中資企業投資拉美的挑戰與策略范文

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摘要：

拉美國家某些新興產業部門的建立主要靠外商直接投資，而購買外國技術和通過外資帶動技術轉移將成為主要趨勢。從需求與供給兩方面分析，中國的高科技產業投資拉美具有可行性，也是未來促進雙方經貿更緊密合作、實現雙邊關系進一步發展的可行途徑。這就要求對拉美地區的投資布局進行戰略性調整，重視發展中拉關系的國際政治因素，加大對科技型中資企業開拓拉美市場的支持力度，形成資源尋求型和市場尋求型并重的多樣化投資布局，并促進其協調發展，進而實現中國與拉美各自的可持續發展。

關鍵詞：

投資拉美;可行性分析;戰略布局;可持續發展

一、中資科技型企業開拓拉美市場的可行性

1.1中國企業投資拉美的政策環境

自上世紀90年代中期起，隨著新的經濟模式逐步成型，拉美國家開始實行所謂“競爭力政策”，其宗旨是提高本國產品在國際市場上的競爭力。這項政策的涵蓋面比較廣泛，但同時也有其局限性。聯合國拉美經委會指出，“拉美地區的競爭力政策，包括那些部門性政策，所關注的是提高現有部門的效益，而不是創建新的部門；所追求的是在自然資源與非熟練勞動力等靜態比較優勢基礎上擴大在國際市場的參與”。國內學者蘇振興認為，這種競爭力政策所關注的只是眼前的、靜態的效益，它并不致力于創建戰略性的新興產業部門。這樣的政策勢必會導致現行產業結構的固化，沒有發展前途的產業部門不能適時淘汰，而具有發展前途的產業部門無法建立起來。在此背景下，拉美國家某些新興產業部門的建立主要靠外商直接投資。從拉美國家目前的情況來看，購買外國技術和靠外國直接投資帶來技術轉移將成為主要趨勢。②據聯合國拉美經委會報道，隨著產業政策的回歸，拉美國家對科技與創新政策的重視程度普遍有所提高。具體表現為：第一，許多國家都采納了“國家創新體系”的概念，并認識到知識創新是一個復雜的系統工程，需要從供給和需求兩個方面來加以推動。供給指的是要對知識創新提供公共資源等多方面支持（其中巴西的研發投入已達到GDP的1.2%，是拉美國家中最高的），需求指的是要為生產部門對知識創新的需求提供相應的政策刺激。第二，各國在學習如何設計、實施科技與創新政策方面取得了進展。第三，重視體制建設。例如，阿根廷、巴西、哥斯達黎加、古巴、委內瑞拉等國已確定了主管創新工程的部級機構，智利、墨西哥、尼加拉瓜等國建立了附屬于總統府、工業部或教育部的“國家創新委員會”。巴西外交部官員也曾針對外國投資表示：“我們需要的不只是投資，而是滿足條件的投資。條件就是，投資者需要在巴西建立研發中心。對于沒有研發活動的投資，我們沒有興趣。現在我們要做的是通過創新來發展市場，進而積累巴西的國家財富，這一任務不僅針對巴西國內企業，對外國企業也一樣，他們的研發活動同樣能夠推動巴西的發展”。③在拉美國家經濟發展水平及其產業結構未發生根本性變化之前，中國與拉美國家經貿關系的結構屬性不能不受基礎條件的限制。在目前情形下，中國制造業和科技創新的發展，使得物美價廉的中國工業制造品在拉美國家進一步擴大市場份額。同時，由于中國自身的發展需求，對拉美資源和初級產品的進口還會持續擴大。這些將在一段時期內構成中拉經貿關系的基本模式。在這種情況下，中國如何更好地以創新型的方式促進拉美國家改變經濟發展模式和產業結構，將是一個值得研究的課題。由此可見，中國需要及時調整在拉美的投資布局。新的投資布局需要形成在資源產地的戰略性投資部署，還需要通過支持中國科技型企業投資拉美，形成市場尋求型的戰略性部署，構建一個貿易追隨型、市場尋求型、資源尋求型和效率導向型的綜合生產性投資布局，實現所有權優勢、內部化優勢和區位優勢的有機結合和相互協調發展。中資企業需要從戰略高度去考慮如何全方位地融入拉美國家經濟，與拉美國家共謀發展的問題，從而消除資源尋求型投資帶來的負面影響。而且，未來10年中拉雙方面臨的共同挑戰是實現各自的可持續發展，雙方也有必要探索可實現合作共贏的發展模式。

1.2拉美地區高科技行業吸引外資的供需

就高科技產業而言，電信產業是能夠集中反映中國在高新科技領域投資的優勢產業之一。在電信業的需求方面，拉美國家對電信產業所提供的服務具有高度敏感性和廣泛需求。而且，隨著拉美經濟的穩健發展，電信業在拉美將呈現出持續旺盛的需求。此外，在拉美國家媒體對中國經濟發展的報道中，有近一半的內容是關于中國的電子商務、智能手機、數碼產品等高科技產品本身或營銷手段的報道，表現出對上述產品的極大興趣。目前，固定電話、移動手機、互聯網的使用率在拉美逐年提高，電話普及率與加拿大、俄羅斯等歐美發達國家相仿，網絡已同三大國際光纖網絡相連。這說明中國產品在拉美國家市場上得到廣泛的認可和關注，拓展市場的潛力很大。隨著華為和中興通訊進入電信行業，比亞迪、奇瑞和江淮等汽車廠商進入汽車制造領域，中國在拉美的投資多元化戰略逐漸形成，使未來中拉經貿關系的發展可獲得貿易結構優化和投資多元化的“雙引擎”驅動。因此，中國電信業科技型企業在拉美的投資和本土化戰略問題值得研究。在電信業的供給方面，陳濤濤的研究表明，在競爭環境與要素供給方面，從上世紀80年代起，拉美國家就鼓勵外資進入電信行業，到目前為止，拉美的電信行業已經吸引到了西班牙電信、意大利電信等全球著名電信運營商，以及愛立信、諾西、阿郎等一流的設備供應商進行直接投資。開放的環境、激烈的競爭以及增長的需求，導致進入此行業的外資企業爭相提供優質的服務，從而使巴西、智利等國借助其電信業的發展成為拉美地區經濟較強的國家。在開拓拉美市場方面，以華為和中興為代表的中資電信業科技型企業已進入巴西、智利等拉美國家，并在與發達國家電信巨頭的競爭中立于不敗之地。④

1.3中國高科技型企業的投資能力

在中國企業能力方面，雖然電信業在拉美是一個高度開放、激烈競爭且高速發展的行業，但中國優秀的國際企業華為和中興早已投資其中。事實上，對于拉美電信業的區位優勢，全球幾大電信企業都有共識。而中國的華為與中興又確實擁有與國際大型電信設備供應商相比毫不遜色的技術能力、相對于國際同行競爭者更快的客戶響應速度以及中國制造的相對成本優勢。除此之外，華為和中興還在長期的國際經營中積累了克服“CAGE差異”（比較投資國與東道國在文化、行政、地理和經濟四個方面的差異）的跨國運營經驗，⑤在拉美的本土化經營中，兩家企業都能夠充分利用拉美國家在科技、教育、人才等方面的資源，通過80%以上的本地雇傭和充分的本地分包工程，創造了與本地企業及員工共贏、分享經濟發展與經營成果的良好局面，從而成為了當地受人尊敬的外資企業。由此看來，雖然電信業投資環境具有高度的競爭性和巨大的“CAGE差異”，但具有充分國際化能力的中資企業，仍然能夠從容地進行投資，并且在激烈的競爭中贏得穩固的市場份額。隨著中國經濟的快速發展，在高新技術領域涌現出了一批具有對外直接投資能力和意愿的企業，這些企業一方面對外尋求資源以獲得可持續發展，另一方面試圖通過對外直接投資利用自身的技術優勢拓展海外市場。拉美擁有豐富的自然資源和多樣化的市場需求，其區位優勢可與中國企業的投資能力相互匹配，使中資科技型企業獲得投資機會。現階段，中國對拉美的直接投資已成為一種必然的選擇和趨勢，這是其特定發展階段對資源需求、產業升級、經濟發展模式轉型和對拉美經貿合作平穩發展的需求。支持中資科技型企業投資拉美國家是一個重要的戰略性部署，其目標是為了更好地利用“兩個市場，兩種資源”。為實施這一部署，中資科技型企業應抓住機遇，繼續夯實基礎，選擇通過并購方式進入其他拉美國家，搶占市場份額，實現戰略目標。跨國并購是對外投資的一種重要形式，也是外向型經濟發展的基本模式。未來，中資科技型企業需要通過并購方式實現拓展拉美市場的目標，形成資源與市場并重的投資布局，以此來支持中資企業對資源、能源項目的投資，從而鞏固和強化中拉經貿關系。跨國并購不僅可以得到被并購企業的核心專利技術、研發團隊，還可以獲得對方的品牌、銷售渠道，甚至是上下游的銷售關系。中資科技型企業應當選準時機，在拉美國家并購相關企業，整合其品牌、渠道和資源，實現價值鏈環節的攀升，從而提高中資科技型企業在拉美甚至全球價值鏈中的地位，迅速擴大市場，增強拓展能力。

1.4擴大中拉經貿合作的戰略構想

中資企業投資拉美是中資企業整體海外投資的重要組成部分，反映了當前拉美地區對于中資企業海外投資的重要性。因此，有必要從政府機構的層面，行業、企業的微觀層面探討中資企業投資拉美的策略選擇問題。

二、在發展中拉經貿關系中增加國際政治考量

目前，中國對拉美國家的投資已進入戰略性調整期，需要對未來經貿合作進行合理規劃和再平衡。進入21世紀以來，中拉經貿關系取得明顯進展。在各自提升綜合實力的基礎上，中國和拉美國家在經濟發展方面相互倚重，雙邊關系在全球治理、地區合作和國家關系層面均出現新面貌。中國視拉美國家為應對全球性問題、改革當前國際體系和發展世界經濟的全面伙伴；拉美國家視中國為國際體系中重要的新興經濟體和有重大影響力的力量。中國與拉美國家及其地區國際組織的磋商和對話機制不斷完善，在聯合國、20國集團、“金磚國家”和“基礎4國”等多邊框架中保持密切合作，在應對國際金融危機、全球氣候變暖、能源和糧食安全、實現千年發展目標等全球性問題上協調立場，共同維護雙方及發展中國家的共同利益。因此，在發展中拉經貿關系方面，需要增加國際政治的考量，從經濟戰略性的高度審視投資布局。在全球化已然獲得長足發展的今天，任何海外投資都不僅僅是投資國和東道國兩國之間相互關心的問題。對于中國而言，未來10年仍是發展中拉關系的戰略性機遇期，需要從國際關系的全局和戰略的高度規劃未來一段時間內的中拉關系。

2.1在經貿合作中發掘利用比較優勢

中拉經濟合作的快速、全面發展，為世界經濟的健康持續發展注入了活力。近10年來，中拉經貿合作發展迅速，拉美地區成為新世紀以來中國出口和對外投資增長最快的市場。由于其增長潛力和吸收中國優勢產品的容量，拉美地區仍將是中國未來重點關注的區域。近年來，中國和拉美國家在金融、資源、能源、基礎設施、高科技、農業等領域的務實合作實現了跨越式發展。實踐證明，拉美可以成為中國企業“走出去”的重要場所。隨著中國經濟實力的不斷增強，鼓勵中國企業“走出去”已成為中國改革開放戰略的重要組成部分。拉美不僅提供了巨大的市場、豐富的資源，而且還鄰近美國，甚至擁有多種處于世界領先地位的科學技術，因此，在中國企業“走出去”的過程中，拉美的重要地位是不言而喻的。美國學者路易斯•威爾士（LouisWells）提出了小規模技術優勢論，認為發展中國家的技術優勢是一種特殊優勢，這一優勢反映了本國與東道國市場規模相似的特點，使得本國企業擁有相對于投資東道國而言的比較優勢，從而為發展中國家相互間開展直接投資活動提供了機會。經過30多年的改革開放，中國的機電產業、紡織服裝產業、汽車產業、家電產業、通信產業等制造業有了一定的國際競爭力，這些產業已經形成了一套相對成熟的技術，無論在價格、質量還是在技術上，都領先于拉美大部分國家，與拉美國家形成了技術上的梯度差異，可以通過直接投資的方式將相關技術和設備引進拉美國家，從而在拉美地區獲得一定市場。而且，這些產業不僅市場回報率高，發展空間巨大，也更符合拉美國家的產業發展訴求。在這些具備“小規模比較優勢”的領域，中資企業的技術和能力可以滿足拉美市場的需求，換言之，中資企業的投資運營能力與拉美國家的相關區位優勢是相互匹配的。根據小規模優勢論，中資企業可以在資源類投資以外發掘和利用“小規模比較優勢”領域，合理設計投資布局，改善和提升投資產業格局。目前，中資企業對拉美地區的投資產業仍然過于集中在礦產、資源、能源領域，沒有擺脫資源尋求型投資模式，產業技術含量較小，市場尋求型和效率尋求型投資尚未大規模展開。近年來，隨著中資企業海外投資能力的成長，已有部分投資開始流向其他行業和領域，包括電信、基建、制造、新能源等。值得注意的是，在這些領域投資的多是一些中資民營企業，它們投資的行業集中在電信業、計算機、新能源和汽車工業方面。例如，在電信業，有華為等；在計算機行業，有聯想集團；在新能源行業，有金鳳科技、天華陽光；在汽車工業方面，有比亞迪、奇瑞、吉利、長城、哈飛、夏利等。這些中資民營企業對拉美國家的投資正在不斷增加，并且大部分流向那些具有“小規模比較優勢”的領域，對于實現多元化投資戰略、分散風險具有積極意義。引導和鼓勵中資民營企業投資拉美是一項重要的戰略舉措，它可以減少國企投資的比重，實現國企與民企的多元組合；減少資源尋求型投資的比重，增加市場尋求型和效率尋求型投資。中資民營企業憑借其技術和成本上的“小規模比較優勢”在拉美拓展業務，逐步將投資模式由國內制造支持海外投資向立足拉美本地轉變，并以本地生產和本地銷售的模式迎合拉美國家對中國投資的需求，使其更有利于中國投資在拉美的可持續發展。

2.2在開拓市場中實施自貿區戰略

目前，中國已同智利、秘魯和哥斯達黎加分別簽署了自由貿易協定，與哥倫比亞就自由貿易協定的談判正在進行中。中國與拉美國家全面深入開展自貿區合作，契合了當前中拉關系的時代背景，是構建均衡、多元、可持續雙邊經貿關系的重要途徑。在拉美發展自貿區能夠為中資企業開拓拉美市場提供運作平臺和有力支撐，因而在拉美實施自貿區戰略具有現實意義，是對拉美投資戰略的重要組成部分，因此，未來的投資布局戰略與自貿區發展戰略應統籌協調、互助互利、形成合力。擴大自貿區發展戰略有助于中國對拉美國家的投資更多地關注在制造業、高科技、農業等行業的市場占有率，形成資源尋求型和市場尋求型并重的多樣化投資布局，并促進其協調發展，進而全方位地融入拉美國家的經濟體系之中，實現中拉經貿關系的平衡與可持續發展。

2.3在合作模式中注重可持續發展

中資企業在設計合作模式時，應關注平衡投資利益和責任，在保證必要的投資收益的同時，積極樹立良好的企業形象。為此，中資企業應加強與拉美國家政府和民眾的溝通，妥善處理與當地工會和員工的關系，在建設過程中要事先充分了解當地文化和訴求，依法保護當地生態，承擔必要的社會責任。目前，拉美國家正處于基礎設施高速發展階段。拉美國家希望中資企業投資基礎設施，對提高當地生活水平和就業率做出貢獻，對此，中資企業需適當參與東道國的基礎設施建設，這有利于中資企業長期扎根拉美，獲得長遠利益。另外，在環保問題日益引起社會關注的背景下，中資企業有義務保護當地生態環境，尤其是在資源類產業的投資項目上，應當關注當地社會問題，適當擴大公益類投資，力求投資雙方互利互惠，實現雙贏和諧的可持續發展。未來10年中拉雙方面臨的共同挑戰是實現各自的可持續發展。作為世界上最大的發展中國家和發展中地區，中拉均面臨著可持續發展的難題。中拉關系的戰略性也體現在雙方關系的可持續性上，它需要更有效的機制化保障，需要雙方在發展模式等問題上進行探討。與此同時，中國和拉美國家還需要維持雙方關系的可持續性。如果沒有堅定的信念確保和維持雙方合作的可持續性，將削弱中拉關系的戰略性，堅持中拉全面合作伙伴關系的定位有助于維系這種戰略性。全面合作伙伴關系的發展要求充分發掘和發展為鞏固這種關系的一切要素，如互利共贏的經濟關系，講信修睦的政治關系，和睦共處的文化關系。為此，中拉雙方應積極探索開展可持續合作的模式和經驗，例如在科技創新、高等教育與科研領域的交流與合作，正確處理貿易與投資的關系，把中拉合作建立在更具可持續性的基礎之上。為實現這一可持續性，需要從國家戰略的高度、頂層設計的方式和統籌協調的行動，發展與拉美國家的政治關系和經貿關系。

作者：黃人杰 單位：對外經濟貿易大學國際經濟研究院