)范化軌道。

（四）完善內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督機(jī)制

通過監(jiān)督的手段來防范和杜絕挪用、擠占社會保險基金的行為。監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由社會保險行政部門自上而下的進(jìn)行，可體現(xiàn)為行政處分的責(zé)罰方式。外部監(jiān)督可由政府、繳費(fèi)單位、職工代表組成社會保險監(jiān)督委員會，依法對社會保險政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督委員會如果發(fā)現(xiàn)有挪用、擠占社會保險基金的行為，可以向上級行政機(jī)關(guān)反映，也可以通過司法途徑解決。建議修改刑法相應(yīng)條款內(nèi)容，將侵蝕社會保險基金嚴(yán)重的行為納入刑法的調(diào)整范圍。

（五）進(jìn)一步完善社保機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好相應(yīng)部門配合

社會保險改革難關(guān)的突破在于強(qiáng)化政府的社會保險責(zé)任,政府要建立社會保險征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，妥善開展實質(zhì)性工作。要加強(qiáng)稅務(wù)、工商、財政、審計等部門協(xié)調(diào)配合，各司其職。對于社?；鸬幕I集與發(fā)放管理同基金的保值和增值管理應(yīng)當(dāng)分開。在目前的制度體系下，可以考慮由社保機(jī)構(gòu)委托商業(yè)保險機(jī)構(gòu)或者商業(yè)銀行代為收取保險費(fèi)和發(fā)放保險金，以降低社會保險的運(yùn)作成本。而對于社?；鸬谋Ｖ岛驮鲋担梢钥紤]由社保機(jī)構(gòu)以信托的方式委托投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。社保機(jī)構(gòu)自己則主要負(fù)責(zé)對社保事項的行政管理和對社保基金的監(jiān)督管理。依靠上述高度體系化、社會化的保險機(jī)構(gòu)來提高社會保險的管理水平和服務(wù)意識。讓發(fā)展的成果惠及最為困難的群體。責(zé)任型政府的形象得以確立建立新型契約關(guān)系。充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。

（六）進(jìn)一步完善參保政策，依法擴(kuò)大社會保險覆蓋面

將非正式就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者等全部納入社會保險范圍。同時，將企業(yè)使用的外來勞動力、農(nóng)民工納人社會保險范圍。要形成只要開辦企業(yè)、招用職工，就要參加社會保險的機(jī)制。只有解決各類企事業(yè)單位和各類人員參保的具體政策措施，才能確保擴(kuò)大覆蓋面目標(biāo)的實現(xiàn)。

積極推行農(nóng)村社會保險制度

在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集方式可以是“三三制”方式，個人繳納一部分，集體補(bǔ)助一部分，政府予以扶持一部分。繳費(fèi)方式也應(yīng)靈活多樣，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，采取循序漸進(jìn)的原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運(yùn)管機(jī)制和監(jiān)管體系，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

綜上所述，建立社會保險制度是為了維護(hù)社會穩(wěn)定和化解社會風(fēng)險，保護(hù)勞動力的再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會保險作為社會的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，應(yīng)起到調(diào)節(jié)各階層收入，避免貧富差距過大，以及城鄉(xiāng)收入差別的擴(kuò)大，應(yīng)堅持在優(yōu)化效率的前提下，兼顧公平，實現(xiàn)社會共同富裕的目的。它的發(fā)展完善程度關(guān)系著社會的穩(wěn)定和安全。社會保險制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。但目前我國社會保險的現(xiàn)狀與社會對其的要求存在著明顯的矛盾，針對目前存在的種種問題，為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，努力完善社會保險制度勢在必行，意義重大。

作者：唐哲陳界單位：遼寧中醫(yī)藥大學(xué)社會科學(xué)部